王冉 段倩倩

摘 ?要：近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，與此同時(shí)，政治文明也取得了很大進(jìn)步，這使得我國(guó)非政府組織獲得了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域扮演著重要的角色。但是，在我國(guó)非政府組織的發(fā)展過(guò)程中，由于主客觀因素的制約和影響，諸多不足顯現(xiàn)出來(lái)，例如資金不足、非政府組織的法律不完善、政府對(duì)非政府組織的限制過(guò)多等。為此，本文探索研究解決這些問(wèn)題的途徑，力爭(zhēng)為促進(jìn)我國(guó)非政府組織的又好又快發(fā)展增添一份微薄之力。

關(guān)鍵詞：非政府組織;發(fā)展;問(wèn)題;對(duì)策

一、引言

自上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初，隨著世界范圍內(nèi)掀起的行政改革浪潮——新公共管理運(yùn)動(dòng)，非政府組織在世界各國(guó)相繼涌現(xiàn)，因?yàn)楠?dú)立于政府和市場(chǎng)，它具有非政府和非盈利的屬性。它是一種制度創(chuàng)新，也是一種組織創(chuàng)新，這種創(chuàng)新處于市場(chǎng)體制和國(guó)家體制之外，所以能夠在市場(chǎng)和政府都顧忌不到的時(shí)候解決一些特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。非政府組織在社會(huì)治理中積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，逐漸承接了越來(lái)越多的公共服務(wù)職能，成為成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。

二、非政府組織的定義

非政府組織（Non-governmental Organization，縮寫 NGO）是不以營(yíng)利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。就我國(guó)而言，非政府組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和部分事業(yè)單位以及一些民辦的非企業(yè)單位，其中社會(huì)團(tuán)體具有很強(qiáng)的特殊性，它們往往具有黨政的背景。

三、中國(guó)非政府組織發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展資金不足。就一個(gè)組織的長(zhǎng)久發(fā)展而言，資金保障充足是很有必要的。我國(guó)非政府組織資金缺乏且資金來(lái)源較少。首先，我國(guó)非政府組織的來(lái)源中，政府的財(cái)政撥款是比較重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但是隨著近年來(lái)政府對(duì)財(cái)政預(yù)算的不斷壓縮，這對(duì)非政府組織的資金保障產(chǎn)生了較大的壓力。其次，一些非政府組織依靠自己的力量來(lái)籌集資金，但是自身性收入很有限，往往無(wú)法維持其正?；顒?dòng)的開展以及組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，非政府組織在其宣傳部分的資金就無(wú)法保障，直接導(dǎo)致其公關(guān)效應(yīng)及市場(chǎng)維護(hù)得不到有力支持，其直接作用就是非政府組織的資金來(lái)源進(jìn)一步緊縮，從而陷入惡性循環(huán)，非政府組織無(wú)法有效健康發(fā)展，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）非政府組織法律體系不完善。1949年中華人民共和國(guó)成立后，1950年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》標(biāo)志著我國(guó)非政府組織有了相對(duì)較為明確的法律依據(jù)。改革開放后，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》相繼出臺(tái)。但時(shí)至今日，我國(guó)仍沒(méi)有真正完整的非政府組織的專門法律。隨著非政府組織的發(fā)展，相關(guān)的立法工作較為滯后，而且立法層次不高，很多法律條例在遇到具體問(wèn)題時(shí)缺乏可操作性，也存在與其他法律相沖突的狀況。法律上的真空對(duì)我國(guó)非政府組織的有序發(fā)展形成了阻礙，所以建立一部非政府組織的專門法律對(duì)非政府組織的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)益、管理等進(jìn)行全方位闡明是十分必要的。

（三）雙重管理體制對(duì)非政府組織發(fā)展形成制約。目前，在對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理上，我國(guó)實(shí)行的是雙重管理體制。除法律、法規(guī)明確免予登記的外，所有非政府組織要想取得合法身份，都要向民政部統(tǒng)一進(jìn)行登記。在得到民政部門批準(zhǔn)登記之前，必須先要找到業(yè)務(wù)主管單位，而業(yè)務(wù)主管單位只能是黨政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。非政府組織同時(shí)接受各級(jí)民政部門的登記管理和相關(guān)主管單位的業(yè)務(wù)管理。由于在很多情況下主管單位害怕麻煩擔(dān)責(zé)而拒絕擔(dān)保，致使很多具備了法律規(guī)定的其他條件的非政府組織找不到合適的業(yè)務(wù)主管單位，成為“非法組織”?，F(xiàn)存的合法的非政府組織官辦色彩濃厚，獨(dú)立性差;不具備注冊(cè)資格的非政府組織開展活動(dòng)合法性得不到保證。雙重管理體制為非政府組織的登記注冊(cè)設(shè)置了非常高的門檻，無(wú)法讓其健康發(fā)展，發(fā)揮作用。

四、促進(jìn)我國(guó)非政府組織發(fā)展的對(duì)策

（一）解決非政府組織的資金不足問(wèn)題。非政府組織的資金不足問(wèn)題嚴(yán)重的制約了非政府組織的發(fā)展和其社會(huì)職能的發(fā)揮。解決資金問(wèn)題，應(yīng)從以下兩個(gè)方面解決。第一，就非政府組織而言，要積極向政府爭(zhēng)取相關(guān)資金，同時(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)宣傳，增加服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模，注重提升社會(huì)知名度和社會(huì)地位。第二，政府方面應(yīng)在財(cái)政上對(duì)非政府組織給予更多支持，尤其是對(duì)從事公益事業(yè)的非政府組織，例如從事環(huán)保、扶貧、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等活動(dòng)的非政府組織進(jìn)行重點(diǎn)財(cái)政傾斜。同時(shí)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)非政府組織積極參加政府的招標(biāo)活動(dòng)，使非政府組織在幫助政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中獲得必要的經(jīng)費(fèi)支持。在稅收方面，可以對(duì)企業(yè)、個(gè)人向非政府組織的捐贈(zèng)以及非政府組織自身開展的各種公益活動(dòng)，在所得稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等許多稅種上實(shí)行減免，并在實(shí)施時(shí)要加大監(jiān)控和執(zhí)行力度，保障非政府組織能真正享受到政府的稅收優(yōu)惠。

（二）制定有關(guān)非政府組織的專門法律。第一，制定和完善相關(guān)非政府組織的法律法規(guī)。應(yīng)該制定一部統(tǒng)一的《非政府組織法》，用法律的形式明確各類非政府組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)及設(shè)立條件、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、活動(dòng)范圍等，使非政府組織制度化、規(guī)范化和法治化。第二，由立法部門制定出統(tǒng)一的對(duì)非政府組織進(jìn)行管理的法律，提高法律管理的效力。我國(guó)目前對(duì)非政府組織的管理主要都是依據(jù)一些行政部門制定的行政條例和行政規(guī)定，行政法規(guī)的內(nèi)涵不太明確，且法律效力不高，不利于對(duì)非政府組織進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，因此，有必要通過(guò)立法部門對(duì)非政府組織內(nèi)部管理等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，比如管理體制、財(cái)務(wù)制度、信息公開制度等加以明確規(guī)定。

（三）轉(zhuǎn)變政府對(duì)非政府組織的管理理念，加大扶持力度。當(dāng)前，我國(guó)政府應(yīng)盡快改變對(duì)非政府組織發(fā)展的態(tài)度，轉(zhuǎn)變管理觀念，將非政府組織視為共同提供公共服務(wù)的合作伙伴，而不是對(duì)其心存疑惑，當(dāng)成自己的對(duì)手。轉(zhuǎn)變嚴(yán)格管理、防范限制的傳統(tǒng)管理模式，放松對(duì)非政府組織發(fā)展的限制，降低非政府組織取得合法地位的門檻，簡(jiǎn)化其登記手續(xù)，取消嚴(yán)格而繁瑣的審批程序，改變現(xiàn)有的雙重管理體制。促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就的事情，非政府組織不能消極地等待外部環(huán)境改變，這需要非政府組織自身不斷努力，完善自己并加強(qiáng)政府對(duì)其了解和認(rèn)識(shí)，讓政府認(rèn)識(shí)到非政府組織是好朋友，好伙伴，推進(jìn)法律環(huán)境改革。真正做到在保證對(duì)非政府組織管理效果的同時(shí)，給非政府組織更大的活動(dòng)和發(fā)展空間。政府應(yīng)幫助非政府組織擺脫與政府部門的從屬關(guān)系。政府要盡量減少對(duì)非政府組織的行政性干預(yù)和對(duì)其日常事務(wù)的直接管理。讓非政府組織通過(guò)在內(nèi)部實(shí)行自我管理、自我約束的組織制度做好管理，切實(shí)保證非政府組織的獨(dú)立性。

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