? 貴州省養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會常務副會長 馬天云

認真做好協(xié)會工作推動養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展

? 貴州省養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會常務副會長 馬天云

貴州是老齡化程度嚴重的省份之一，截止2014年底，全省60歲及以上老年人已達523萬，占總人口的15%，屬于典型的“未富先老”省份，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展任務繁重。近年來，特別是《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）出臺以來，在貴州省委省政府的高度重視下，全省各級各部門認真貫徹落實《意見》精神，采取多種措施，加快建立健全“以居家為基礎，社區(qū)為依托，機構為支撐”的社會養(yǎng)老服務體系，不斷滿足老年人養(yǎng)老服務需求，養(yǎng)老服務業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展良好勢頭。到2014年末，全省養(yǎng)老床位達到12萬張，比“十一五”期末增加9.5萬張，增長380%；每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到23張，比“十一五”期末增加17.5張，增長318%，增幅位居全國前列。但與兄弟省市相比，無論在床位總量還是發(fā)展規(guī)模上遠遠落后。

為加快推進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，貴州省委省政府將其列入重要議事日程和為民辦實事內容進行安排部署。在發(fā)展宏觀上，提出了依托貴州獨特的生態(tài)、氣候、旅游、苗藥、民族民俗文化等資源優(yōu)勢，爭取打造全國養(yǎng)老服務基地的構想。在政策促進上，制定了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，出臺了一系列政策文件，將“建立社會養(yǎng)老服務體系”作為重要的改革任務，將發(fā)展成效納入政府目標考核層層落實，簽訂責任書，細化改革目標、路徑和時限。為借鑒發(fā)達地區(qū)先進經驗，省政府組織民政、老齡辦、各市州政府分管負責人，由分管副省長帶隊前往江蘇、浙江等地考察調研，多次召開專題會議謀劃商議養(yǎng)老服務的發(fā)展，并強調養(yǎng)老服務業(yè)既是事業(yè)也是產業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是政府的基本職責，是積德積福之舉。

在加大投入做好“保民生、?；尽钡耐瑫r，貴州理清思路，將市場力量的參與作為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，按照“公辦托底、民辦提速”的發(fā)展思路，積極鼓勵引導社會力量興辦養(yǎng)老機構。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構由財政進行建設資助和營運補貼（省級層面每床3000元，市縣級層面要求不低于3000元），并鼓勵通過公建民營、民辦公助、購買服務等方式，支持多種社會力量以獨資、合資、聯(lián)營、參股等方式從事養(yǎng)老服務。為進一步調動社會力量的參與積極性，省政府近期又印發(fā)了《關于支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策措施》，七個方面18條，條條都是“干貨”，有目標、有標準、有落實單位。

與此同時，省政府和省民政廳在促進發(fā)展的組織構架上主動采取措施，于2012年7月成立“貴州省養(yǎng)老服務指導中心”，建立省級專業(yè)指導機構；2014年6月成立“貴州省養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會”，搭建了政府與養(yǎng)老服務業(yè)之間的溝通平臺?！爸行摹焙汀皡f(xié)會”為監(jiān)督、檢查、指導養(yǎng)老機構運行，推進標準化建設、規(guī)范養(yǎng)老服務行為、搞好養(yǎng)老行業(yè)自律、維護各方合法權益發(fā)揮了積極的作用。

一、努力抓好養(yǎng)老服務從業(yè)人員的培訓工作

養(yǎng)老人才的培養(yǎng)受到省政府的高度重視，在貴州省政府頒布的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》中，明確提出要“依托省養(yǎng)老服務指導中心和養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，積極開展繼續(xù)教育、遠程學歷教育和職業(yè)技能鑒定”、“到2017年，所有養(yǎng)老服務機構護理人員和管理人員全部實現(xiàn)持證上崗”。因此協(xié)會一成立，即承擔著政府轉移過來的培訓職能。在省民政廳和中國福利協(xié)會的指導和幫助下，培訓工作同時從行政管理領導、機構負責人和養(yǎng)老護理員三個方面同時展開。

在不到半年的時間里，我們完成各級行政管理領導培訓班三期248人，養(yǎng)老機構負責人（院長）培訓班兩期194人，養(yǎng)老護理員遠程培訓1500人。全省各市（州）、縣（區(qū)）民政局、老齡辦分管局長、主任、科長，各國辦養(yǎng)老機構、民辦養(yǎng)老機構負責人絕大多數(shù)實現(xiàn)持證上崗，持有職業(yè)資格證書的一線護理員人數(shù)也明顯增加。

培訓工作得到中國福利協(xié)會的大力支持和幫助。協(xié)會副會長兼秘書長馮曉麗在指導行政管理人員培訓開班后親自授課，又將協(xié)會副會長單位貴陽市第二福利院納入全國養(yǎng)老護理員實訓基地和標準化建設的試點；張明亮常務副會長在指導養(yǎng)老機構負責人培訓后，又為我省提供100名遠程教育院長班免費培訓名額和價值數(shù)萬元的專業(yè)教材。

協(xié)會所做的培訓工作得到了各有關部門高度肯定，今年，省民政廳擬為我們安排專項經費450萬元，我們將繼續(xù)加大培訓力度，確保省政府提出目標的實現(xiàn)。

二、協(xié)助政府做好對養(yǎng)老機構的扶持資助

協(xié)會的另一項重要工作是會同省養(yǎng)老服務指導中心承辦全省民辦養(yǎng)老機構建設資助的現(xiàn)場核查工作，協(xié)助省民政廳和財政廳對社會力量興辦的公益性養(yǎng)老機構施行每張床位3000元的補助。2014年我們對提出資助申請的87家民辦養(yǎng)老機構進行檢查，核定資助床位5045張、資金500余萬元，核查效果得到上級部門的高度肯定。今年年初，省社會救助局又委托我們對全省農村敬老院的星級評定工作開展現(xiàn)場檢查，這項工作正在進行中，需抽查37個縣的近200家農村敬老院。通過檢查這種方式，我們對各養(yǎng)老機構設施配備、管理水平和服務質量提出指導意見，同時又廣泛征求了各機構對政策、行政管理部門的意見和訴求，架設了政府與養(yǎng)老機構之間溝通互動的平臺。

三、積極化解養(yǎng)老服務機構的營運風險

營運風險過高一直是制約養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，根據(jù)調研情況并參照發(fā)達省市的成功經驗，我們建議在全省范圍推廣養(yǎng)老機構的綜合責任保險工作。該提議得到省民政廳大力支持已經啟動，我們整合協(xié)會力量進行了調研和方案擬定，計劃采取政府補貼50%，養(yǎng)老機構承擔50%，每張床位每年100元保費的方式，通過購買保險保障養(yǎng)老機構在運行中出現(xiàn)意外索賠的風險問題。幫助養(yǎng)老機構提高風險應對能力，對促進整個養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展起到基礎性的保障作用。而且，在我們的建議下，保險將首先覆蓋風險應對能力最差的由社會力量興辦的民辦養(yǎng)老機構，更加貼近依托市場力量發(fā)展養(yǎng)老業(yè)的需要。

四、加強政策法規(guī)宣傳和敬老愛老社會氛圍的營造

為提高全社會對養(yǎng)老政策法規(guī)的知曉率，協(xié)會會同省民政廳福慈處、法規(guī)處、省社會救助局、省老齡辦政策研究處以及省養(yǎng)老服務指導中心正在進行相關政策法規(guī)的匯編，我們打算編印成書，為指導養(yǎng)老機構建設、吸引社會力量參與、普及宣傳相關知識發(fā)揮作用。同時，按照省民政廳的部署和顧久會長的提議，從今年5月份起，將協(xié)助政府宣傳部門開展一系列的宣傳工作，共同弘揚尊老愛老傳統(tǒng)文化。協(xié)會還打算在今年籌劃一場大型活動，以評選表彰十佳養(yǎng)老機構、十佳養(yǎng)老服務員、十佳老人等為活動載體，用文藝匯演與表彰活動相結合的方式，來推動養(yǎng)老服務業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展。

五、做好招商引資活動和項目推介工作

協(xié)會成立不久，會同省養(yǎng)老服務指導中心協(xié)助省民政廳承辦了省政府在去年8月18日召開的招商引資大會，編印《貴州省養(yǎng)老服務業(yè)招商引資推介手冊》，設置展館對各市（州）招商引資項目進行統(tǒng)一展示，《推介手冊》和布展效果得到高度贊揚，當時現(xiàn)場進行簽約的項目達11個，涉及資金30多億元。省政府今年即將舉辦一系列的招商推介活動。今后，要發(fā)揮好這個優(yōu)勢，積極做好養(yǎng)老服務的“走出去和請進來”，為大家打造開展交流合作的平臺。

此外，協(xié)會還整合協(xié)會各方資源，開展了一系列愛老敬老活動，以舉辦老年節(jié)文藝演出、開展福利院慰問活動、舉行捐贈活動等為契機，大力弘揚愛老、敬老文化，增強了社會各界對老齡事業(yè)的關心，為老年朋友獻上了一份關愛。