楊良

摘 要：在新形勢(shì)下，為適應(yīng)改革開放發(fā)展的需要，檔案管理必須進(jìn)行大膽的改革和創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，檔案管理工作也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，因此，必須對(duì)檔案管理工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新以應(yīng)對(duì)。本文主要針對(duì)檔案管理改革的思路對(duì)所存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)檔案管理工作的改革建議進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：檔案管理；改革；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

1 檔案管理的形成與發(fā)展

古代最早的檔案管理機(jī)構(gòu)誕生于奴隸社會(huì)，我國(guó)古代檔案管理機(jī)構(gòu)最早誕生于奴隸社會(huì)，其演化過程從無到有、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜一步步發(fā)展而來。從檔案管理的歷史發(fā)展來看，檔案管理是統(tǒng)治者為了服務(wù)其統(tǒng)治，成立了檔案管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)時(shí)期的檔案管理，還沒有對(duì)文書和檔案進(jìn)行區(qū)分，它們的管理機(jī)構(gòu)也不存在任何界限，國(guó)家性質(zhì)的檔案管理還沒形成。

近代國(guó)家制度建立以后，檔案管理機(jī)構(gòu)開始逐漸向近代化發(fā)展，并逐漸向著國(guó)家層面的檔案管理發(fā)展，各級(jí)部門與機(jī)關(guān)的檔案管理也開始向集中化靠攏，進(jìn)一步形成了國(guó)家行政檔案機(jī)構(gòu)和檔案資料庫(kù)?？偟膩碚f，近代的檔案管理機(jī)構(gòu)相對(duì)來說依然落后分散，各級(jí)機(jī)關(guān)的檔案管理工作因?yàn)槿鄙儆欣h(huán)境，難以形成統(tǒng)一的檔案管理體系，各謀其政，相互不隸屬，也沒有任何聯(lián)系。

當(dāng)代，自新中國(guó)成立以后，檔案管理工作開始逐漸明確各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，通過不斷改革和發(fā)展，初步已經(jīng)形成了集中統(tǒng)一的檔案管理體系，并頒布了檔案法，使檔案管理更加靈活、科學(xué)、民主。各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的行政范圍履行其對(duì)應(yīng)的檔案管理責(zé)任。

2 檔案管理改革的基本思路

（一）適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷占主導(dǎo)，政府的萬能角色也在不斷變化，職能也在逐漸弱化，社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)其獨(dú)立管理的職能已經(jīng)進(jìn)行了部分分割，社會(huì)和企業(yè)也需要屬于自己的那一部分管理權(quán)力，所以，政府也在逐漸放開部分管理權(quán)。

（二）適應(yīng)公共行政形式轉(zhuǎn)變

過去的行政管理是為了利用國(guó)家行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行其管理職能，所以不斷在擴(kuò)大其行政功能。而現(xiàn)代的行政機(jī)構(gòu)正在向公共行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，更加注重分權(quán)管理。

（三）適應(yīng)政府觀念轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使納稅人認(rèn)識(shí)到，國(guó)家進(jìn)行管理利用的是納稅人的錢，必須對(duì)其負(fù)責(zé)，進(jìn)行有效率的服務(wù)。

3 檔案管理改革存在的問題

（一）檔案管理機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系不明確

國(guó)家檔案局成立以后，檔案行政機(jī)構(gòu)仍然存在著隸屬關(guān)系不明確的問題，造成了檔案機(jī)構(gòu)在職能、設(shè)置、規(guī)模上的隨意性，給檔案管理事業(yè)的發(fā)展帶來了不利。

（二）檔案管理機(jī)構(gòu)職能不清楚

現(xiàn)在的檔案管理體制實(shí)行的是“局館合一”，這樣很容易錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)檔案館的文化機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位，導(dǎo)致對(duì)檔案局的行政職能含混不清，無法給檔案行政管理機(jī)構(gòu)確定法律地位，使檔案館嚴(yán)重向行政化傾斜，給檔案事業(yè)的發(fā)展帶來影響。

（三）統(tǒng)一與分級(jí)管理之間存在沖突

我國(guó)檔案管理長(zhǎng)期以來一直實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理，但統(tǒng)一和分級(jí)管理的集中性和協(xié)調(diào)性，地方檔案管理部門與專業(yè)管理和指導(dǎo)部門之間存在矛盾，地方檔案管理中存在“碎片化”現(xiàn)象。

（四）文件和檔案分別進(jìn)行管理的問題

雖然我國(guó)檔案部門和辦公廳與檔案機(jī)構(gòu)有更為緊密的關(guān)系，但它具有一定的“指導(dǎo)性”，但對(duì)檔案管理系統(tǒng)的有效管理卻局限于檔案館的檔案館。因此，檔案工作與檔案工作有著協(xié)調(diào)的關(guān)系。

4 造成上述這些問題的主要原因在于

（一）黨政合一

在檔案管理的職能上，黨不需要對(duì)檔案的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)該將其等同于國(guó)家對(duì)檔案工作的直接管理。長(zhǎng)期以來一直強(qiáng)調(diào)，檔案工作在黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)公眾的幻想和神秘，缺乏對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)公眾的其他方面的影響。

（二）政事不分

“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”制度實(shí)際上是政府和企業(yè)管理模式相結(jié)合的方式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以促進(jìn)我國(guó)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的作用，但今天，造成包括檔案，包括機(jī)構(gòu)體制不順，沉重的負(fù)擔(dān)，資源操作，隨意浪費(fèi)，越位和服務(wù)等嚴(yán)重不足的弊端。

（三）過度集權(quán)

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”作為社會(huì)資源的一種配置方式，是一種用行政命令手段統(tǒng)管一切的管理體制，在認(rèn)識(shí)與執(zhí)行中常常帶有單調(diào)性、封閉性而必然會(huì)在一定程度上束縛人們的思想。

（四）改革滯后

作為社會(huì)上層建筑的檔案管理系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)作用往往是在一定時(shí)間內(nèi)變得明顯，這就決定了檔案管理體制改革滯后，導(dǎo)致了簡(jiǎn)化的組織目標(biāo)辦公亭相結(jié)合、辦公亭的劃分、撤銷局離開博物館等實(shí)踐，在一定程度上造成了體制混亂。

5 檔案管理改革的建議

（一）整合檔案資源進(jìn)行統(tǒng)一管理

我國(guó)檔案管理工作的主要指導(dǎo)思想是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一以便集中化管理。實(shí)踐表明，加強(qiáng)檔案資源整合的統(tǒng)一管理，有效地解決了的檔案工作在我國(guó)特定的歷史條件下，分散存儲(chǔ)等問題，有一個(gè)積極的角色在促進(jìn)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的文件。必須遵守的原則統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)理念，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)，確保檔案的完整和安全在我國(guó)，繼續(xù)加強(qiáng)檔案資源的開發(fā)和管理。同時(shí)，加強(qiáng)檔案資源的有效整合，構(gòu)建“大檔案”，形成真正的全面的檔案，打破發(fā)展的過程中，使用，接收時(shí)間和區(qū)域的限制。通過合理的集成，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)簡(jiǎn)化和統(tǒng)一，打破傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)一般粗，等等等等，上下逐漸科學(xué)檔案資源的優(yōu)化配置，以更好地適應(yīng)檔案信息資源的社會(huì)化共享。

（二）政、事分開管理

借鑒國(guó)家其他部門的改革方法，應(yīng)該在檔案管理改革中將行政和事情分開，分立局、館。將檔案館和行政管理機(jī)構(gòu)的職能分開；將檔案館和行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人事等進(jìn)行明確劃分?；顒?dòng)管理檔案，依照勞動(dòng)行政部門分工的原則應(yīng)當(dāng)管理規(guī)則。歸檔文件的集中管理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)檔案收集、存儲(chǔ)、接收和提供利用等有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，從政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和管理模式使用不同的檔案管理工作。檔案行政管理部門作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)文件管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織，計(jì)劃，監(jiān)督和指導(dǎo)的總體安排，使用法律和制度等，在檔案管理單位。

（三）文檔一體化管理

實(shí)現(xiàn)文檔管理的集成可以解決系統(tǒng)的問題，也可以解決業(yè)務(wù)問題。文件管理文檔管理的基礎(chǔ)上，發(fā)展和擴(kuò)展，如果兩者結(jié)合，有利于文檔管理工作。從統(tǒng)一的工作方法和系統(tǒng)的角度，控制文件管理的整個(gè)過程，提高勞動(dòng)效率，減少工作的程度，以確保在庫(kù)文件的質(zhì)量。在檔案管理體制改革，首先，檔案和文件的部門應(yīng)統(tǒng)一，建立科學(xué)合理的文件系統(tǒng)，建立內(nèi)部文檔管理平臺(tái)。其次，結(jié)合每個(gè)地區(qū)檔案管理的實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，節(jié)約成本，積極探索新思路，在原系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完善、創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）促進(jìn)檔案管理多樣化發(fā)展

檔案所有權(quán)是為市場(chǎng)所推動(dòng)，也促進(jìn)了檔案管理朝著多樣化發(fā)展。國(guó)家檔案館是一個(gè)集中管理，以滿足文件所有權(quán)，也確保國(guó)家檔案的完整和安全。非國(guó)有企業(yè)和投資企業(yè)檔案，管理應(yīng)該基于實(shí)際問題具體分析，允許企業(yè)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的要求，生產(chǎn)企業(yè)檔案管理，選擇合適的模型與企業(yè)管理形式，采用集中管理、分銷管理、濃度和分布，如管理模式的結(jié)合。

6 結(jié)語

綜上所述，檔案管理改革的發(fā)展，要緊密與現(xiàn)代公共行政改革相結(jié)合，并跟隨政府的職能角色和現(xiàn)代公共行政管理形式的轉(zhuǎn)變而變化，創(chuàng)新檔案管理改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的檔案管理體制。

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