趙文哲　宋向龍

摘要：雷電災害嚴重影響著建筑物的安全，防雷減災是非常重要的，雖然過去防雷減災工作取得很多成績，但新形勢下防雷減災工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在防雷措施不明確和氣象防災減災中心市場化障礙兩個關(guān)鍵問題，本文根據(jù)兩個問題提出了合理的解決方案，為新形勢下防雷減災工作尋找出路。

關(guān)鍵詞：防雷減災；防雷措施；市場化；問題；出路

雷電災害是人類面對的重要自然災害之一，雷擊對于建筑物的危害是巨大的，國家制定了有關(guān)建筑防雷一系列法律規(guī)范，來避免雷擊對于建筑物的損害。本文針對防雷減災措施不明確以及氣象防災減災中心市場化障礙兩個突出問題進行分析，探索解決問題的途徑，為新形勢下防雷減災工作找到新的出路。

1.新形勢下防雷減災工作遇到的問題

1.1氣象災害市場化障礙

國家沒有制定統(tǒng)一的防雷減災措施，各省或地區(qū)也沒有制定具有地區(qū)差異性的防雷減災措施，雖然有法律條文、文件和規(guī)范支持防雷減災行為，但是具體如何實施表述寬范，各市縣氣象防災減災中心只自行摸索開展工作，有的地區(qū)開展的很多工作，有的地區(qū)開展工作很少甚至沒開展工作，沒有統(tǒng)一的防雷減災措施，對于一個地區(qū)的防雷減災措施好與壞沒有衡量標準，無法評價各地的防雷減災水平。各地摸索出來的防雷減災方法有些是對的，有些是不對的，容易造成雖然付出很多勞動，但是沒有取得良好的防雷減災效果。

1.2氣象防災減災中心市場化障礙

氣象防災減災中心的工作非常類似社會上的經(jīng)營主體，有人建議將防雷減災工作完全市場化，讓社會經(jīng)營主體來承擔氣象防災減災中心的建筑防雷裝置的審圖、檢測和施工的行為，這樣收費就也就合理了，但是防雷減災工作是以監(jiān)管為主要特性，它并不完全是市場需求，將防雷減災工作市場化。經(jīng)營主體是否能獨立經(jīng)營下去讓人擔憂，如果要讓防雷減災工作市場化必須靠氣象執(zhí)法和行政審批強力推進，這樣一來，氣象局和經(jīng)營主體之間難免產(chǎn)生聯(lián)系，經(jīng)營主體又有可能淪為紅頂中介。

2.新形勢下防雷減災的出路

防雷減災工作中存在的這些問題是由于綜合因素產(chǎn)生的，既有頂層設(shè)計問題，也有技術(shù)水平問題，既有制度因素，也基層人員素質(zhì)原因，這些問題如果不得到解決，將嚴重影響防雷減災工作的開展，本文根據(jù)事件經(jīng)驗嘗試提出一些問題解決方案，相信有合理部分可以促進防雷減災工作的改革和發(fā)展。

2.1制定國家統(tǒng)一的防雷減災技術(shù)措施

2.1.1根據(jù)各地的氣候特征，制定省一級有區(qū)別化的防雷減災技術(shù)措施 建筑物防雷技術(shù)是一門及其復雜的學科，建筑物防雷裝置從設(shè)計到施工再到檢測都是由復雜的科學原理作支撐的，考慮到從事防雷減災工作人員的水平參差不齊，國家和省級單位有必要制定專門的技術(shù)措施推進防雷減災工作，防雷設(shè)計審圖技術(shù)措施是根據(jù)《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》及《建筑物電子信息技術(shù)規(guī)范》制定的，要將不同建筑物防雷裝置設(shè)計要求盡量具體化，規(guī)范不同建筑物的審圖位置及內(nèi)容，制定統(tǒng)一的審圖文書，最終使不同審圖單位針對同一建筑物的防雷裝置設(shè)計的評價結(jié)果盡可能的科學統(tǒng)一。

2.1.2防雷檢測技術(shù)措施要根據(jù)《建筑物防雷裝置檢測技術(shù)規(guī)范》制定，將不同建筑物防雷裝置檢測要求盡量具體化，特別是檢測點、檢測方法、檢測依據(jù)的確定，制定相應的制度規(guī)范，確保同一建筑有唯一的準確的檢測點，相同檢測點盡量使用相同的檢測儀器，這樣在進行常規(guī)檢測時可以進行對比，特別要注意做好隱蔽工程跟蹤檢測工作，因為跟蹤檢測只有一機會，建筑防雷裝置是一個整體系統(tǒng)，必須確保每個節(jié)點低于某個阻值的融通，才能確保系統(tǒng)的可靠，因此防雷裝置檢測必需嚴謹，而且由于防雷裝置存在老化或被破壞的風險，一定要進行經(jīng)常性檢測，一般一年一到兩次。

2.1.3建筑防雷裝施工的技術(shù)措施要根據(jù)《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》進行制定，要將不同建筑物防雷裝置施工要求盡量具體化，嚴格按照設(shè)計圖紙進行施工，嚴謹精細施工，要確保防雷裝置各節(jié)點的電氣融通，同時對于改建或加建建筑防雷裝置，要做好方案設(shè)計，確保防雷效果。

2.2防災減災中心的市場化

2.2.1防災減災中心的市場化要考慮是否能盈利問題的，防災減災中心在開展工作過程中需要的費用是很高的，而且沒有包括人員成本，因為所有人員都是事業(yè)編人員，財政發(fā)工資沖抵了人員成本，而如果防災減災中心的市場化了，由于防雷減災工作自身特點，人員成本會成為主要成本，增加了成本怎樣擬補？提高收費單價顯然不可能，與現(xiàn)在為企業(yè)減負相沖突，只有增加防災減災工作的總量，改變現(xiàn)在只有部分建設(shè)單位進行建筑防雷裝置審圖、檢測工作，防雷減災工作要對所有建設(shè)單位全覆蓋。

2.2.2氣象防災減災中心的市場化要考慮社會的接受程度，防雷減災工作是帶有強制性，并不完全是市場需求，在很多地區(qū)以單位的名義都很難開展工作，如果讓一個經(jīng)營主體開展這項工作就更困難了，加強宣傳和執(zhí)法是關(guān)鍵，防雷減災工作覆蓋面越廣，社會接受程度就會越高。

2.2.3氣象防災減災中心的市場化要確保良好的制度約束，氣象防災減災中心市場化后要確保和氣象局徹底分割，氣象局的人員不應在氣象防災減災中心工作，更不能有資金往來，一個地區(qū)要引進或成立兩家以上企業(yè)，形成競爭格局，原來氣象局防災減災中心的人員承擔著監(jiān)督防雷減災工作，真正有一名運動員變成一名裁判員，這樣的制度約束可以避免市場化的防災減災中心成為紅頂中介。

結(jié)束語

規(guī)范化和市場化將成為防雷減災工作的發(fā)展趨勢，這將有效的提高防雷減災工作的服務(wù)水平，增強防雷減災工作的活力，雷電災害少了百姓受益，同時促進氣象局轉(zhuǎn)變職能，準確定位，增強工作效率，提高防災減災工作科技水平。

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