李鵬飛

摘 要：目前的階段我國正處于“十二五”規(guī)劃的發(fā)展階段，改革轉(zhuǎn)型發(fā)展成為我國政府目前主要的工作目標(biāo)和重心。信息化作為重要發(fā)展目標(biāo)被廣泛提及與研究。本文旨在利用多角度分析政府信息資源管理發(fā)展過程中遇到的問題，包括信息孤島，信息安全以及投資利用率低等；為政府信息資源管理提出可行的建議。

關(guān)鍵詞：政府信息資源管理；泛在網(wǎng)絡(luò)；企業(yè)構(gòu)架

1 引言

政府信息資源，就是政府所管理和使用的信息資源。狹義角度理解是指政府在進行日常工作中所產(chǎn)生和收集的信息和數(shù)據(jù)；廣義則是指政府在公關(guān)管理活動中建設(shè)和使用的信息及其相關(guān)的要素集合，包括相關(guān)的信息及系統(tǒng)、公共信息服務(wù)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施等等。各國政府所占有的信息資源占據(jù)社會總資源的80%。政府信息資源的管理和使用對于任何國家政府來說都是非常重要的。尤其是大數(shù)據(jù)時代的今天，如何處理利用好信息資源將關(guān)乎各個國家的發(fā)展與命運。[1]

2 我國政府信息資源管理的研究和存在的問題

政府信息資源管理，就是對政府所掌握和擁有的數(shù)據(jù)進行合理的管理和調(diào)配。它既是技術(shù)需求，又是思維模式，需要從多維的角度去理解和管理。[2]通過cnki以“政府信息資源”、“政務(wù)信息”和“政府信息”為關(guān)鍵詞進行檢索，得文章3875篇；前期發(fā)展較為呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，發(fā)文量比較平均，2006-2010年發(fā)展迅速，并在2008、09年達到頂峰，近幾年則保持平穩(wěn)態(tài)勢。幾個重點研究領(lǐng)域包括政府信息資源管理的理論研究；管理過程研究；技術(shù)、安全、法制研究與標(biāo)準(zhǔn)制定以及電子政務(wù)。進一步分析發(fā)現(xiàn)我國政府信息資源管理過程中存在以下的需求：1）政府信息資源管理的深度開發(fā)利用有待提高。這里的深度開發(fā)利用指的既是管理層次方面的要求，也包含技術(shù)使用；2）部門之間的溝通與資源共享需要加強；3）提高公眾的服務(wù)能力。政府信息資源管理的最終目的是提升社會信息的使用效率，優(yōu)化社會資源的配置。如何能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是需要解決的另一個問題。[3]

3 新技術(shù)在政府信息資源管理中應(yīng)用的可行性與適用性分析

3.1 泛在網(wǎng)絡(luò)思維

所謂泛在網(wǎng)絡(luò)，從字面上看就是廣泛存在的，無所不在的網(wǎng)絡(luò)。人置身于無所不在的網(wǎng)絡(luò)之中，使用各種網(wǎng)絡(luò)與人和物信息交換。泛在網(wǎng)絡(luò)目前的研究主要集中在信息資源模型、技術(shù)和管理機制的研究上，包括泛在網(wǎng)絡(luò)信息資源檢索、組織、利用、管理、分層模型。各個模型分別從不同的角度對信息資源的組織管理、共建共享、分配調(diào)轉(zhuǎn)等問題進行討論。對于政府而言，其中可以借鑒和利用的點體現(xiàn)在：1）利用該思想提升信息獲取的效率和準(zhǔn)確性。[4]例如Sheng-Yuan Yang提出的IAS理論與IBM的云計算與web協(xié)作思想均是很好的體現(xiàn)；2）利用其數(shù)據(jù)廣泛的特點，加入用戶情景研究，準(zhǔn)確分析信息受眾，從而在制定信息政策的時候，有更好的針對性。3）利用其信息資源管理思路，將政府信息資源分層管理，包括：內(nèi)容存儲層，內(nèi)容管理層，功能層和信息展示與用戶交互層。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)性采集處理、傳輸以及云計算和P2P技術(shù)則為技術(shù)方案。這對于信息資源利用率提升以及碎片化數(shù)據(jù)整合、信息安全保證是非常有幫助的。

3.2 企業(yè)構(gòu)架

所謂企業(yè)構(gòu)架EA主要是從頂層設(shè)計出發(fā)，應(yīng)對日益復(fù)雜的系統(tǒng)性變化，解決高投入低回報的問題。政府信息資源利用率不高正是此問題的一個表現(xiàn)。自二十世紀(jì)以來，世界上67%的國家和政府已經(jīng)開展了該研究項目。西方先進國家將EA思想應(yīng)用到總統(tǒng)辦公室當(dāng)中；新加坡也于2006年將其加入到了其政府工作當(dāng)中。EA構(gòu)架包括有信息、流程、網(wǎng)絡(luò)、人員、時間和基本原理六個層次模型，與其對應(yīng)的視角分別是語義、概念、邏輯、物理、組件和功能。在具體的數(shù)據(jù)框架中，主要則是涉及了政府，公眾和企業(yè)或組織三大部分。具體的實施過程包括：首先通過一定的途徑對社會所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進行收集和存儲，其中包括結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)；存儲完畢后對數(shù)據(jù)進行描述，分類和編碼的統(tǒng)一管理；然后利用數(shù)據(jù)軟件，對數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換和配置。需注意數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式的一致性。轉(zhuǎn)換和配置之后的數(shù)據(jù)就要進行安全和權(quán)限的配置。這在政府信息資源管理中是非常重要的一環(huán)。因為政府信息資源涉及諸多對于民生和國家發(fā)展有重要性意義的信息，所以安全性的保證十分重要。經(jīng)過分析處理，這些數(shù)據(jù)就可以公開發(fā)布了。手段例如政策發(fā)布或是資源分享形式，將其中的部分信息發(fā)布給公眾；同時公眾也可以根據(jù)所需進行查詢。對于企業(yè)而言，除了和公眾一樣的查詢等功能以外，還可以與政府進行數(shù)據(jù)合作，滿足所需。如此按照EA模型設(shè)計的政府信息資源管理模型，將會非常有效的解決效率低，智能性不足等諸多問題，對于政府信息資源管理非常有利。[5]

3.3 政府信息資源管理體系

信息資源體系的構(gòu)建，可以幫助我們更好的評價一個系統(tǒng)的有效性與適用性。其中的核心正是評判標(biāo)準(zhǔn)與評判體系。在建立評判體系之前，我們需要對所涉及的工作環(huán)節(jié)進行了解。前面提到政府信息資源的環(huán)節(jié)包括對于信息需求的分析，和指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)的確定；對于信息的收集生成、加工處理、公開開放和配置存儲等過程；信息開發(fā)和二次開發(fā)，共享以及交換等。規(guī)劃部分主要包括對于需求的分析，和指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)的確定；而建設(shè)則包括對于信息的收集生成、加工處理、公開開放和配置存儲等過程；而利用則包括開發(fā)和二次開發(fā)，共享以及交換等；最終的整合則包括對于內(nèi)容的目錄化、規(guī)范化，以及政府信息資源的績效評估和審計等工作。了解完整個的政府信息資源管理過程，我們就可以從研究和實踐的角度對于政府信息資源管理的評判體系進行合理的制定。在制定評判體系的過程中，要保證評判價值的正確取向，保證評判目標(biāo)的合理性，保證評判的規(guī)范性、主體的多元性和方法的科學(xué)；在評判體系的保證上，要加入健全的監(jiān)管制度，加大公開的力度和利用的范圍，最后保證完整的反饋機制。只有這樣才能保證評判體系的效用價值。在制定評判體系的過程中，要保證評判價值的正確取向，目標(biāo)的合理性、規(guī)范性、主體的多元性和方法的科學(xué)；同時也要進行合理的監(jiān)督審查。

4 結(jié)束語

我國目前所處“十二五”時期將是一個轉(zhuǎn)型期，各行各業(yè)的改革與變化將貫穿整個十年。利用新技術(shù)新思路解決政府信息資源管理中出現(xiàn)的問題，將是重要的研究對象，也是促進國家發(fā)展的重要一環(huán)。

參考文獻

[1]賴茂生，樊振佳.“陽光政府”歷年與政府信息資源管理創(chuàng)新[J].圖書情報工作.2014（6）：19-24.

[2]賴茂生，王婧.EA與政府信息資源管理的創(chuàng)新研究[J].圖書情報工作.2014（6）：12-18.

[3]胡海波.泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府信息服務(wù)[J].情報資料工作.2011（3）：83-87.

[4]王娜.泛在網(wǎng)絡(luò)中信息資源管理的國內(nèi)外研究綜述[J].圖書館學(xué)研究.2014（14）：13-18.

[5]王知津.公眾參與視角下的政府信息資源管理[J].信息資源管理學(xué)報.2011（2）：24-31.