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        我國宏觀調(diào)控面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)

        2015-12-19 00:55:48劉玉紅
        北方經(jīng)濟(jì) 2015年7期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)

        劉玉紅

        我國宏觀調(diào)控面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)

        劉玉紅

        黨的十八大報(bào)告明確指出,“綜觀國際國內(nèi)大勢(shì),我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”,同時(shí)要求“要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化”。與本世紀(jì)的前10年相比,我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變,但其內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化。從國際來看,我們面臨的機(jī)遇不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇,而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。就國內(nèi)而言,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長期趨好,但當(dāng)前面臨能否跨越“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn),再也不能沿用粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須創(chuàng)新、必須變革。在經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生階段性變化的情況下,迫切要求培育經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力,核心是要以提質(zhì)增效為中心,把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革結(jié)合起來,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,把改革紅利、內(nèi)需潛力、創(chuàng)新活力疊加起來,形成新動(dòng)力,力爭質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升,打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

        保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,防止“過度刺激”和“放任下滑”兩種傾向

        經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段步入增速換擋期符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)成功追趕的經(jīng)濟(jì)體,如日本、韓國、德國等,在經(jīng)歷了二三十年的高速增長后,無一例外地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況,降幅有的甚至超過30%。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速換擋,既有傳統(tǒng)增長動(dòng)力衰減弱化的原因,更是新的增長動(dòng)力尚未成功接續(xù)的結(jié)果;既有外部周期性因素沖擊、市場競爭加劇、潛在增長率下降影響的原因,更是結(jié)構(gòu)調(diào)整不徹底、深化改革不到位、體制機(jī)制不完善制約的結(jié)果。充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增速已進(jìn)入換擋期,國內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生深刻改變的客觀事實(shí),是正確選擇宏觀調(diào)控政策的關(guān)鍵。應(yīng)警惕并努力避免兩種傾向:一是通過過度刺激使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)行回歸高增長軌道,遲滯結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。長期以來,政府、企業(yè)、市場和社會(huì)長期存在高增長訴求,一旦經(jīng)濟(jì)增速回落,容易出現(xiàn)不顧經(jīng)濟(jì)處于換擋期的事實(shí),政策刺激過度,結(jié)果不但不能恢復(fù)增長,反而容易引發(fā)通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫。二是放任經(jīng)濟(jì)自由下滑跌入失速區(qū)間,引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期后,由于原有預(yù)期被打破,新的穩(wěn)定預(yù)期尚未形成,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和脆弱性明顯增加。一旦遇到大的沖擊,很可能短期內(nèi)出現(xiàn)增長的大幅下滑或波動(dòng)。對(duì)這種特點(diǎn)認(rèn)識(shí)和重視不夠,抱著對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑不用過多擔(dān)心的態(tài)度,忽視市場主體對(duì)經(jīng)濟(jì)減速需要逐步調(diào)整和適應(yīng)的事實(shí),政策應(yīng)對(duì)不力,就可能由于經(jīng)濟(jì)增長短期過度下滑而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

        財(cái)政貨幣政策空間受限,要聯(lián)合運(yùn)用需求與供給雙向調(diào)控,并更加側(cè)重供給管理

        我國政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題,采取了穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的宏觀調(diào)控政策措施,避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。但是,隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩,過去積累的債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)將逐步暴露出來,財(cái)政和貨幣政策工具空間在一定程度上受到擠壓,以結(jié)構(gòu)性改革為核心的供給管理的重要性日益凸顯。

        我國廣義財(cái)政收支長期保持兩位數(shù)增長,土地財(cái)政模式明顯,財(cái)政收入過度依賴流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)稅。政府支出尤其是地方財(cái)政具有鮮明的“財(cái)政管吃飯,基建靠融資”特征,地方政府支出主要依靠土地財(cái)政和二次分配。基建投資占政府支出比重達(dá)到近1/3,公共財(cái)政支出剛性較強(qiáng),政策持續(xù)向民生支出傾斜。公共財(cái)政收入中70%來自流轉(zhuǎn)稅,90%來自企業(yè)稅,遠(yuǎn)超國際水平。長期來看,受GDP增速下降約束,財(cái)政收入或趨勢(shì)性放緩,財(cái)政支出端絕大多數(shù)項(xiàng)目存在較強(qiáng)剛性,且人口紅利消失導(dǎo)致收入減少、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)公共服務(wù)均等化導(dǎo)致社保支出壓力增加,長期財(cái)政收支缺口的加大或?qū)е挛磥碚畬?duì)基建和社保難以兼顧。

        貨幣政策方面。首先,資金脫媒和金融創(chuàng)新加速發(fā)展,降低了傳統(tǒng)貨幣政策的有效性,對(duì)新時(shí)期貨幣政策提出挑戰(zhàn)。近些年,為了規(guī)避金融監(jiān)管和利率管制,商業(yè)銀行和其他各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列金融創(chuàng)新,其結(jié)果最突出的反映在“影子銀行”的大發(fā)展上,影子銀行體系加上貨幣市場和資本市場的發(fā)展,使得資金加速脫媒。其次,新時(shí)期中國將加快推行利率和匯率市場化改革,貨幣政策調(diào)控機(jī)制面臨轉(zhuǎn)型。改變金融市場的扭曲現(xiàn)象,尤其是當(dāng)前影子銀行畸形發(fā)展,突破資金配給等金融壓抑狀態(tài),讓價(jià)格在市場配置金融資源過程中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,利率市場化是必行之徑。但隨著資本項(xiàng)目開放和匯率市場化改革的推進(jìn),匯率作為貨幣政策工具的作用將需要淡出。這也意味著貨幣政策將更依賴于其他價(jià)格型工具(包括準(zhǔn)備金率、公開市場操作等),這就需要貨幣政策加速轉(zhuǎn)型。再次,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互轉(zhuǎn)化。地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資,主要通過財(cái)政擔(dān)保、土地抵押等方式從金融機(jī)構(gòu)獲取信貸資金,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)。

        因此,在繼續(xù)穩(wěn)健審慎使用財(cái)政和貨幣政策工具的同時(shí),必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的階段性變化,重新認(rèn)識(shí)供給管理參與宏觀調(diào)控的重要意義,樹立協(xié)調(diào)需求管理與供給管理的宏觀調(diào)控理念,加強(qiáng)以供給管理為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)調(diào)控和監(jiān)管改革,積極發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀在我國宏觀調(diào)控中的指導(dǎo)作用,既撫平短期起伏,又利用價(jià)格、稅收、匯率、法律等手段,從供給領(lǐng)域調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,改善結(jié)構(gòu),增加長期潛能,促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        寓深化改革于宏觀調(diào)控之中,釋放發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力活力

        過去30年國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、高速增長的“中國奇跡”背后,依靠的是全面開放、利用人口紅利參與全球分工和競爭,更主要的是比較好地處理了政府與市場的關(guān)系。一方面,漸進(jìn)推進(jìn)市場化改革,不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化市場配置資源的范圍和功能;另一方面,有效發(fā)揮政府動(dòng)員社會(huì)資源、集中力量辦大事的作用。但是,隨著市場逐步替代計(jì)劃、降低交易成本、提高效益,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入驅(qū)動(dòng)為主,逐步轉(zhuǎn)向由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高效率為主的階段,完全依托常規(guī)宏觀調(diào)控手段維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)的難度日益加大,需要在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“頂層設(shè)計(jì)”的全面配套改革中調(diào)整結(jié)構(gòu),合理運(yùn)用市場和政府的合力,向較高水平的穩(wěn)定可持續(xù)增長路徑轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控要在總需求管理上穩(wěn)健審慎且能預(yù)調(diào)微調(diào),避免穩(wěn)增長時(shí)引發(fā)通脹;同時(shí),需運(yùn)用結(jié)構(gòu)性差異化對(duì)策,促進(jìn)“三農(nóng)”、社保、區(qū)域協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)域的要素投入和體制機(jī)制變革,增加有效供給,提升宏觀調(diào)控的總供需平衡態(tài)勢(shì),避免通脹和經(jīng)濟(jì)過熱,增強(qiáng)綜合競爭力和發(fā)展后勁。其中最為重要的是,應(yīng)從根本上通過系列化的改革開放深化,更多側(cè)重于機(jī)制創(chuàng)新,銜接短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)訴求與中長期目標(biāo),在穩(wěn)增長、保就業(yè)的同時(shí),化解制約長期發(fā)展和全要素生產(chǎn)率提升的深層次制度因素。無論作何種具體的宏觀調(diào)控政策組合選擇,客觀上都需要以改革為基本依托,需要改革的攻堅(jiān)配套推進(jìn)。

        生產(chǎn)要素成本上升,要著力提高全要素生產(chǎn)率,提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率

        隨著經(jīng)濟(jì)增長階段性變化,支撐中國過去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長的勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素供求關(guān)系發(fā)生變化,要素價(jià)格持續(xù)上升,原有的低成本競爭優(yōu)勢(shì)開始減弱。特別是近年來,企業(yè)用工和融資成本呈現(xiàn)較快上升態(tài)勢(shì),土地供給日趨緊張,礦產(chǎn)資源人均占有量大幅下降,繼續(xù)依靠大規(guī)模增加投入支撐經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)越來越困難。在過去30年的快速經(jīng)濟(jì)增長中,中國全要素生產(chǎn)率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用,但過去全要素生產(chǎn)率提高主要得益于生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)率較高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。隨著勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移規(guī)模減小、速度下降,全要素生產(chǎn)率提高速率放慢,繼續(xù)增加生產(chǎn)要素投入又受到生產(chǎn)要素供需形勢(shì)變化的制約。因此,必須下決心加大科技和人力資本投入,發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵作用,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);從體制變革和創(chuàng)新入手,采取更有力的措施,通過放松管制、激活市場等制度創(chuàng)新,促進(jìn)平等競爭,強(qiáng)化市場功能,改變供給低效和剛性,提高供給效率和彈性,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資源和要素大規(guī)模投入驅(qū)動(dòng),轉(zhuǎn)向主要依靠提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率的軌道上來。

        國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾突出,開拓國際市場難度加大,要盡快培育新的競爭優(yōu)勢(shì)和新的增長點(diǎn)

        從國內(nèi)看,中國制造業(yè)產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張,在滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí),有一部分通過擴(kuò)大出口實(shí)現(xiàn)平衡。隨著國際市場擴(kuò)張速度放慢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩,產(chǎn)能過剩的矛盾進(jìn)一步凸顯出來,不僅鋼鐵、水泥、石化、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,而且風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也面臨較大的過剩壓力,“去產(chǎn)能化”任務(wù)十分繁重,繼續(xù)依靠生產(chǎn)能力的大規(guī)模擴(kuò)張支撐經(jīng)濟(jì)增長的空間明顯縮小。從國際上看,全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,市場擴(kuò)張速度明顯放慢,發(fā)達(dá)國家進(jìn)口需求減弱,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,新興市場國家增速放緩,市場競爭更加激烈。更重要的是,美歐等發(fā)達(dá)國家為了重振經(jīng)濟(jì),大力推進(jìn)“再工業(yè)化”,而印度、越南等新興市場國家憑借更為低廉的要素成本,加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以價(jià)格更為低廉的產(chǎn)品擠占中國傳統(tǒng)市場,中國將面臨發(fā)達(dá)國家與新興市場國家的“雙重?cái)D壓”,即在中高端技術(shù)領(lǐng)域,由于研發(fā)能力和人力資本條件制約,難以與發(fā)達(dá)國家抗衡;在中低端技術(shù)領(lǐng)域,由于低成本優(yōu)勢(shì)減弱,面臨要素成本更低的新興市場國家追趕競爭。在低成本競爭優(yōu)勢(shì)逐步削弱之后,需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的競爭優(yōu)勢(shì),這就對(duì)宏觀調(diào)控提出了新的要求。政府職能需要由政府扶持、指導(dǎo)向制度保障變革,營造各類市場主體公平競爭環(huán)境,加大人力資本投資。金融財(cái)政體系也需要適應(yīng)新的競爭環(huán)境,要打破以國有銀行為主的金融結(jié)構(gòu),營造出適合發(fā)展創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的金融制度;財(cái)政政策方面,需要建立起新的科研資金投入機(jī)制、企業(yè)研發(fā)的財(cái)稅支持政策與措施。

        (作者單位:國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部)

        責(zé)任編輯:楊再梅

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