智慧城市建設(shè)的邏輯順序

從邏輯上，講在城市橫向信息化上，是先應(yīng)該建設(shè)“管人”、“管物”信息系統(tǒng)，再建設(shè)“管事”信息系統(tǒng)。從縱向看，現(xiàn)代城市應(yīng)是先規(guī)劃，再建設(shè)，而后進(jìn)行管理。

馬龍

山東省威海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任，多年在地方負(fù)責(zé)推進(jìn)信息化工作。

在當(dāng)下國內(nèi)“智慧城市”建設(shè)的熱潮中，就如《大數(shù)據(jù)時代》作者維克托·邁爾-舍恩伯格在談到“IT”一詞時所講“但是如今信息技術(shù)變革的重點(diǎn)在‘T’（技術(shù)）上，而不是在‘I’（信息）上。現(xiàn)在，我們是時候把聚光燈打向‘I’，開始關(guān)注信息本身了”。同樣，目前國內(nèi)“智慧城市”建設(shè)中講“智慧”多于講“城市”。我們看國內(nèi)和國外（歐、美）“智慧城市”介紹的最大區(qū)別就在于，國內(nèi)是各種ICT技術(shù)的堆砌，國外是環(huán)保、綠色的宣傳。這即反映了國內(nèi)外城市發(fā)展的不同階段，也凸顯了對“智慧城市”理念的不同理解。

可以說城市是先有人（人類）和物（城、市），隨之而產(chǎn)生了事（事情、事件）。因此，對城市的管理不外乎管人、管物和管事三類。

從橫向看，現(xiàn)代城市管理的技術(shù)核心是“管人”、“管物”和“管事”系統(tǒng)并重。各城市已建成的公安110、衛(wèi)生120都是用于“管人”的系統(tǒng)，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)是用于“管物”的系統(tǒng)，12345市長電話、12315投訴電話是“管事”的系統(tǒng)。在城市橫向?qū)用嫔稀肮苋恕焙汀肮芪铩碧幱谙聦樱肮苁隆碧幱谏蠈印?/p>

在城市橫向上，由于“管物”處于下層，即基礎(chǔ)層，它對同層的“管人”系統(tǒng)不存在依賴和約束，但對上層的“管事”系統(tǒng)雖沒有依賴卻有約束。也就是說“管人”系統(tǒng)是否建設(shè)、建設(shè)的好壞，對其影響不大；但“管物”系統(tǒng)是否建設(shè)、建設(shè)的好壞，卻對“管事”系統(tǒng)有直接影響。從邏輯上講在城市橫向信息化上是先應(yīng)該建設(shè)“管人”、“管物”信息系統(tǒng)，再建設(shè)“管事”信息系統(tǒng)。

從縱向看，現(xiàn)代城市應(yīng)是先規(guī)劃，再建設(shè)，而后進(jìn)行管理，即城市在縱向?qū)用嫔鲜侨龑樱合聦邮恰耙?guī)劃”，中層是“建設(shè)”，上層是“管理”。

在城市縱向上，由于“管理”處于上層，它對中層和下層的“建設(shè)”、“規(guī)劃”系統(tǒng)雖然沒有約束卻有依賴。也就是說“建設(shè)”、“規(guī)劃”系統(tǒng)是否建設(shè)、建設(shè)的好壞，對其影響很大；但“管理”系統(tǒng)是否建設(shè)、建設(shè)的好壞，則對“建設(shè)”、“規(guī)劃”系統(tǒng)沒有直接影響。從邏輯上講，在城市縱向信息化上是先應(yīng)該建設(shè)“規(guī)劃”、“建設(shè)”信息系統(tǒng)，再建設(shè)“管理”信息系統(tǒng)。

而在我國以往的城市信息化建設(shè)中，在城市橫向上是先建了“管人”信息系統(tǒng)，再建了“管事”信息系統(tǒng)，最后建的是“管物”信息系統(tǒng)。

由于對邏輯的部分違反，反映在現(xiàn)實(shí)中就是“管人”的110、120信息系統(tǒng)一般都運(yùn)行得較好，而“管事”的12345等信息系統(tǒng)運(yùn)行效果一般（因?yàn)樗狈Α肮芪铩毙畔⑾到y(tǒng)的支撐）。

在城市縱向上，各城市基本上都是先建了“管理”信息系統(tǒng)，有個別開始考慮“規(guī)劃”信息系統(tǒng)，絕少有“建設(shè)”信息系統(tǒng)。這是對邏輯的完全顛覆。反映在“管理”信息系統(tǒng)的建設(shè)上，許多應(yīng)在“規(guī)劃”、“建設(shè)”信息系統(tǒng)中完成的如網(wǎng)格劃分、部件確定等工作，全挪到了“管理”信息系統(tǒng)中來，即加大了“管理”信息系統(tǒng)建設(shè)的難度，也很難體現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)支撐作用。

這即提醒了我們，也促使我們應(yīng)更深入地思考：在“智慧城市”建設(shè)中，如何更好地理順建設(shè)順序的邏輯。事物的發(fā)展皆有先有后，《大學(xué)》有云：物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣。

這種邏輯在“智慧城市”建設(shè)的縱向上，就是首先實(shí)施“智慧城市”的“規(guī)劃”，次之是“智慧城市”的“建設(shè)”，然后才是“智慧城市”的“管理”。而“規(guī)劃”就是應(yīng)制訂“智慧城市”的頂層規(guī)劃；“建設(shè)”就是落實(shí)“智慧城市”頂層規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容；“管理”就是通過城市運(yùn)營中心，對已建成的“智慧城市”項(xiàng)目進(jìn)行集中運(yùn)營、維護(hù)和管理。

在“智慧城市”建設(shè)的橫向上，應(yīng)首先建設(shè)“智慧城市”的“管人”和“管物”信息系統(tǒng)，然后才應(yīng)考慮“智慧城市”的“管事”信息系統(tǒng)?！肮苋恕毙畔⑾到y(tǒng)如“智慧醫(yī)療”、“智慧養(yǎng)老”等，其目的是改善民生；“管物”信息系統(tǒng)如“智慧管線”、“智慧交通”等，其目的是完善設(shè)施；“管事”信息系統(tǒng)如“智慧政務(wù)”、“智慧環(huán)?！钡?，其目的是提高服務(wù)。