張成文

我國(guó)人事檔案工作經(jīng)歷了長(zhǎng)久的發(fā)展。但直到新中國(guó)成立后，才建立了我國(guó)人事檔案管理較為成熟的模式，人事檔案管理工作也真正迎來(lái)了發(fā)展的春天，并且取得了一定的成就。然而，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等方面的快速發(fā)展，特別是近年來(lái)信息化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)生和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和調(diào)整，使得我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變得富有彈性，人口流動(dòng)也隨之大量出現(xiàn)，打破了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人員流動(dòng)的禁錮，流動(dòng)人員人事檔案管理制度受到了各方面的巨大挑戰(zhàn)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各類(lèi)人才頻繁和大量的流動(dòng)，數(shù)量眾多的“人”由“單位人”成為了 “社會(huì)人”。記錄著人們成長(zhǎng)印跡的人事檔案，在新中國(guó)成立以后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一直被視為神秘而嚴(yán)肅的事物，讓所有社會(huì)成員感到神秘和敬畏。

但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新世紀(jì)，流動(dòng)人員人事檔案在整個(gè)社會(huì)流動(dòng)人員的生活中的利用價(jià)值正在不斷削弱，并被相當(dāng)一部分人看作是沒(méi)有任何價(jià)值的身外之物。許多人對(duì)自己的人事檔案釆取漠然的態(tài)度，認(rèn)為人事檔案與自己的關(guān)系不大也不密切，在平時(shí)的工作、學(xué)習(xí)乃至生活上，需要利用到檔案的地方蓼寥無(wú)幾。于是，我國(guó)各類(lèi)人員頻繁流動(dòng)過(guò)程中，便出現(xiàn)了大量“棄檔”、“死檔”現(xiàn)象，并呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》第43期報(bào)道指出“根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部全國(guó)人才流動(dòng)中心及各省人才交流服務(wù)中心的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)人才流動(dòng)中心代為管理保存的三四百萬(wàn)份人事檔案中，至少有60多萬(wàn)份與檔案所有人失去聯(lián)系”。棄檔現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)不僅使得流動(dòng)人員人事檔案管理工作的困難加大，同時(shí)對(duì)流動(dòng)人員自身的生活、工作的困難以及用人單位和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。不合時(shí)宜的流動(dòng)人員人事檔案管理制度不僅嚴(yán)重制約了我國(guó)各類(lèi)人才大規(guī)模合理流動(dòng)，也阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展。在我目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，流動(dòng)人員中“棄檔族”群體的大量出現(xiàn)，由此引起了我國(guó)流動(dòng)人員人事檔案管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。為了解決流動(dòng)人員棄檔現(xiàn)象，更好的適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要我們對(duì)流動(dòng)人員中“棄檔族”群體的充分關(guān)注，分析其形成的原因和對(duì)我國(guó)流動(dòng)人員人事管理的影響，根據(jù)我國(guó)特有的國(guó)情來(lái)提出傳統(tǒng)流動(dòng)人員人事檔案管理工作的改革建議。

本文希望通過(guò)對(duì)“棄檔族”這一特殊群體的深入研究，以及對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)人事檔案管理制度的探討，從而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員人事檔案的有序和有效管理，提髙流動(dòng)人員人事檔案的利用率，降低人員流動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的檔案棄置現(xiàn)象發(fā)生的頻率，并減少由于“人事檔案棄置”所引發(fā)的流動(dòng)人員人事檔案管理的各種實(shí)際問(wèn)題，更好地為我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面持續(xù)繁榮發(fā)展服務(wù)。

上世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)者和專(zhuān)家就開(kāi)始關(guān)注人事檔案和管理工作的研究，形成了大量的研究成果。在上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，檔案學(xué)者和專(zhuān)家主要集中研究傳統(tǒng)人事檔案管理工作，反映在相關(guān)論文和文章中，如王法雄教授的《人事檔案管理概論》、鄧紹興教授的《人事檔案學(xué)》和《人事檔案教程》、朱玉媛教授的《現(xiàn)代人事檔案管理》等等，當(dāng)然在一些檔案學(xué)出版書(shū)刊中也有關(guān)于人事檔案的研究：潘玉明和楊曉紅主編的《專(zhuān)門(mén)檔案》（遼寧大學(xué)出版社）、朱玉緩編著的《檔案學(xué)基礎(chǔ)》（武漢大學(xué)出版社）中也有關(guān)于人事檔案管理的闡述。但以“棄檔族”這一特殊群體作為研究我國(guó)流動(dòng)人員人事檔案管理工作的切入點(diǎn)的研究成果。

目前來(lái)看還比較少，這一研究視角主要是從2001年開(kāi)始的。本世紀(jì)初，由于我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和進(jìn)一步深化社會(huì)改革，人員流動(dòng)變得越來(lái)越頻繁且數(shù)量巨大。由此“棄檔族”這一群體也才開(kāi)始產(chǎn)生并迅速演變?yōu)橐环N相對(duì)比較普遍的社會(huì)現(xiàn)象。2002年前后，各類(lèi)人員在流動(dòng)過(guò)程中“棄置檔案”這一特殊問(wèn)題開(kāi)始引起了廣大學(xué)者的關(guān)注，霍紅梅、盧素瑕教授的（發(fā)表于《山西檔案》2003年1期）一文首次提出了 “棄檔”現(xiàn)象和”棄檔族”的概念，認(rèn)為“棄檔族”就是把屬于自身的人事檔案放在人才交流中心再不理採(cǎi)的群體，并對(duì)流動(dòng)人員“棄檔”的原因給出了看法⑴。隨后，武漢大學(xué)的譚必勇的《從“棄檔”現(xiàn)象看我國(guó)人事檔案制度改革》（《北京檔案》2003年第3期）一文提出了自己對(duì)“棄檔族”和“棄檔”現(xiàn)象原因的分析并對(duì)我國(guó)流動(dòng)人員人事檔案制度改革的些建議；同時(shí)，其他？搜學(xué)者專(zhuān)家也對(duì)“棄檔族”這一社會(huì)群體進(jìn)行了研究分。

近幾年來(lái)，特別是2006年以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2.3億人。流動(dòng)人員人事檔案管理中出現(xiàn)的“棄檔”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，專(zhuān)家和學(xué)者也越來(lái)越重視對(duì)流動(dòng)人員“棄檔”這個(gè)社會(huì)問(wèn)題的研究，并對(duì)我國(guó)流動(dòng)人員人事檔案和流動(dòng)人員人事檔案管理制度改革提出了不少的看法和建議，如盧海燕的《流動(dòng)人員人事檔案工作與傳統(tǒng)人事檔案工作之比較》、李桂東的《流動(dòng)人員人事檔案管理現(xiàn)狀及思考》、王歡的《電子檔案：解決大學(xué)生棄檔現(xiàn)象的有效途徑》、董和星的《流動(dòng)人員人事檔案管理現(xiàn)狀及改革措施》等文章。這些檔案學(xué)方面的文章主要從五個(gè)方面研究流動(dòng)人員人事檔案管理：一是對(duì)流動(dòng)人員和流動(dòng)人員人事檔案管理的定義、特點(diǎn)以及管理內(nèi)容的研究；二是對(duì)流動(dòng)人員人事檔案和人事檔案管理工作的研究；三是對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理的原則、法規(guī)以及體制的研究；四是對(duì)流動(dòng)人員人事檔案的保管和利用價(jià)值方面的研究；五是對(duì)流動(dòng)人員中“棄檔族”的主體研究。學(xué)者和專(zhuān)家的研究成果有些符合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，取得了諸多的成就。文獻(xiàn)分析法。通過(guò)廣泛查閱有關(guān)流動(dòng)人員人事檔案的圖書(shū)、期刊，借鑒已有的研究成果，結(jié)合理論與實(shí)踐，對(duì)搜集的材料進(jìn)行分析研究，針對(duì)現(xiàn)有的不足進(jìn)行創(chuàng)新性的研究。

詳細(xì)查閱國(guó)內(nèi)關(guān)于流動(dòng)人員人事檔案管理等方面的書(shū)籍、文獻(xiàn)，特別是人員流動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)檔案“棄置”的有關(guān)文章，由流動(dòng)人員人事檔案的“棄置”，對(duì)我國(guó)的人事檔案管理進(jìn)行深入而細(xì)致的研究，選擇其中比較好的觀點(diǎn)，且符合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際需要和國(guó)情的做法，來(lái)改革我國(guó)流動(dòng)人員人事檔案管理制度。在論文撰寫(xiě)過(guò)程中，查閱了大量流動(dòng)人員檔案的相關(guān)資料和有關(guān)網(wǎng)站，通過(guò)歸納演繹法對(duì)掌握的資料進(jìn)行綜合、論證。

于流動(dòng)人員的定義，中共中央組織部和人事部聯(lián)合印發(fā)的《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（1996年12月）就在第一章的第二條對(duì)這一特定對(duì)象做了詳細(xì)且比較清晰地劃分：“被機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辭退或者個(gè)人辭職的工作人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及管理人員；與用人單位勞動(dòng)合同失效的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和日常管理人員；高校畢業(yè)沒(méi)有找到工作的應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生以及沒(méi)有檔案接收單位的畢業(yè)生；出國(guó)留學(xué)人員；外資企業(yè)、三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)所聘用的技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員；外資企業(yè)駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)的雇員，其它流動(dòng)人員?！雹乓?guī)定詳細(xì)羅列了流動(dòng)人員的范圍。

潭必勇先生在其文章中對(duì)流動(dòng)人員的定義是：流動(dòng)人員是指所在用人單位無(wú)權(quán)利保管其檔案或者是沒(méi)有人事檔案保存權(quán)限單位的個(gè)人，其主要包括：被國(guó)有單位解聘的待崗人員、非國(guó)有單位職員、自費(fèi)出國(guó)人員、應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生以及長(zhǎng)期移民者等。與這兩個(gè)概念大相徑庭的是，廣州市實(shí)施的《廣州市流動(dòng)人員管理規(guī)定》中稱(chēng)，那些沒(méi)有廣州市戶(hù)籍的，但在廣州市區(qū)域內(nèi)居住的人員，其中按照廣東省相關(guān)規(guī)定招聘的高技術(shù)人員實(shí)行《廣東省居住證暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定獲得廣東省某市戶(hù)籍的，不適用其管理規(guī)定。流動(dòng)人口規(guī)定主要是以戶(hù)籍為依據(jù)，將非廣州本地戶(hù)籍卻又在廣州工作、活和較長(zhǎng)吋間探親的人員統(tǒng)稱(chēng)為流動(dòng)人員，這其中包括傳統(tǒng)意義上的流動(dòng)人員和大量的流動(dòng)人口。這里的“流動(dòng)人員”定義與“流動(dòng)人口”定義內(nèi)涵基本一致。雖有進(jìn)步意義，卻使傳統(tǒng)的“流動(dòng)人口”與“流動(dòng)人員”的概念界限更加模糊不清。