張潔

摘 要：查辦案件是紀檢監(jiān)察的一項重要工作職能，也是紀檢監(jiān)察的中心環(huán)節(jié)，而在國有企業(yè)中，紀檢監(jiān)察工作人員的能力水平如何，將直接影響到整個企業(yè)紀檢監(jiān)察作用的發(fā)揮，如何能夠更好地讓紀檢監(jiān)察工作人員與時俱進，值得我們研究。下面，筆者就如何提高紀檢監(jiān)察辦案人員的辦案能力，淺談一下自己的觀點。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察；辦案人員；辦案能力

嚴格依法依紀查辦違紀違規(guī)案件，是實現(xiàn)黨中央、國務院確定反腐敗目標的有效措施，也是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有序進行和構(gòu)建具有特色懲治和預防腐敗體系的重要目標。在當今客觀形勢不斷發(fā)生巨變的情況下，如何能夠更好地讓紀檢監(jiān)察工作人員與時俱進，已成為國有企業(yè)迫在眉睫的一個重大而又亟待解決的問題。

1 紀檢監(jiān)察工作人員辦案能力不足的表現(xiàn)

當前，紀檢監(jiān)察工作人員辦案能力存在一定不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.工作人員主動性不強，責任心不高

以本人所在企業(yè)為例，企業(yè)有十余個二級單位，所有二級單位的紀檢監(jiān)察部門都是與黨群業(yè)務合署辦公，且多數(shù)紀檢監(jiān)察干部均為兼職。在這種情況下，紀檢監(jiān)察人員在工作中就會產(chǎn)生工作的輕重主次之分，隨時會出現(xiàn)因有其它事務纏身，對兼管工作的主動性不強、責任心不高的情況，導致工作推廣不到位、落實不到底，從而很難做到面面俱到、細致入微。加之檢監(jiān)察兼職人員工作能力的差異，個別紀檢監(jiān)察工作人員難免會把紀監(jiān)工作當成附帶工作、額外的任務，最終致使對工作的認真度、責任心及工作質(zhì)量等出現(xiàn)打折現(xiàn)象。

2.認識不足，定位不準

一些辦案人員包括少數(shù)領(lǐng)導對依紀依法辦案認識不到位。有些單位的領(lǐng)導，認為加強紀檢監(jiān)察工作只會讓自己“礙手礙腳”，不利于業(yè)務工作的開展，影響目標任務的完成，甚者出現(xiàn)抵觸情緒。有的紀檢監(jiān)察人員擔心自己查辦案件得罪了人，在當下考評群眾打分機制中處于不利地位，并影響其績效考核乃至職級晉升。有的認為基層辦案主要看領(lǐng)導，領(lǐng)導怎么說就怎么辦，忽視辦案的獨立性和責任感。有的辦案人員片面強調(diào)辦案工作的特殊性，忽略辦案行為的合法性，因而導致辦案行為的隨意性。以上種種原因，都會影響辦案工作的順利開展。

定位不準確也會影響紀檢監(jiān)察作用的發(fā)揮。主要存在以下兩點：一是處理方式過于簡單。部分紀檢監(jiān)察工作人員認為自己的工作就是“管人整人”，從而在實際工作中出現(xiàn)不注意工作方法的現(xiàn)象，對出問題的干部職工，不是嚴肅批評、耐心教育，而是粗暴行事，沒有真誠地幫助他們認清問題所在，常常使對方口服心不服①。二是紀檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明。國家現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限作出明確界定，實際工作中它只能是參照國家機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的相關(guān)權(quán)限執(zhí)行，并不明確具備或不完全具備這種權(quán)限。他們執(zhí)法執(zhí)紀的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨立依法依規(guī)行使職責并在職責范圍內(nèi)量紀定性、追究責任的能力。

3.人員變動頻繁，流動性大

因紀檢監(jiān)察工作性質(zhì)的特殊性，在客觀上要求紀檢監(jiān)察工作人員要有較高的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平。然而，在企業(yè)實際工作中，由于企業(yè)性質(zhì)導致人員流動性較大，紀檢監(jiān)察工作人員變動較多，不但造成工作斷檔，而且很容易讓紀檢監(jiān)察工作人員產(chǎn)生“干紀檢監(jiān)察只是暫時“的消極思想，也讓業(yè)務難以達到精益求精的目地。

4.缺少經(jīng)常性的業(yè)務培訓

由于紀檢監(jiān)察工作多是一些保密且獨立的工作，也就不像其他業(yè)務崗可以隨時請教“老人”。其次，在實際工作中，只要有人員變動，就很容易出現(xiàn)不培訓直接上崗的情況，理論水平、工作思路和工作方法隨之便會出現(xiàn)滯后甚至斷檔。

5.對法律法規(guī)及公司制度掌握不徹底

全面掌握法律法規(guī)及公司制度是做好紀檢監(jiān)察工作的必備條件之一。但是，由于公司是石油石化專業(yè)公司，多數(shù)紀檢監(jiān)察干部不是法律專業(yè)出身，且由于兼職，自身時間、精力劃分有限，企業(yè)很少定期對規(guī)定的知識進行測試，紀檢監(jiān)察工作人員業(yè)務知識常常得不到有效補充，存在知識面窄、內(nèi)容過時的現(xiàn)象，制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

2 創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方法新途徑

（一）優(yōu)化企業(yè)紀檢監(jiān)察人員配置

科學配置紀檢監(jiān)察人員，建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作內(nèi)容多，專業(yè)性強，同時，由于當前企業(yè)管理扁平化的需求，不可能配置一支數(shù)量較多的專職紀檢監(jiān)察隊伍，因此，要更加重視建立一支專兼職相結(jié)合，高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍，同時要為紀檢監(jiān)察人員的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好通道，為其提供與其作用發(fā)揮相匹配的經(jīng)濟報酬，確保紀檢監(jiān)察隊伍的穩(wěn)定。

（二）不斷強化紀檢監(jiān)察辦案人員的綜合素質(zhì)

1.進一步加強紀檢監(jiān)察人員對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭理論的學習，不斷提高業(yè)務素質(zhì)、政策水平，不斷提升綜合素質(zhì)，尤其是要不斷加強對專兼職紀檢監(jiān)察人員的業(yè)務培訓，不斷提升業(yè)務能力，要經(jīng)常組織專兼職紀檢監(jiān)察人員學習上級紀委有關(guān)文件會議精神，吸取他們對紀檢監(jiān)察工作的意見或建議，充分發(fā)揮他們的作用，要不斷加強對紀檢監(jiān)察人員的職業(yè)道德及廉政建設(shè)教育，引導紀檢監(jiān)察人員嚴格執(zhí)法，依法、依規(guī)辦事。

2.堅持不斷學習，努力提高自身素質(zhì)。隊伍素質(zhì)是做好紀檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。必須通過多種方式，切實加強對紀檢監(jiān)察工作人員的教育培訓，盡快提高綜合素質(zhì)。因此，首先要對辦案人員進行經(jīng)常性的業(yè)務培訓，請有一定專業(yè)理論知識和豐富實踐經(jīng)驗的同志講課，從案件的初核到案件調(diào)查、審理結(jié)案，都要進行系統(tǒng)的培訓，使每個辦案人員都能掌握查辦案件的基本方法、程序以及材料的寫作方法，提高辦案能力。其次要實戰(zhàn)傳授，搞好“傳幫帶”。由辦案能手在具體辦案實踐中傳授辦案知識和技巧。第三要堅持學習和考試、驗收相結(jié)合。定期對規(guī)定的階段性學習內(nèi)容進行測試，達不到合格成績的予以補學補考，直至合格為止。第四要聘請各方面專家講授有關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，提高辦案人員的知識覆蓋面。最后，要加強學習交流，總結(jié)經(jīng)驗教訓，解決重點難點問題。

3.要不斷規(guī)范職業(yè)操守，筑牢反腐思想防線。紀檢監(jiān)察工作人員是黨紀條規(guī)的執(zhí)行者，這就決定了必須嚴格規(guī)范紀檢監(jiān)察工作人員的職業(yè)操守，做到知實情、講實話、辦實事、求實效。在調(diào)查取證時，要有公道正派的品德，做到堅持原則，公正地對待每一個被調(diào)查對象，按照黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)及企業(yè)章程辦事，不辦人情案。在匯報案情時，不截留不失真；在處理問題時不枉不縱、寬嚴適度。要有廉潔奉公的品質(zhì)，自覺抵制來自權(quán)力、金錢、人情等方面的誘惑，筑牢反腐倡廉思想防線，堂堂正正做人，踏踏實實辦案②。

4.爭取領(lǐng)導重視，爭取干部職工理解支持。首先，要擺正紀檢監(jiān)察工作的位置，在制訂一項制度、推出一項措施時，緊緊圍繞促進企業(yè)銷售到位、促進全局中心工作而展開；要及時向領(lǐng)導匯報工作思路和目的，從而爭取領(lǐng)導在通盤考慮、統(tǒng)籌安排各項工作的基礎(chǔ)上，給予紀檢監(jiān)察工作最大的支持。在具體工作中，要破除簡單灌輸、空洞說教方式，運用多種載體，寓教于樂，潛移默化；在內(nèi)容上，要結(jié)合違紀案例進行警示教育；在對象上，要以人為本，針對不同層次的干部思想實際，分類施教，不搞“一刀切”。其次，在對待一般違紀干部的問題上，應本著“治病救人”的宗旨，通過批評與自我批評的教育方式，幫助引導他們深入剖析原因，認清問題所在，提出整改辦法，讓他們真切感受到紀檢監(jiān)察不是“借機整人”，而是真心實意幫助他們改正錯誤，共同進步，增強紀檢監(jiān)察工作在干部中的親和力，贏得干部職工的理解支持③。

3 創(chuàng)新辦案工作機制，不斷提高辦案人員的辦案能力

（一）建立健全查辦案件管理制度

要實行主辦責任制，查辦案件前，要確定案件主辦部門和協(xié)辦部門，明確具體負責人及工作職責和權(quán)力，調(diào)動積極性和主動性，增強責任感和緊迫感，確保案件質(zhì)量。嚴格執(zhí)行辦案過錯責任追究制，對不認真履行職責，瞞案不報、壓案不查，因工作失職使案件主要事實失實、證據(jù)缺失造成嚴重后果，或以案謀私、辦人情案、關(guān)系案的，嚴格實行責任追究。

（二）要建立健全查辦案件監(jiān)督制約機制

在監(jiān)督方式上要加強辦案人員之間的相互監(jiān)督、審理環(huán)節(jié)對檢查環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在監(jiān)督的內(nèi)容上要堅持實體和程序并重的原則，嚴格執(zhí)行實體性規(guī)定，強化程序的合法、合規(guī)性審核，確保辦案工作的各項程序前后相繼、職責明確，形成科學合理的有機整體。

（三）要不斷完善獎懲制度

對政治強、業(yè)務精、辦案有突出貢獻的，該嘉獎的要嘉獎，工作成績顯著的，要大膽提拔使用，以調(diào)動辦案人員的積極性。要嚴肅辦案工作紀律，對個別徇私舞弊、貪贓枉法以及泄露案件機密的，要嚴肅處理。

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在深化企業(yè)改革、促進企業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)穩(wěn)定、加強企業(yè)廉政建設(shè)，確保國有資產(chǎn)保值增值等方面責任重大，我們有理由相信，只要每一位從事紀檢監(jiān)察工作的同志，都能以想干事的姿態(tài)去開展紀檢監(jiān)察工作，不斷提升自身干好紀檢監(jiān)察工作這件事的能力，就一定能把國有企業(yè)紀檢監(jiān)察這件事給干好，最終確保國有資產(chǎn)保值增值不出事，黨員干部廉政從業(yè)不出事。

參考文獻

[1]劉偉華，《淺談新形勢下人民法院紀檢監(jiān)察工作的方向》，中國法院網(wǎng)，2013.1.6。

[2]劉德軍，《玉屏四個加強練就依法執(zhí)紀辦案本領(lǐng)》，黨風廉政建設(shè)網(wǎng)，2014.12.05。

[3]俞凌楓，《淺談對基層紀檢監(jiān)察工作常見問題的思考》，思政探討，2010。