智慧城市建設的邏輯順序

從邏輯上，講在城市橫向信息化上，是先應該建設“管人”、“管物”信息系統(tǒng)，再建設“管事”信息系統(tǒng)。從縱向看，現(xiàn)代城市應是先規(guī)劃，再建設，而后進行管理。

馬龍

山東省威海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任，多年在地方負責推進信息化工作。

在當下國內(nèi)“智慧城市”建設的熱潮中，就如《大數(shù)據(jù)時代》作者維克托·邁爾-舍恩伯格在談到“IT”一詞時所講“但是如今信息技術(shù)變革的重點在‘T’（技術(shù)）上，而不是在‘I’（信息）上。現(xiàn)在，我們是時候把聚光燈打向‘I’，開始關注信息本身了”。同樣，目前國內(nèi)“智慧城市”建設中講“智慧”多于講“城市”。我們看國內(nèi)和國外（歐、美）“智慧城市”介紹的最大區(qū)別就在于，國內(nèi)是各種ICT技術(shù)的堆砌，國外是環(huán)保、綠色的宣傳。這即反映了國內(nèi)外城市發(fā)展的不同階段，也凸顯了對“智慧城市”理念的不同理解。

可以說城市是先有人（人類）和物（城、市），隨之而產(chǎn)生了事（事情、事件）。因此，對城市的管理不外乎管人、管物和管事三類。

從橫向看，現(xiàn)代城市管理的技術(shù)核心是“管人”、“管物”和“管事”系統(tǒng)并重。各城市已建成的公安110、衛(wèi)生120都是用于“管人”的系統(tǒng)，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)是用于“管物”的系統(tǒng)，12345市長電話、12315投訴電話是“管事”的系統(tǒng)。在城市橫向?qū)用嫔稀肮苋恕焙汀肮芪铩碧幱谙聦?，“管事”處于上層?/p>

在城市橫向上，由于“管物”處于下層，即基礎層，它對同層的“管人”系統(tǒng)不存在依賴和約束，但對上層的“管事”系統(tǒng)雖沒有依賴卻有約束。也就是說“管人”系統(tǒng)是否建設、建設的好壞，對其影響不大；但“管物”系統(tǒng)是否建設、建設的好壞，卻對“管事”系統(tǒng)有直接影響。從邏輯上講在城市橫向信息化上是先應該建設“管人”、“管物”信息系統(tǒng)，再建設“管事”信息系統(tǒng)。

從縱向看，現(xiàn)代城市應是先規(guī)劃，再建設，而后進行管理，即城市在縱向?qū)用嫔鲜侨龑樱合聦邮恰耙?guī)劃”，中層是“建設”，上層是“管理”。

在城市縱向上，由于“管理”處于上層，它對中層和下層的“建設”、“規(guī)劃”系統(tǒng)雖然沒有約束卻有依賴。也就是說“建設”、“規(guī)劃”系統(tǒng)是否建設、建設的好壞，對其影響很大；但“管理”系統(tǒng)是否建設、建設的好壞，則對“建設”、“規(guī)劃”系統(tǒng)沒有直接影響。從邏輯上講，在城市縱向信息化上是先應該建設“規(guī)劃”、“建設”信息系統(tǒng)，再建設“管理”信息系統(tǒng)。

而在我國以往的城市信息化建設中，在城市橫向上是先建了“管人”信息系統(tǒng)，再建了“管事”信息系統(tǒng)，最后建的是“管物”信息系統(tǒng)。

由于對邏輯的部分違反，反映在現(xiàn)實中就是“管人”的110、120信息系統(tǒng)一般都運行得較好，而“管事”的12345等信息系統(tǒng)運行效果一般（因為它缺乏“管物”信息系統(tǒng)的支撐）。

在城市縱向上，各城市基本上都是先建了“管理”信息系統(tǒng)，有個別開始考慮“規(guī)劃”信息系統(tǒng)，絕少有“建設”信息系統(tǒng)。這是對邏輯的完全顛覆。反映在“管理”信息系統(tǒng)的建設上，許多應在“規(guī)劃”、“建設”信息系統(tǒng)中完成的如網(wǎng)格劃分、部件確定等工作，全挪到了“管理”信息系統(tǒng)中來，即加大了“管理”信息系統(tǒng)建設的難度，也很難體現(xiàn)規(guī)劃、建設對城市管理的基礎支撐作用。

這即提醒了我們，也促使我們應更深入地思考：在“智慧城市”建設中，如何更好地理順建設順序的邏輯。事物的發(fā)展皆有先有后，《大學》有云：物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣。

這種邏輯在“智慧城市”建設的縱向上，就是首先實施“智慧城市”的“規(guī)劃”，次之是“智慧城市”的“建設”，然后才是“智慧城市”的“管理”。而“規(guī)劃”就是應制訂“智慧城市”的頂層規(guī)劃；“建設”就是落實“智慧城市”頂層規(guī)劃的建設內(nèi)容；“管理”就是通過城市運營中心，對已建成的“智慧城市”項目進行集中運營、維護和管理。

在“智慧城市”建設的橫向上，應首先建設“智慧城市”的“管人”和“管物”信息系統(tǒng)，然后才應考慮“智慧城市”的“管事”信息系統(tǒng)?！肮苋恕毙畔⑾到y(tǒng)如“智慧醫(yī)療”、“智慧養(yǎng)老”等，其目的是改善民生；“管物”信息系統(tǒng)如“智慧管線”、“智慧交通”等，其目的是完善設施；“管事”信息系統(tǒng)如“智慧政務”、“智慧環(huán)保”等，其目的是提高服務。