葉凌

摘 要：在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，社會表現(xiàn)形式與結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化。與此同時，生活水平持續(xù)上升，生活條件有效改善。在這樣一種情況下，交通道路發(fā)展速度越來越快。制作和歸檔管理交通路政案卷在其中具有非常重要的意義。本文就對此進行簡單分析。

關(guān)鍵詞：交通路政；案卷制作；歸檔管理

當前路政檔案主要包括的是公路路產(chǎn)、路政裝備、路政復(fù)議、路政處罰、路政許可、文書資料、人員檔案與公路街道化治理等多種內(nèi)容。通過路政案卷，可以將執(zhí)法人員的工作情況，真實、清晰的反應(yīng)出來，并將執(zhí)法人員對案件的判斷、分析與處理結(jié)果記錄下來，將整個路政案件的基本情況、執(zhí)法環(huán)節(jié)與執(zhí)法程序顯現(xiàn)出來?？梢哉f，路政案卷是路政管理部門評價、分析和評估執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量的重要材料。規(guī)范化制作交通路政案件，并加強對路政案件的管理，將有助于提高路政執(zhí)法管理水平，提高路政依法行政的行政效率具有重要的意義。

1 交通路政案卷制作存在的問題

通過調(diào)查和分析各地路政案卷制作的實際情況，很明顯的可以發(fā)現(xiàn)各地路政案卷通常都比較符合法律的規(guī)范性，案卷制作相對較為齊全，總體較為規(guī)范，質(zhì)量較高。但是不可否認的是其中仍舊存在不可忽視的問題。

1.1 內(nèi)容存有不實之處

縱觀所有的路政案卷，其中仍舊存在著極個別法律適用不準確、引用的法律、法規(guī)不全，所使用的法律并沒有注明條、項、款、執(zhí)法依據(jù)指引不明確[1]。同時在收集案卷證據(jù)方面存有明顯的瑕疵，導(dǎo)致證明案卷的材料表述不清，證據(jù)效力受到非常明顯的影響。即便案卷制作方面這種情況并不多，但是其所造成的影響不可忽視。

1.2 文書缺乏完整性

不同地方路政執(zhí)法單位在執(zhí)法的時候，其中“重實體、輕程序”的問題表現(xiàn)比較突出。部分案件并沒有立案程序，使得案件程序不全。同時還有小部分單位在調(diào)查案卷的筆錄中，執(zhí)法人員的提問針對性不強，內(nèi)容記載非常簡單，在文字表述方面存在瑕疵，表述的不具體。而在許可文書中，有的并沒有當事人的許可申請書，有的沒有許可決定書，有的是對許可決定的表述并不明確。

1.3 案卷裝訂不具規(guī)范性

其實在案卷裝訂與歸檔的時候都是需要根據(jù)相應(yīng)的標準來實行。而事實上只有少數(shù)單位裝訂和歸檔的時候按照標準來實行。部分單位在裝訂行政執(zhí)法案卷的時候沒有制成卷宗，而有的單位即便制成卷宗后，也沒有對其進行統(tǒng)一的編號。事實上路政案卷裝訂的時候這種不具規(guī)范性的方式，導(dǎo)致在案卷集中管理的時候面臨較多的困難，并且案卷的功能與作用很難充分的發(fā)揮出來。

2 加強交通道路案卷規(guī)范管理的措施

從專業(yè)的角度來看，公路路政管理人所面對和處理的案卷主要是路政處罰案卷、路政許可案卷、常見的法律文書等等。不同案卷種類，功能并不相同，同時在制作案卷的時候要求也不相同。因此，在制作和管理這些案卷的時候需要針對其中的薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的措施，進一步加強路政管理規(guī)范化與法制化。

2.1 常見法律文書需要嚴謹

路政管理人如果規(guī)范化管理常見法律文書，就需要從兩方面著手，即制作法律文書的時候應(yīng)當使用電腦打印和制作案卷單位或者是開具材料的時候，需要加蓋“此件與原件無誤”章印[2]。如果有復(fù)印件則必須按照這樣的處理方法。還有就是在開具罰沒款收據(jù)的時候，需要核對相應(yīng)的信息，保證被處罰者和當事人的住址應(yīng)當保持一致。另外案卷目錄與備考表需要根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定進行裝訂和歸檔，但是無需編號，同時也無需再目錄上填寫名稱。與此同時，在進行現(xiàn)場勘驗、詢問筆錄、許可申請等法律文書中涉及的地點、位置需要統(tǒng)一使用“公路線路名稱+K（）+（）左則、右側(cè)、中間或者是整幅路面。最后在現(xiàn)場勘驗筆錄或者筆錄文書中，要保證當事人沒有異議，在此期間需要指導(dǎo)當事人統(tǒng)一簽署”筆錄無誤“，并簽署姓名。針對不同日期送達的法律文書，需要分開制作并要求送達回證。但是如果法律文書已經(jīng)有當事人簽署名字確認的，就無需將其再次送達，出送達回有特別要求的外，當事人在簽署日期的時候必須填寫當日日期。采用這樣的形式制作和歸檔管理法律文書，才能夠保證形式符合要求，內(nèi)容具備嚴謹規(guī)范性。

2.2 合法、完整處理路政處罰

在制作和歸檔管理路政處罰案卷的時候，需要做好這么幾項工作。首先，路政處罰案卷的法律文書應(yīng)當使用“違法建筑”、“治超”與“其他路政委發(fā)案件”進行分類編排，同一類案件在文書編號的時候需要以時間的先后來進行編排，不可出現(xiàn)亂編號的情況，同時也不可出現(xiàn)缺號的情況。如果需要進行班組區(qū)分同一類案件，需要在法律文書的編號前面使用英文字母進行區(qū)分。其次，針對治超出發(fā)案卷中的被處罰對象，在罰沒款收據(jù)上面應(yīng)當在號碼欄上標明車輛營運證與號碼，如果是無牌車輛，，就應(yīng)當填寫車輛設(shè)別號碼。被處罰的對象如果是公民，罰沒款的結(jié)尾就應(yīng)當將公民身份證號碼填寫[3]。再次，開具罰沒款收據(jù)的時候，應(yīng)當加蓋執(zhí)法主體的章印。負責人那一欄應(yīng)當填上執(zhí)法主體的負責人，負責人應(yīng)當有執(zhí)法主體的負責人簽章或者經(jīng)授權(quán)人簽署。第四，針對尺寸相對較小的證據(jù)、文書資料，如果需要檢測磅單、收費站通行票據(jù)與相片的時候，需要裝訂案卷的時候，使用A4紙作為襯底粘貼。而如果是現(xiàn)場收取罰沒款的時候，當事人應(yīng)當提出當場繳納罰款申請并進行歸檔。而如果是銀行罰沒款的，需要使用銀行帶繳款單據(jù)與發(fā)票復(fù)印件進行歸檔。

2.3 區(qū)別處理路政許可案卷

事實上，路政許可的案卷存在兩種不同的情況，在制作與管理的時候需要區(qū)別對待，并妥善處理。對涉及國、省干線公路路政許可的案卷，可以使用三種不同的方式，即通過市級公路管理機構(gòu)受理，同時還應(yīng)當制定縣級公路處理機構(gòu)來進行現(xiàn)場勘驗，最后由省一級公路管理機構(gòu)決定行政許可?？h級公路管理結(jié)構(gòu)代收，交給市一級公路管理機構(gòu)受理，并根據(jù)具體的情況組織或者是委托縣級公路管理機構(gòu)開展現(xiàn)場勘驗，行政許可的最終決定應(yīng)當由市級公路管理決定。如果是市級管理機構(gòu)授權(quán)委托縣級公路管理機構(gòu)辦理路政許可的，應(yīng)當由市級公路管理機構(gòu)受理與決定。如果是經(jīng)過市級管理機構(gòu)授權(quán)給縣級公路管理局辦理的路政許可項目，被授權(quán)的單位不可進行二次授權(quán)。在收取路政許可項目賠償?shù)臅r候，應(yīng)當將復(fù)印的發(fā)票進行歸檔裝訂。設(shè)計公路施工的許可申請，需要由申請人提交相應(yīng)的文件報告，同時除去簡本或者是副本費用外，不可收取其他的任何費用。

3 結(jié)語

總而言之，在公路路政管理部門管理路政案卷的時候，需要針對當前存在的問題，采取相應(yīng)的措施加以糾正。唯有如此，才能夠把握住重點。強化措施的實施，并將路政案卷規(guī)范制作與歸檔作為一項長期的工作來落實，發(fā)揮路政案卷卷宗的作用。

參考文獻

[1]李萍.當前路政執(zhí)法中存在問題及對策分析[J].電子制作2014，12（02）：232.

[2]武多亮.新時期干線公路養(yǎng)護管理模式探索——以山丹公路管理段為例[J].發(fā)展，2014，10（05）：89.

[3]吳強，李迎梅.路政檔案“大學(xué)問”[J].中國公路，2014，12（20）：23.