張潔
摘 要:查辦案件是紀檢監(jiān)察的一項重要工作職能,也是紀檢監(jiān)察的中心環(huán)節(jié),而在國有企業(yè)中,紀檢監(jiān)察工作人員的能力水平如何,將直接影響到整個企業(yè)紀檢監(jiān)察作用的發(fā)揮,如何能夠更好地讓紀檢監(jiān)察工作人員與時俱進,值得我們研究。下面,筆者就如何提高紀檢監(jiān)察辦案人員的辦案能力,淺談一下自己的觀點。
關(guān)鍵詞:紀檢監(jiān)察;辦案人員;辦案能力
嚴格依法依紀查辦違紀違規(guī)案件,是實現(xiàn)黨中央、國務院確定反腐敗目標的有效措施,也是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有序進行和構(gòu)建具有特色懲治和預防腐敗體系的重要目標。在當今客觀形勢不斷發(fā)生巨變的情況下,如何能夠更好地讓紀檢監(jiān)察工作人員與時俱進,已成為國有企業(yè)迫在眉睫的一個重大而又亟待解決的問題。
1 紀檢監(jiān)察工作人員辦案能力不足的表現(xiàn)
當前,紀檢監(jiān)察工作人員辦案能力存在一定不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.工作人員主動性不強,責任心不高
以本人所在企業(yè)為例,企業(yè)有十余個二級單位,所有二級單位的紀檢監(jiān)察部門都是與黨群業(yè)務合署辦公,且多數(shù)紀檢監(jiān)察干部均為兼職。在這種情況下,紀檢監(jiān)察人員在工作中就會產(chǎn)生工作的輕重主次之分,隨時會出現(xiàn)因有其它事務纏身,對兼管工作的主動性不強、責任心不高的情況,導致工作推廣不到位、落實不到底,從而很難做到面面俱到、細致入微。加之檢監(jiān)察兼職人員工作能力的差異,個別紀檢監(jiān)察工作人員難免會把紀監(jiān)工作當成附帶工作、額外的任務,最終致使對工作的認真度、責任心及工作質(zhì)量等出現(xiàn)打折現(xiàn)象。
2.認識不足,定位不準
一些辦案人員包括少數(shù)領(lǐng)導對依紀依法辦案認識不到位。有些單位的領(lǐng)導,認為加強紀檢監(jiān)察工作只會讓自己“礙手礙腳”,不利于業(yè)務工作的開展,影響目標任務的完成,甚者出現(xiàn)抵觸情緒。有的紀檢監(jiān)察人員擔心自己查辦案件得罪了人,在當下考評群眾打分機制中處于不利地位,并影響其績效考核乃至職級晉升。有的認為基層辦案主要看領(lǐng)導,領(lǐng)導怎么說就怎么辦,忽視辦案的獨立性和責任感。有的辦案人員片面強調(diào)辦案工作的特殊性,忽略辦案行為的合法性,因而導致辦案行為的隨意性。以上種種原因,都會影響辦案工作的順利開展。
定位不準確也會影響紀檢監(jiān)察作用的發(fā)揮。主要存在以下兩點:一是處理方式過于簡單。部分紀檢監(jiān)察工作人員認為自己的工作就是“管人整人”,從而在實際工作中出現(xiàn)不注意工作方法的現(xiàn)象,對出問題的干部職工,不是嚴肅批評、耐心教育,而是粗暴行事,沒有真誠地幫助他們認清問題所在,常常使對方口服心不服①。二是紀檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明。國家現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限作出明確界定,實際工作中它只能是參照國家機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的相關(guān)權(quán)限執(zhí)行,并不明確具備或不完全具備這種權(quán)限。他們執(zhí)法執(zhí)紀的手段不多,措施不夠有力,不足以具備獨立依法依規(guī)行使職責并在職責范圍內(nèi)量紀定性、追究責任的能力。
3.人員變動頻繁,流動性大
因紀檢監(jiān)察工作性質(zhì)的特殊性,在客觀上要求紀檢監(jiān)察工作人員要有較高的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平。然而,在企業(yè)實際工作中,由于企業(yè)性質(zhì)導致人員流動性較大,紀檢監(jiān)察工作人員變動較多,不但造成工作斷檔,而且很容易讓紀檢監(jiān)察工作人員產(chǎn)生“干紀檢監(jiān)察只是暫時“的消極思想,也讓業(yè)務難以達到精益求精的目地。
4.缺少經(jīng)常性的業(yè)務培訓
由于紀檢監(jiān)察工作多是一些保密且獨立的工作,也就不像其他業(yè)務崗可以隨時請教“老人”。其次,在實際工作中,只要有人員變動,就很容易出現(xiàn)不培訓直接上崗的情況,理論水平、工作思路和工作方法隨之便會出現(xiàn)滯后甚至斷檔。
5.對法律法規(guī)及公司制度掌握不徹底
全面掌握法律法規(guī)及公司制度是做好紀檢監(jiān)察工作的必備條件之一。但是,由于公司是石油石化專業(yè)公司,多數(shù)紀檢監(jiān)察干部不是法律專業(yè)出身,且由于兼職,自身時間、精力劃分有限,企業(yè)很少定期對規(guī)定的知識進行測試,紀檢監(jiān)察工作人員業(yè)務知識常常得不到有效補充,存在知識面窄、內(nèi)容過時的現(xiàn)象,制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。
2 創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方法新途徑
(一)優(yōu)化企業(yè)紀檢監(jiān)察人員配置
科學配置紀檢監(jiān)察人員,建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作內(nèi)容多,專業(yè)性強,同時,由于當前企業(yè)管理扁平化的需求,不可能配置一支數(shù)量較多的專職紀檢監(jiān)察隊伍,因此,要更加重視建立一支專兼職相結(jié)合,高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍,同時要為紀檢監(jiān)察人員的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好通道,為其提供與其作用發(fā)揮相匹配的經(jīng)濟報酬,確保紀檢監(jiān)察隊伍的穩(wěn)定。
(二)不斷強化紀檢監(jiān)察辦案人員的綜合素質(zhì)
1.進一步加強紀檢監(jiān)察人員對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭理論的學習,不斷提高業(yè)務素質(zhì)、政策水平,不斷提升綜合素質(zhì),尤其是要不斷加強對專兼職紀檢監(jiān)察人員的業(yè)務培訓,不斷提升業(yè)務能力,要經(jīng)常組織專兼職紀檢監(jiān)察人員學習上級紀委有關(guān)文件會議精神,吸取他們對紀檢監(jiān)察工作的意見或建議,充分發(fā)揮他們的作用,要不斷加強對紀檢監(jiān)察人員的職業(yè)道德及廉政建設(shè)教育,引導紀檢監(jiān)察人員嚴格執(zhí)法,依法、依規(guī)辦事。
2.堅持不斷學習,努力提高自身素質(zhì)。隊伍素質(zhì)是做好紀檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。必須通過多種方式,切實加強對紀檢監(jiān)察工作人員的教育培訓,盡快提高綜合素質(zhì)。因此,首先要對辦案人員進行經(jīng)常性的業(yè)務培訓,請有一定專業(yè)理論知識和豐富實踐經(jīng)驗的同志講課,從案件的初核到案件調(diào)查、審理結(jié)案,都要進行系統(tǒng)的培訓,使每個辦案人員都能掌握查辦案件的基本方法、程序以及材料的寫作方法,提高辦案能力。其次要實戰(zhàn)傳授,搞好“傳幫帶”。由辦案能手在具體辦案實踐中傳授辦案知識和技巧。第三要堅持學習和考試、驗收相結(jié)合。定期對規(guī)定的階段性學習內(nèi)容進行測試,達不到合格成績的予以補學補考,直至合格為止。第四要聘請各方面專家講授有關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識,提高辦案人員的知識覆蓋面。最后,要加強學習交流,總結(jié)經(jīng)驗教訓,解決重點難點問題。
3.要不斷規(guī)范職業(yè)操守,筑牢反腐思想防線。紀檢監(jiān)察工作人員是黨紀條規(guī)的執(zhí)行者,這就決定了必須嚴格規(guī)范紀檢監(jiān)察工作人員的職業(yè)操守,做到知實情、講實話、辦實事、求實效。在調(diào)查取證時,要有公道正派的品德,做到堅持原則,公正地對待每一個被調(diào)查對象,按照黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)及企業(yè)章程辦事,不辦人情案。在匯報案情時,不截留不失真;在處理問題時不枉不縱、寬嚴適度。要有廉潔奉公的品質(zhì),自覺抵制來自權(quán)力、金錢、人情等方面的誘惑,筑牢反腐倡廉思想防線,堂堂正正做人,踏踏實實辦案②。
4.爭取領(lǐng)導重視,爭取干部職工理解支持。首先,要擺正紀檢監(jiān)察工作的位置,在制訂一項制度、推出一項措施時,緊緊圍繞促進企業(yè)銷售到位、促進全局中心工作而展開;要及時向領(lǐng)導匯報工作思路和目的,從而爭取領(lǐng)導在通盤考慮、統(tǒng)籌安排各項工作的基礎(chǔ)上,給予紀檢監(jiān)察工作最大的支持。在具體工作中,要破除簡單灌輸、空洞說教方式,運用多種載體,寓教于樂,潛移默化;在內(nèi)容上,要結(jié)合違紀案例進行警示教育;在對象上,要以人為本,針對不同層次的干部思想實際,分類施教,不搞“一刀切”。其次,在對待一般違紀干部的問題上,應本著“治病救人”的宗旨,通過批評與自我批評的教育方式,幫助引導他們深入剖析原因,認清問題所在,提出整改辦法,讓他們真切感受到紀檢監(jiān)察不是“借機整人”,而是真心實意幫助他們改正錯誤,共同進步,增強紀檢監(jiān)察工作在干部中的親和力,贏得干部職工的理解支持③。
3 創(chuàng)新辦案工作機制,不斷提高辦案人員的辦案能力
(一)建立健全查辦案件管理制度
要實行主辦責任制,查辦案件前,要確定案件主辦部門和協(xié)辦部門,明確具體負責人及工作職責和權(quán)力,調(diào)動積極性和主動性,增強責任感和緊迫感,確保案件質(zhì)量。嚴格執(zhí)行辦案過錯責任追究制,對不認真履行職責,瞞案不報、壓案不查,因工作失職使案件主要事實失實、證據(jù)缺失造成嚴重后果,或以案謀私、辦人情案、關(guān)系案的,嚴格實行責任追究。
(二)要建立健全查辦案件監(jiān)督制約機制
在監(jiān)督方式上要加強辦案人員之間的相互監(jiān)督、審理環(huán)節(jié)對檢查環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在監(jiān)督的內(nèi)容上要堅持實體和程序并重的原則,嚴格執(zhí)行實體性規(guī)定,強化程序的合法、合規(guī)性審核,確保辦案工作的各項程序前后相繼、職責明確,形成科學合理的有機整體。
(三)要不斷完善獎懲制度
對政治強、業(yè)務精、辦案有突出貢獻的,該嘉獎的要嘉獎,工作成績顯著的,要大膽提拔使用,以調(diào)動辦案人員的積極性。要嚴肅辦案工作紀律,對個別徇私舞弊、貪贓枉法以及泄露案件機密的,要嚴肅處理。
國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在深化企業(yè)改革、促進企業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)穩(wěn)定、加強企業(yè)廉政建設(shè),確保國有資產(chǎn)保值增值等方面責任重大,我們有理由相信,只要每一位從事紀檢監(jiān)察工作的同志,都能以想干事的姿態(tài)去開展紀檢監(jiān)察工作,不斷提升自身干好紀檢監(jiān)察工作這件事的能力,就一定能把國有企業(yè)紀檢監(jiān)察這件事給干好,最終確保國有資產(chǎn)保值增值不出事,黨員干部廉政從業(yè)不出事。
參考文獻
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[3]俞凌楓,《淺談對基層紀檢監(jiān)察工作常見問題的思考》,思政探討,2010。