顧學輝

（重慶市建永工程監(jiān)理有限公司， 重慶 410021）

論監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展方向

顧學輝

（重慶市建永工程監(jiān)理有限公司， 重慶 410021）

主要論證了監(jiān)理行業(yè)仍將繼續(xù)發(fā)展，陳述了監(jiān)理行業(yè)目前的現(xiàn)狀，分析監(jiān)理行業(yè)未來的發(fā)展方向。

監(jiān)理；現(xiàn)狀；發(fā)展；規(guī)范化；高素質(zhì)；綜合型人才

在逐漸萎縮的建筑市場和競爭激烈的大環(huán)境下，監(jiān)理企業(yè)該如何轉(zhuǎn)型升級，最終使得監(jiān)理行業(yè)步入高質(zhì)量、高科技、高智商階段，已成為一個課題。真正成為國家所盼，業(yè)主所需的咨詢管理型與現(xiàn)場監(jiān)督型相結(jié)合的工程咨詢服務(wù)類企業(yè)或許是未來方向。

1 監(jiān)理行業(yè)是否能夠繼續(xù)存在

在論證監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展方向時，應(yīng)該首要考慮的問題是：工程監(jiān)理單位是否能夠繼續(xù)存在？倘若未來都不需要工程監(jiān)理，那就無從談起監(jiān)理行業(yè)的未來發(fā)展方向。

筆者個人認為監(jiān)理行業(yè)在短期內(nèi)將會繼續(xù)存在。首先，因為政府需要它，政府希望通過監(jiān)理企業(yè)來確保中國的建設(shè)工程質(zhì)量安全，這是監(jiān)理行業(yè)與企業(yè)的“立業(yè)之本”。政府還希望通過監(jiān)理企業(yè)對工程項目實施階段的監(jiān)督與管理，促使我國的建筑業(yè)走向“規(guī)范化、安全化、科技化、國際化以及節(jié)能環(huán)?！?。其次，監(jiān)理企業(yè)所發(fā)揮的作用就類似于體育賽事中的裁判，兩者特性幾乎是一樣的，都要求其要本著“公平、獨立、誠信、科學”的態(tài)度對建筑行業(yè)(比賽)進行監(jiān)理(判決)。中國有那么多的運動員(建設(shè)工程)，也必將需要與之相匹配數(shù)量的裁判(監(jiān)理企業(yè))來進行賽事(建設(shè)工程)的裁決(監(jiān)理)。再次，現(xiàn)國內(nèi)建筑行業(yè)監(jiān)理從業(yè)者人數(shù)眾多(7 000 多家同質(zhì)企業(yè)，90 萬余名專業(yè)技術(shù)人員)，政府不可能立即取消工程監(jiān)理，這必將導致眾多監(jiān)理從業(yè)者失業(yè)，眾多家庭“頂梁柱”的倒塌，家庭經(jīng)濟收入將大幅度削減，這也將會引發(fā)社會不穩(wěn)定。這也是政府所不愿看到景象。最后，國家能夠把監(jiān)理制寫進法律，且法律的效力僅次于《憲法》，已經(jīng)足夠說明國家對其重視和需求。

綜上所述，可推斷出中國的監(jiān)理行業(yè)將會繼續(xù)存在。

2 政府設(shè)立監(jiān)理的初衷

《中華人民共和國建筑法》2011 年修正版中的第四章的建筑工程監(jiān)理中的第三十二條：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。”

GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中也進一步明確了“監(jiān)理”的概念——“工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)活動?！?/p>

法律和規(guī)范均反映了國家的意志，從中可以看出國家設(shè)立監(jiān)理的初衷無非是希望監(jiān)理企業(yè)能夠?qū)Α肮こ藤|(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金、合同、信息”等方面起到積極的作用。

3 監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀

3.1 現(xiàn)狀一

真正持有《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》的監(jiān)理從業(yè)者數(shù)量偏少，無法滿足工程項目的需要。這也造成了部分總監(jiān)理工程師同時兼任超過 3 個以上的工程項目?？偙O(jiān)理工程師的精力和時間畢竟是有限的，自然就造成了一個項目監(jiān)理力度的削減，管理水平的下降。這樣也造成總監(jiān)理工程師對一個項目缺少全面、實際情況的了解，自然無法做好監(jiān)理工作。

3.2 現(xiàn)狀二

監(jiān)理從業(yè)者素質(zhì)、技能水平參差不齊，整體質(zhì)量偏低，甚至一些監(jiān)理從業(yè)者是由之前的泥水匠擔任，或是由未“科班出身”但長時間接觸建筑施工，學歷大專不到，亦或是由部分退休返聘人員組成監(jiān)理隊伍。當然監(jiān)理行業(yè)也有部分優(yōu)秀的監(jiān)理工程師存在。

由于這些人并未受過系統(tǒng)的土木工程理論知識和工程項目管理方法的教育或培訓。盡管長時間與一線施工接觸，但個別做法是蠻干、亂干，違反土木工程理論，甚至是違法。所以這樣一支監(jiān)理隊伍自然無法保質(zhì)保量地完成監(jiān)理與服務(wù)工作。

3.3 現(xiàn)狀三

凡是從事建筑行業(yè)的都知道監(jiān)理一行的工資最低。工資低，自然無法吸引到高質(zhì)量的監(jiān)理人員；工資低，自然無法留住有能力的監(jiān)理人員；工資低，自然無法激發(fā)從業(yè)者的工作積極性。

一個生意賺不了錢，自然進入這個領(lǐng)域的人就會減少；一個行業(yè)養(yǎng)不了家，自然進入這個行業(yè)的人就會減少。員工工資低，也將會導致監(jiān)理行業(yè)日漸蕭條、萎靡不振、怨聲載道，逐漸淪落到成為一個“國家所棄，業(yè)主所指，施工所怨，監(jiān)理自卑”的病態(tài)行業(yè)。

3.4 現(xiàn)狀四

目前在工程建設(shè)參建各方中，監(jiān)理的責任被無限擴大。出了安全事故首先找監(jiān)理；出了質(zhì)量事故首先找監(jiān)理；出了未仔細視圖造成返工等情況也首先找監(jiān)理。

監(jiān)理責任之大與其收入之低，明顯不相匹配，這也是現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)的畸形之處。

4 監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展方向

一個行業(yè)的存在與否以及發(fā)展方向，只有很少部分是取決于個人意志的，它是依據(jù)市場所需而存在和發(fā)展的。例如：隨著國家對酒駕的懲罰力度加大，造成了“酒后代駕”行業(yè)的產(chǎn)生。正是因為它迎合了時代所需、車主所需、國家所需(促進了國家道路交通安全法的實施，降低和減少了交通事故的發(fā)生)，所以孕育了它的誕生并開始悄然旺起。

以前的非智能手機功能單一，并不是因為人們對手機功能多樣性的需求不存在，而是人們始終存在著希望手機功能更多，能夠滿足人們的各種需求。所以它孕育了智能機的誕生并持續(xù)發(fā)展。

由于蘋果手機的創(chuàng)新和更智能、更人性化的系統(tǒng)，迎合了當代所需，造就了蘋果公司在 2012 年創(chuàng)下 6 235 億美元的市值記錄。截至 2014 年 6 月，蘋果公司已經(jīng)連續(xù)三年成為全球市值最大公司，并且超過可口可樂成為世界最有價值品牌。而與之形成鮮明對比的諾基亞由于固步自封，也從曾經(jīng)的輝煌走向了衰落，令人惋惜。

這就是天道。天下大勢，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。

同樣，監(jiān)理行業(yè)未來的發(fā)展方向也是取決于需求，主要有三個層面的需求，分別是國家層面、業(yè)主層面、監(jiān)理企業(yè)層面。以下將一一闡述。

4.1 國家希望什么樣的監(jiān)理企業(yè)

國家希望什么樣的監(jiān)理企業(yè)，這反映的是國家的意志，即國家期望未來的監(jiān)理企業(yè)能夠起到什么樣的作用。怎樣知道國家是什么樣的意志，則主要是從法律、法規(guī)、規(guī)范等看出。尤其是可以通過查看第一章——“總則”中的第一條可以快速、直接看出國家的意志。

以下簡單羅列相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范中總則一章的第一條。

《中華人民共和國建筑法》——“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法?！?/p>

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》——“為了提高建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)水平，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)行為，制定本規(guī)范?！?/p>

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》——“為了加強對建筑質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例?！?/p>

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》——“為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例?！?/p>

《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》——“為提高建設(shè)工程項目管理水平，促進建設(shè)工程項目管理的科學化、規(guī)范化、制度化和國際化，制定本規(guī)范?！?/p>

綜上所述，可歸納總結(jié)為一句話：確保工程質(zhì)量和安全，提高監(jiān)理水平，規(guī)范監(jiān)理行為，最終實現(xiàn)中國建筑業(yè)步入科學化、規(guī)范化、制度化和國際化的目標。而這一目標，國家則希望作為第三方的監(jiān)理企業(yè)起到一定的積極推進作用。那監(jiān)理企業(yè)該如何實現(xiàn)此目標呢？或者換一種問法：什么樣的監(jiān)理企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標呢？

筆者試著回答如下。

(1)“確保工程質(zhì)量和安全”，則負責監(jiān)理的從業(yè)者必須有過硬的建筑工程理論知識以及與工程相關(guān)的安全知識，總結(jié)為一句話即：高素質(zhì)監(jiān)理。那么怎樣實現(xiàn)高素質(zhì)監(jiān)理呢？答：具有可執(zhí)行性的辦法唯有監(jiān)理企業(yè)必須取得資質(zhì)證書，監(jiān)理從業(yè)者必須取得《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》和執(zhí)業(yè)印章。

(2)“提高監(jiān)理水平，規(guī)范監(jiān)理行為”，則要求監(jiān)理從業(yè)者必須增強法律意識和法治觀念，做到學法、懂法、守法。要依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準等履行監(jiān)理職責。

(3)“實現(xiàn)中國建筑業(yè)步入科學化、規(guī)范化、制度化和國際化”，則要求監(jiān)理從業(yè)者要有較好的外語溝通能力，并學習和遵守當?shù)氐姆?。要擁有過硬的水平，展現(xiàn)我國監(jiān)理水平，給當?shù)亓粝铝己玫摹爸袊∠蟆薄?/p>

根據(jù)以上羅列，則不難看出國家層面希望監(jiān)理企業(yè)未來的發(fā)展方向，接下來將論述業(yè)主需要什么樣的監(jiān)理企業(yè)。

4.2 業(yè)主需要什么樣的監(jiān)理企業(yè)

在論證開始前筆者先明確，此處的“業(yè)主”是指包括政府部門在內(nèi)的市場各方業(yè)主。

業(yè)主花錢請來監(jiān)理企業(yè)，則就是希望通過監(jiān)理來服務(wù)于業(yè)主的利益，確保目標(投資目標、進度目標、質(zhì)量目標)的實現(xiàn)。業(yè)主需要真正高質(zhì)量的監(jiān)理企業(yè)提供工程項目全生命周期的全面策劃、組織實施和全過程的管理服務(wù)，簡稱“全程無憂”式服務(wù)。

一個項目少則幾千萬多則好幾個億，所以業(yè)主需要專業(yè)的工程咨詢類企業(yè)來成為自己的“諸葛亮軍師”和“貼心管家”。那么什么樣的監(jiān)理企業(yè)能夠滿足業(yè)主的這種需求呢？

筆者試著回答如下。

(1)“諸葛亮軍師”：“諸葛亮”通常是智慧代表，業(yè)主即希望有高素質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)，“軍師”即希望監(jiān)理企業(yè)起到?jīng)Q策、籌謀的作用。例如，選擇最優(yōu)的設(shè)計方案、施工方案，選擇最大限度保障業(yè)主權(quán)益的合同模式，選擇最優(yōu)的施工順序，選擇最優(yōu)的設(shè)計單位、招標代理機構(gòu)、施工單位等。

(2)“貼心管家”：即希望監(jiān)理企業(yè)做到盡職對業(yè)主方負責，令業(yè)主省心，最終實現(xiàn)“全程無憂”式服務(wù)。例如：參與編制項目建議書、可行性研究報告、項目全過程的質(zhì)量監(jiān)察(設(shè)計質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和影響項目運行或運營的環(huán)境質(zhì)量等)與安全管理，甚至參與編制招標文件和組織評標。當然也包括現(xiàn)在監(jiān)理職能的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)、一職責”。

根據(jù)以上羅列，則不難看出業(yè)主層面希望監(jiān)理企業(yè)未來的發(fā)展方向，接下來將論述監(jiān)理企業(yè)對自身所盼望的樣子。

4.3 監(jiān)理企業(yè)對自身未來的希望

監(jiān)理企業(yè)對自身未來的希望，也即是其希望通過開監(jiān)理公司能給他帶來什么。不論是喜歡監(jiān)理也好，甚至哪怕是為了振興中國監(jiān)理行業(yè)也罷，他都也必將希望通過開公司來盈利帶來財富。那么怎樣實現(xiàn)盈利呢？

筆者試著回答如下。

“盈利”，這牽扯到企業(yè)管理學的知識，筆者不敢妄下結(jié)論。但我僅想“開源節(jié)流”四個字來回答。開源，主要由多承接項目來實現(xiàn)；節(jié)流，主要由企業(yè)管理來實現(xiàn)。那么怎樣實現(xiàn)多承接項目呢？也即可以這樣問，業(yè)主憑什么愿意找你來服務(wù)？答：即你的服務(wù)能夠讓業(yè)主得到滿意。那業(yè)主怎么滿意？答：滿足業(yè)主需求。

經(jīng)檢查 4.2 中的第(1)條即“諸葛亮軍師”符合第 1 條的要求。第(2)條即“貼心管家”中監(jiān)理對項目全過程的監(jiān)管，不符合現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》。與規(guī)范中規(guī)定的“監(jiān)理只得在施工階段對項目進行監(jiān)管”不符。

但業(yè)主所需也應(yīng)是國家所需，因為黨和政府把實現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。當有一天監(jiān)理企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)具備對項目全過程監(jiān)管的能力時，國家也會修訂和完善相關(guān)規(guī)范、法律法規(guī)，推進實施監(jiān)理全過程監(jiān)管。

監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展方向是對項目全過程監(jiān)管，監(jiān)理企業(yè)為業(yè)主提供高素質(zhì)、高智商服務(wù)。監(jiān)理從業(yè)者的自身能力將趨向于業(yè)有所精的通才即綜合型人才，同時監(jiān)理從業(yè)者也將步入高收入人群。整個行業(yè)將逐漸步入規(guī)范化、有序化的健康發(fā)展時期，最終走向成熟期。

5 結(jié) 語

根據(jù)我國工程建設(shè)現(xiàn)階段的發(fā)展需要，監(jiān)理行業(yè)與企業(yè)應(yīng)該是智力密集型、技術(shù)密集型、服務(wù)密集型企業(yè)和勞動密集型、勞務(wù)密集型、現(xiàn)場監(jiān)督型企業(yè)相結(jié)合，不同質(zhì)、多層次，各具特點的企業(yè)結(jié)構(gòu)形式。應(yīng)該成為能滿足市場各種層次需求，提供各種性質(zhì)服務(wù)的企業(yè)。發(fā)展趨勢應(yīng)該是咨詢管理型與現(xiàn)場監(jiān)督型相結(jié)合的發(fā)展方向。

服務(wù)方式與內(nèi)容既可以是高端的技術(shù)咨詢、管理服務(wù)，也可以是建造過程和使用過程中現(xiàn)場技術(shù)、質(zhì)量安全和成本等方面的監(jiān)督服務(wù)。

在人力資源建設(shè)方面，根據(jù)企業(yè)市場定位不同，需要培養(yǎng)多層次、滿足不同能力需求的各種人才，逐步形成基礎(chǔ)型(提供施工階段監(jiān)理)和中、高端型(能夠提供技術(shù)咨詢和管理服務(wù))相結(jié)合和互補的企業(yè)類型結(jié)構(gòu)。

應(yīng)拓展更大的生存空間，凝聚高層次人才，建立高素質(zhì)隊伍，逐步實現(xiàn)由單一的監(jiān)理企業(yè)向與國際接軌的工程咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

[1]全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程施工管理[M].第四版.北京：中國建筑工業(yè)出版社,2015.

[2]全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識[M].第四版.北京：中國建筑工業(yè)出版社,2015.

[3]GB/T 50319-2013,建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[4]GB/T 50326-2014,建設(shè)工程項目管理規(guī)范[S].

通信地址：重慶市北部新區(qū)財富大道3號 財富中心財富匯7樓 重慶市建永工程監(jiān)理有限公司。

圖1 審計程序流程圖

5 結(jié) 語

政府投資工程，審計是必須面對的一道課題。筆者根據(jù)多年從事政府投資工程管理及配合審計經(jīng)驗，得出一些個人體會?？傮w來說，依法行事、履行程序、客觀公正、實事求是是做好政府投資工程的基本準則。希望廣大政府投資項目參與者能夠按照上述準則做好政府投資工程管理。

收稿日期：2015-06-21

通信地址：遼寧省沈陽市渾南新區(qū)天賜街5-2號國貿(mào)中心B座613室。

(編者：該文獲“浩智杯”第一屆全國建設(shè)監(jiān)理論文大賽三等獎。)

F407.9

B

1007-4104(2015)12-0020-04

2015-06-20

李冬(1974—)，高級工程師 ，注冊造價工程師、一級建造師、注冊監(jiān)理工程師、招標師，就職于浙江江南工程管理股份有限公司，現(xiàn)任浙江江南工程管理股份有限公司沈陽子公司總經(jīng)理、公司劇院工程管理研究中心主任，長期從事工程項目管理工作。