? 中國社會福利基金會理事長 劉光和

增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動性推進(jìn)基金會依法治理

? 中國社會福利基金會理事長 劉光和

3月31日，中國社會福利基金會2014年度工作總結(jié)暨表彰會議在京舉行。中國社會福利基金會理事長劉光和、副理事長兼秘書長繆力、副理事長朱朝英、劉福清、凌紅江、焦國翔、陳軍及所屬的一百余名各基金會代表參加了此次會議。劉光和理事長在會議上對如何依法治理推進(jìn)中國社會福利基金會發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了推進(jìn)法治社會建設(shè)的重大任務(wù)，是指導(dǎo)各項(xiàng)工作的行動綱領(lǐng)。在共同審議基金會工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的同時(shí)，我著重圍繞基金會如何搞好依法治理工作提幾點(diǎn)貫徹意見。

一、基金會必須主動融入黨中央依法治國的總目標(biāo)

基金會要適應(yīng)建設(shè)法治國家的新形勢，就必須要融入依法治國的各項(xiàng)法律政策措施中，融入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中。

（一）基金會必須按照法律、法規(guī)以及基金會章程開展活動?！稕Q定》指出：要發(fā)揮社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，要“鼓勵(lì)支持社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪”。我們必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行，認(rèn)真做好公益慈善事業(yè)。

基金會章程規(guī)定的宗旨是：以民為本，關(guān)注民生，扶危濟(jì)困、共享和諧，服務(wù)社會福利事業(yè)。圍繞基金會宗旨，章程列舉了公益活動的業(yè)務(wù)范圍?；饡恼鲁淌腔饡硎聲贫?、通過的，是經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的。所以，章程既是登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督社會組織開展活動的依據(jù)，也是社會監(jiān)督基金會開展活動的依據(jù)?；饡_展活動必須以相關(guān)法律法規(guī)和章程為依據(jù)，必須理清公益與市場的邊界，不能超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，特別是不準(zhǔn)資助以營利為目的開展的活動。

（二）基金會必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定搞好自身建設(shè)。社會組織的章程屬于社會規(guī)范的內(nèi)容，對其效力所及的組織和成員個(gè)人具有重要的規(guī)范、指引和約束作用，是治理社會公共事務(wù)的重要依據(jù)?；饡愫米陨斫ㄔO(shè)必須以有關(guān)法律法規(guī)和章程為依據(jù)，建立健全基金會的組織制度、會議制度、財(cái)產(chǎn)管理和使用制度、人力資源和社會保障制度等，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行自我約束、自我管理的制約機(jī)制。

（三）基金會必須依靠法治處理好與各類社會主體的法律關(guān)系。首先，基金會必須按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（以下簡稱《捐贈法》）的規(guī)定，處理好捐贈主體與受贈主體的法律關(guān)系，既要?jiǎng)訂T廣大社會力量熱心捐贈，又不能實(shí)行攤派；既要暢通捐贈渠道，又要保證接受捐贈款物合法。使用捐贈款物必須尊重捐贈人的意愿，嚴(yán)禁以接受捐贈為名搞體外循環(huán)，脫離基金會和社會的監(jiān)督，更不準(zhǔn)利用公募平臺謀取個(gè)人私利。其次，要依據(jù)《捐贈法》《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，處理好基金會 資助主體與受助主體的法律關(guān)系，實(shí)施公益項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，切實(shí)保障受益人的切身利益。第三，按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，與合作方簽訂好捐贈協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任，保障公益項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）基金會必須依靠法治接受法治社會嚴(yán)密的監(jiān)督?；饡鳛樯鐣M織，要自覺接受登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的行政監(jiān)督，司法部門的監(jiān)督，社會輿論的監(jiān)督等?；饡邮鼙O(jiān)督的主要渠道是信息公開透明，真正把基金會條例和民政部有關(guān)規(guī)章落到實(shí)處?！稕Q定》中明確提出加強(qiáng)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動?；饡鳛楣娲壬浦黧w，更加應(yīng)當(dāng)講誠信，要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)自己的名譽(yù)。這是基金會生存發(fā)展的生命線。

二、基金會必須以法治思維和法治方式開展工作，自覺適應(yīng)推進(jìn)法治社會建設(shè)的新形勢

《決定》明確指出，要提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。雖然這是對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，但是，基金會要自覺適應(yīng)推進(jìn)法治社會建設(shè)的新形勢，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。

基金會要深化改革、激發(fā)活力就必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式；同樣，基金會要規(guī)范管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也必須運(yùn)用法治思維和法治方式。因?yàn)椋挥袦?zhǔn)確地運(yùn)用法治思維才能自覺地信法、遵法、守法和用法，在法治的基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高依法決策的準(zhǔn)確性和工作效率。只有善于運(yùn)用法治方式處理相關(guān)事務(wù)，才能夠正確地行使權(quán)利，不超越范圍；嚴(yán)格地履行義務(wù)，避免不作為。從基金會目前的工作現(xiàn)狀來看，需要在完善以下制度上下功夫：

第一，簽訂捐贈合同必須運(yùn)用法治思維和法治方式。西方有句諺語：“財(cái)富的一半來自合同”。國家制定了合同法，嚴(yán)格規(guī)范了合同訂立、履行、終止以及爭議處理等規(guī)定?；饡喈?dāng)一部分工作是通過合同（協(xié)議）來實(shí)施的，如接受捐贈要與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，資助受益人要與受助人簽訂資助協(xié)議，與合作方共同實(shí)施公益項(xiàng)目要簽訂合作協(xié)議等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，基金會一年訂立的合同約有上百份，2014年形成訴訟的合同糾紛有3起。合同糾紛不僅會帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失和不守信用的消極影響，而且，為解決合同糾紛還得花費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆?、物力和?cái)力。

第二，建立勞動合同管理需要運(yùn)用法治思維和法治方式。國家于2008年1月開始施行《中華人民共和國勞動合同法》，勞動合同是整個(gè)勞動關(guān)系的核心。在國務(wù)院制定的實(shí)施條例中，基金會被明確規(guī)定為屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位?；饡ぷ饔衅涮厥庑裕瑢ｍ?xiàng)基金管理用工很難把握，這些都需要我們運(yùn)用法治思維和法治方式在現(xiàn)有制度上加以落實(shí)和完善。

第三，專項(xiàng)基金管理委員會的運(yùn)作模式，也需要我們運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行思考。這些年我們走的是一條依靠社會力量辦會的路子。如何落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)的權(quán)威，加大自主研發(fā)的力度，如何寬嚴(yán)相濟(jì)，如何共同把控風(fēng)險(xiǎn)，如何建立健全進(jìn)入和退出機(jī)制等等，都需要從專項(xiàng)基金管理委員會以及分支機(jī)構(gòu)的法律地位入手，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，充分協(xié)商，穩(wěn)妥處理。

三、基金會依法治理必須增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動性

基金會要自覺地貫徹落實(shí)依法治國的戰(zhàn)略部署，就必須增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動性，搞好依法治理。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮黨組織和黨員的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。基金會黨組織要在法人治理的實(shí)踐中，充分發(fā)揮依法辦事、廉潔辦會、法制宣傳和思想引導(dǎo)等方面的積極作用?；饡拿總€(gè)黨員應(yīng)當(dāng)響應(yīng)黨中央的號召，自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，遵守國家法律、法規(guī)，成為遵紀(jì)守法的模范，廉潔從善的模范。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)，開展積極、耐心、細(xì)致的思想工作，宣傳黨和國家 的法律、法規(guī)和政策，帶動其他同志熱情地參加基金會的依法治理工作。

（二）認(rèn)真學(xué)法普法，樹立法治意識。基金會要建立健全學(xué)法普法制度，通過學(xué)法培訓(xùn)使工作人員熟練掌握并善于運(yùn)用合同法、捐贈法、基金會條例以及民政部規(guī)章等與自己本職工作相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，開展以案釋法活動，養(yǎng)成運(yùn)用法治意識和法治方式思考問題的習(xí)慣，提高依法辦事的能力。全面加強(qiáng)依法治會的能力建設(shè)，把抽象的法治思維轉(zhuǎn)化成具體的法治行為，把基金會的各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

（三）進(jìn)一步依據(jù)基金會章程完善各項(xiàng)規(guī)章制度，開展專項(xiàng)的依法治理活動。當(dāng)前，要繼續(xù)做好基金會章程修訂工作，依據(jù)章程進(jìn)一步完善基金會的組織制度、決策表決制度、會議制度、財(cái)產(chǎn)管理和使用制度、勞動用工制度、合同審查制度、風(fēng)險(xiǎn)防控制度等。同時(shí)，要依據(jù)國家法律、法規(guī)、民政部規(guī)章，以及我們基金會靠大家智慧，集思廣益建立起來的各項(xiàng)制度，依法解決我們工作中遇到的難題，進(jìn)行專項(xiàng)治理。通過不懈的努力，真正把基金會的各項(xiàng)工作納入依法治理的軌道，實(shí)現(xiàn)籌集善款合法，資金審批合規(guī)，項(xiàng)目執(zhí)行安全，資助對象受益的目標(biāo)。