李 　 嵐

(安徽警官職業(yè)學(xué)院，　安徽　合肥　230031)

?

公安機(jī)關(guān)預(yù)防和處置群體性事件探討

李 嵐

(安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽合肥230031)

摘要：目前，我國(guó)群體性事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，引起高度關(guān)注。公安機(jī)關(guān)作為預(yù)防和處置群體性事件的重要力量，處在社會(huì)矛盾處置的第一線，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確把握群體性事件的概念和特征的基礎(chǔ)上，科學(xué)定位公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中的地位與作用，當(dāng)好黨委和政府的參謀與助手，增強(qiáng)群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力，做好群體性事件的善后處置工作。

關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機(jī)關(guān)；預(yù)防；處置

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2015.01.004

一、準(zhǔn)確把握群體性事件的概念和特征

(一)群體性治安事件的概念

公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)踐中，必須把握工作對(duì)象的定義和特點(diǎn)才能對(duì)特定的案件或者事件做出富有成效的處置。對(duì)于群體性事件的處置尤其如此。很多案例表明，一些群體性事件中聚集起來的人群從理性克制到徹底瘋狂，從可控狀態(tài)演變?yōu)槭Э貭顟B(tài)，往往只需要很短時(shí)間。如果公安機(jī)關(guān)不能有效地把握處置對(duì)象的特點(diǎn)，掌控事態(tài)，處置工作就會(huì)陷入被動(dòng)甚至失敗。因此公安機(jī)關(guān)要有效地預(yù)防和處置群體性事件，首先必須科學(xué)把握群體性事件的概念和特點(diǎn)。

群體性事件，是各國(guó)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。西方法律學(xué)者一般稱之為“集合行為”或者“集群行為”。如果“集合行為”中出現(xiàn)的群體違法甚至犯罪行為，危害他人及社會(huì)公共安全的時(shí)候，則稱之為社會(huì)騷亂或者騷亂事件。因此，國(guó)外對(duì)于群體性事件的理解主要是指集群行為中出現(xiàn)危害國(guó)家和社會(huì)安全的嚴(yán)重違法犯罪行為，需要有警方積極介入，進(jìn)行處置的非法聚集活動(dòng)[1]。

在我國(guó)，對(duì)于群體性事件的稱謂，不同的歷史階段稱謂有別。在20世紀(jì)50至70年代，稱之為“群眾鬧事”，強(qiáng)調(diào)其“人民內(nèi)部矛盾”的性質(zhì)，具有一定的政治性；80年代至90年代，稱之為“突發(fā)事件”、“治安事件”或者“緊急治安事件”，主要突出這類事件危害社會(huì)治安，具有一定的違法性、突發(fā)性與處置上的緊急性。直到2000年以后，理論界多稱之為“群體性事件”或者“群體性治安事件”。這反映了我們對(duì)群體性事件的稱謂更客觀，更突出事件主體的群體性，這與群體性事件最基本的特征是一致的[2]。我國(guó)目前理論界對(duì)群體性事件的概念尚未形成一致意見。在警務(wù)實(shí)踐中具有代表性的主要是2000年公安部的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的規(guī)定》中指出的群體性治安事件的含義。其第二條指出“本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為”，并沒有對(duì)群體性治安事件的含義進(jìn)行解釋。這一定義雖然反映了群體性事件的聚眾性、危害性和違法性的特點(diǎn)，揭示的主要是觸犯法律，構(gòu)成犯罪的行為，過于強(qiáng)調(diào)其鬧事的性質(zhì)，沒有概括出實(shí)踐中大量存在的帶有維權(quán)性質(zhì)的群體性事件，往往具有合理的訴求，這一定義值得商榷。

科學(xué)定義群體性事件，必須把握群體性事件三個(gè)方面的特征。

第一，群體性事件是群體行為。參與人數(shù)構(gòu)成“群體”，這是群體性事件的最基本特征。雖然很難對(duì)“群體”參與人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，但是我們可以借鑒社會(huì)心理學(xué)關(guān)于群體成員的表述。心理學(xué)認(rèn)為群體成員是指在心理上相互依賴，行為上相互作用，彼此之間有共同需求的一群人。據(jù)此“群體性事件”中的“群體”是指在行為上具有共同的指向，在心理上相互認(rèn)同、相互影響、相互依賴的人群集合。在群體性事件的進(jìn)程中，群體之間的情緒極易相互感染，存在模仿和暗示，非理性因素明顯[3]。

群體性事件中的群體包括特定的相對(duì)固定的群體，這類群體成員往往具有共同的訴求或者目標(biāo)，組織性較強(qiáng)，這在利益訴求型群體性事件中表現(xiàn)得很明顯；也包括偶合型群體，例如泄憤型群體性事件，即本來群體成員之間并沒有緊密的聯(lián)系,，往往因?yàn)橥话l(fā)事件聚集在一起，群體成員在特定的場(chǎng)景之下，相互之間的言行具有交互性或者感染性，非理性沖動(dòng)十分明顯。有時(shí)候一個(gè)小小的事件足以構(gòu)成導(dǎo)火索促使社會(huì)矛盾集中爆發(fā)，讓政府和相關(guān)部門感覺措手不及，猝不及防，預(yù)防和處置難度很大。

第二，群體性事件是具有一定社會(huì)危害性的事件。在漢語的語境中，稱之為“事件”，往往是指歷史或者社會(huì)中發(fā)生的大事。群體性事件是一種群體行為，成員之間的情緒容易相互傳導(dǎo)，相互影響，激化矛盾，從而產(chǎn)生大量的越軌行為，甚至違法犯罪行為，對(duì)社會(huì)治安的危害性往往比單個(gè)的違法犯罪行為更嚴(yán)重；一些群體性事件往往是通過堵塞交通要道，圍堵黨政機(jī)關(guān)，群體上訪，聚眾鬧事，非法集會(huì)、游行等方式進(jìn)行的；有的群體性事件對(duì)抗性很明顯，行為很激烈，一旦被別有用心的人或者少數(shù)暴徒所利用，甚至?xí)l(fā)展成為社會(huì)騷亂事件，嚴(yán)重影響了黨和政府的權(quán)威和形象，對(duì)于社會(huì)公共秩序和安全的沖擊更大。

群體性事件的消極作用不容忽視，但是我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，群體性事件作為社會(huì)沖突的表現(xiàn)形式，公眾參與群體性事件，宣泄了不滿情緒，釋放了部分長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾，緩解了一些社會(huì)沖突，而且也對(duì)社會(huì)發(fā)展具有一定的警示作用，會(huì)使得地方黨委和政府反思工作中存在的問題，促進(jìn)政府理性反應(yīng)，采取補(bǔ)救和改進(jìn)措施。

第三，群體性事件大多屬于人民內(nèi)部矛盾，但是行為表現(xiàn)形式具有多樣化，帶有一定的違法性。絕大部分群體性事件的參與者并不帶有對(duì)抗顛覆國(guó)家政權(quán)或者強(qiáng)烈的政治目的，尤其是利益訴求型群體性事件，往往是為了解決某一個(gè)具體的問題，一旦問題能夠得到解決，事件就會(huì)平息。即使某些群體性事件產(chǎn)生了一定程度的政治影響，存在著對(duì)黨和政府以及現(xiàn)行政策不滿的口號(hào)，也不能就此認(rèn)為這些群體性事件就是屬于敵我性質(zhì)的矛盾。

因此，我們不能一味對(duì)于群體性事件進(jìn)行政治化的解讀，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到絕大部分群體性事件屬于民生問題或者經(jīng)濟(jì)問題，沒有明顯的政治訴求。群體性事件從性質(zhì)上說，是屬于非政治性和非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾。這種人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)充分說明了群體性事件具有可化解性，應(yīng)主要運(yùn)用教育和疏導(dǎo)的方式去處置。當(dāng)然公安機(jī)關(guān)也要保持高度的政治敏銳性和鑒別力，防止敵對(duì)分子或者敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)或者插手群體性事件。

在實(shí)踐中，不論哪種類型的群體性事件，行為的表現(xiàn)形式是多種多樣的。近些年來，一些群體性事件的對(duì)抗性日趨明顯。由于利益訴求型的群體性事件往往與群眾利益密切相關(guān)，發(fā)生原因包括維權(quán)、城市居民房屋拆遷和農(nóng)村的土地糾紛等等，事件的組織者與積極參與者為了極力維護(hù)自身利益，往往采取極端和過激的行為，甚至表現(xiàn)出的一定的暴力性、破環(huán)性。在實(shí)踐中，聚眾圍堵黨政機(jī)關(guān)或者要害單位，聚眾阻塞交通要道等情況時(shí)有發(fā)生，一些參與群眾還會(huì)對(duì)參與群體性事件處置的黨政干部或者公安民警謾罵、推搡、沖撞甚至圍攻；而泄憤型的群體性事件，往往帶有明顯的自發(fā)性、狂熱性，伴隨大量的違法犯罪行為。如果發(fā)展成為社會(huì)騷亂事件，危害性更大；即使是那種看起來比較和平的“集體喝茶”、“集體散步”類型的群體性事件，表面上雖然不帶有明顯的違法性質(zhì)，但也必然會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和公共安全帶來一定的危害，一旦這種表面上和平的方式不能滿足參與者的預(yù)期或者公安機(jī)關(guān)處置措施和手段不力極容易變成帶有暴力色彩的對(duì)抗，甚至釀成沖突事件。綜上所述，從全面把握群體性事件的性質(zhì)，行為表現(xiàn)方式和影響等角度出發(fā)，筆者贊同中國(guó)行政學(xué)會(huì)課題組對(duì)于群體性事件的定義。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組指出，群體性治安事件是“因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，有部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)造成一定影響”。

這一定義，指出了群體性事件是“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的”；行為表現(xiàn)為“一定組織和目的的集體上訪、非法集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?，聚眾鬧事”等方式；是“群體行為”；而且是對(duì) “并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響”的行為[4]。

二、 準(zhǔn)確定位公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中的地位與作用

群體性事件關(guān)系著國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，與人民群眾利益密切相關(guān)，不僅僅只是治安問題，更是社會(huì)問題和政治問題。為了保障公安機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)，必須科學(xué)定位公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中的地位與作用。

(一) 一些地方在處置群體性事件中存在的問題

一些地方黨委與政府的有關(guān)人員，認(rèn)為群體性事件主要是社會(huì)治安事件，發(fā)生主要原因是公安機(jī)關(guān)沒有維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，因此，一旦發(fā)生群體性事件，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)就是調(diào)動(dòng)公安警力出面制止，公安機(jī)關(guān)成為群體沖突和矛盾的直接對(duì)象。這種僅僅依靠公安機(jī)關(guān)去處置群體性事件的做法是值得商榷的。從具體的群體性事件引發(fā)的原因上看，有關(guān)于環(huán)境污染的，勞資糾紛的，有關(guān)于拆遷征地補(bǔ)償，基層干群關(guān)系緊張的等等，由于公安工作沒有做好而引發(fā)的群體性事件畢竟只是少數(shù)，不同原因引發(fā)的各種群體性事件需要對(duì)癥下藥，主要靠相關(guān)部門和利益沖突主體協(xié)調(diào)處置和解決，單靠公安機(jī)關(guān)是無法解決的。從引發(fā)群體性事件的深層次社會(huì)原因上看，有效地預(yù)防群體性事件需要地方政府強(qiáng)化執(zhí)政能力，提高政府信任度，完善公民利益表達(dá)機(jī)制，而作為政府職能部門的公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)力是有限的，無法憑著一己之力從根本上解決群體性事件的深層次社會(huì)矛盾。此外，群體性事件大多屬于人民內(nèi)部矛盾，參與主體往往帶有正當(dāng)?shù)睦嬖V求，他們渴望自己的需求被重視，需要采取教育和疏導(dǎo)的方式去解決，而不是動(dòng)輒采取專政手段。隨意出動(dòng)警力，容易激化矛盾，引發(fā)警民關(guān)系緊張，一旦公安機(jī)關(guān)變成群眾對(duì)立面，不僅無法有效處置群體性事件，還會(huì)使公安工作失去了群眾的支持，不利于維護(hù)良好的警民關(guān)系。

一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，認(rèn)為“平安就是不出事”，只注重暫時(shí)解決眼前問題。表面上看，這種權(quán)宜性的治理方式緩解事態(tài)發(fā)展，但是由于沒有解決群體性事件背后深層次的社會(huì)矛盾，會(huì)埋下更多不穩(wěn)定的隱患，造成一些地方類似群體性事件頻頻發(fā)生，公安機(jī)關(guān)成了“消防員”，哪里有火情，就往哪里跑，疲于應(yīng)付，造成大量警力浪費(fèi)，警民關(guān)系緊張；還有一些地方在處置群體性事件中，只看到了群眾合理的利益訴求，一味采取“息事寧人”的態(tài)度，處置手段過軟，尤其是對(duì)觸犯刑事法律的聚眾打砸搶燒的首要分子，不依法動(dòng)用公安專政手段及時(shí)查處，導(dǎo)致法律懲治不到位，反而助長(zhǎng)了這些人的囂張氣焰，使得一些群眾產(chǎn)生“不鬧白不鬧，鬧了不白鬧”的錯(cuò)誤心理。

(二) 公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中的地位與作用

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是具有武裝性質(zhì)的治安行政與刑事執(zhí)法力量，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安穩(wěn)定的重要職責(zé)。目前多發(fā)和頻發(fā)的群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，公安機(jī)關(guān)必須高度重視群體性事件，切實(shí)承擔(dān)在處置群體性事件中的重要職責(zé)，發(fā)揮重要作用。

公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制要求在群體性事件的處置中，公安機(jī)關(guān)必須服從黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委和政府是處置群體性事件的主體，是處置事件的組織者、決策者和指揮者，處于主導(dǎo)地位；公安機(jī)關(guān)是處置群體性事件的執(zhí)行者和參謀者，在群體性事件的處置中，公安機(jī)關(guān)要糾正以往公安機(jī)關(guān)唱獨(dú)角戲，包打天下、越位指揮的做法，為黨委政府出謀劃策，當(dāng)好參謀和助手；群體性事件是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，涉及人數(shù)眾多，處置難度大，政治敏感性強(qiáng)，單靠某一個(gè)機(jī)關(guān)或者部門是不能單獨(dú)解決的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門發(fā)揮合力，協(xié)同作戰(zhàn)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視群體性事件的預(yù)防工作，在處置群體性事件中當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，做好現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)工作，做好有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

三、公安機(jī)關(guān)預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)當(dāng)注意的問題

(一)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視群體性事件的預(yù)防，做好預(yù)警工作

任何群體性事件的發(fā)生背后總是有深層次的社會(huì)原因。例如，如果相關(guān)部門能夠重視群眾的利益訴求，工作中注重維護(hù)群眾的合法權(quán)益，往往能夠有效地遏制利益訴求型群體性事件的發(fā)生；而泄憤型群體事件所表達(dá)的不滿情緒往往是對(duì)中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中積累的一些深層次矛盾和問題的一種警示。如果社會(huì)矛盾與沖突能夠通過有效手段進(jìn)行釋放緩解，很多群體性事件也完全能消滅在萌芽狀態(tài)。

在群體性事件的預(yù)防中，公安機(jī)關(guān)起著非常重要的作用。由于基層民警在日常工作中廣泛接觸到各個(gè)方面的群眾，對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素也容易了解，因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把對(duì)群體性事件的預(yù)警和防范工作貫徹到日常警務(wù)工作之中。首先，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)情報(bào)信息工作，這是預(yù)防群體性事件的前提。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該采取公開和秘密結(jié)合的手段，廣泛收集各種不安定因素和苗頭，拓寬信息渠道，建立覆蓋全社會(huì)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視情報(bào)信息的分析和研判工作，以指揮中心為依托，建立專門的情報(bào)信息綜合分析研判機(jī)構(gòu)，并組織治安管理部門、安全保衛(wèi)部門等相關(guān)警種召開情報(bào)信息分析研判會(huì)，通過對(duì)獲取的情報(bào)信息進(jìn)行有效地甄別、篩選和分析，提出有效方案和對(duì)策，并及時(shí)報(bào)告黨委、政府及有關(guān)部門，為其決策提供參考；在情報(bào)信息工作中，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等通信網(wǎng)絡(luò)以及重點(diǎn)的行業(yè)部門的監(jiān)控。公安機(jī)關(guān)可以通過治安耳目、情報(bào)信息源等方法，對(duì)存在安全隱患的部門、行業(yè)等進(jìn)行管控，將潛在的不安定因素扼殺在萌芽中。針對(duì)一些不良用心的人往往利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等方式進(jìn)行煽動(dòng)或者串聯(lián)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在保護(hù)公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等的監(jiān)控。其次，為了明確地方黨委和政府、公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門在處置群體性事件中的職責(zé)，地方政府應(yīng)當(dāng)從本地的實(shí)際出發(fā)，牽頭制定本地區(qū)處置群體性事件的工作預(yù)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在平時(shí)的警務(wù)工作中加強(qiáng)工作預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，組織有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，提高公安機(jī)關(guān)在復(fù)雜情況應(yīng)變能力和處置能力，夯實(shí)應(yīng)急處置的基礎(chǔ)和力量。尤其要加強(qiáng)對(duì)于群體性事件中出現(xiàn)的暴力襲警，打砸搶燒等惡性行為的對(duì)抗演練，一旦發(fā)生群體性事件，公安機(jī)關(guān)才能心中有數(shù)，做到臨陣不慌、處變不驚，公安隊(duì)伍才能在關(guān)鍵時(shí)刻用得上、打得贏。

(二)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力

發(fā)生群體性事件，往往會(huì)有大量的群眾圍觀和聚集，必然給正常的社會(huì)交通和治安秩序帶來壓力，如果被別有用心的人甚至是敵對(duì)分子所利用，往往會(huì)使得事件朝失控的方向發(fā)展，后果不堪設(shè)想。因此，一旦發(fā)生群體性事件，作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安穩(wěn)定重要力量的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做出快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制事態(tài)發(fā)展，威懾企圖利用事件挑起事端的不法分子，使他們不敢輕舉妄動(dòng)。

首先，公安處置力量到達(dá)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)借鑒西方一些國(guó)家處置群體性事件所遵循的中立原則，具體而言，只要現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)沒有惡化，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該站在維護(hù)社會(huì)治安的立場(chǎng)上，不要輕易地卷入群體性事件中。公安機(jī)關(guān)的處置應(yīng)當(dāng)著重于延緩矛盾的爆發(fā)時(shí)間，給相關(guān)部門充分的時(shí)間緩解矛盾，解決問題，而不是激化矛盾。公安力量出現(xiàn)在事件現(xiàn)場(chǎng)，是出于維護(hù)法律的需要。

因此，公安機(jī)關(guān)的處置重點(diǎn)是維護(hù)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的秩序，化解矛盾，防止局面失控。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)場(chǎng)所加強(qiáng)守護(hù)，為了控制事件的波及面和涉及人數(shù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)封鎖現(xiàn)場(chǎng)和涉事區(qū)域，設(shè)置警戒線，隔離圍觀群眾，必要的時(shí)候還可以實(shí)施臨時(shí)性和區(qū)域性的交通管制，禁止無關(guān)人員滯留現(xiàn)場(chǎng)，盡量減少事件對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響；公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)迅速控制住挑頭人員和骨干分子，防止事件性質(zhì)的轉(zhuǎn)化；此外，處置群體性事件，引發(fā)問題和矛盾的涉事單位必須在現(xiàn)場(chǎng)，依照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，涉事單位的領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面地傾聽群眾訴求，緩解矛盾，教育疏導(dǎo)群眾以理性和合法方式表達(dá)訴求。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好黨委和政府的參謀與助手，搭建涉事單位與群眾代表對(duì)話平臺(tái)。

其次，公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)依法采取各種措施，不能侵害基本人權(quán)，且以必要為原則，盡可能選擇對(duì)于群眾合法權(quán)益損害最小的措施，尤其要堅(jiān)持慎用警力，慎用武器和強(qiáng)制措施等專政手段。群體性事件不是敵我對(duì)抗問題，主要反映的還是社會(huì)管理和秩序問題，群體性事件中的人民群眾不都是“犯罪嫌疑人”，堅(jiān)持慎用原則，體現(xiàn)了公安工作的群眾路線，同時(shí)慎用原則也約束了地方黨委和政府片面依靠警察強(qiáng)制力，隨意調(diào)動(dòng)警力從事非警務(wù)活動(dòng)，把公安干警推到風(fēng)口浪尖，這也是對(duì)公安民警的保護(hù)。當(dāng)然公安機(jī)關(guān)作為處置群體性事件的具體執(zhí)行者，群體性事件中又往往存在大量違法犯罪行為，因此慎用原則絕不是不用與怕用，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在慎用警力同時(shí)善用警力，要充分掌握好火候，適時(shí)出警，且出警數(shù)量應(yīng)當(dāng)以足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)局面為準(zhǔn)，不能太少，也不能太多；公安機(jī)關(guān)使用強(qiáng)制措施和使用武力必須根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、起因和事態(tài)發(fā)展，依法進(jìn)行，在現(xiàn)場(chǎng)處置中既要防止濫用，激化矛盾，使得事件升級(jí)；也要防止不用，陷于被動(dòng)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，尤其是群體性事件中出現(xiàn)了暴力打砸搶燒、嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪行為，公安機(jī)關(guān)必須依法果斷采取處置措施，將肇事者迅速拿下，防止事態(tài)的升級(jí)甚至性質(zhì)轉(zhuǎn)化。

此外，在處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉事群眾的教育和疏導(dǎo)工作，配合有關(guān)部門做好相關(guān)政策的宣傳和解釋工作。公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持“可順不可激”，抓住有利時(shí)機(jī)及時(shí)引導(dǎo)和疏通，順著事件主體人員的“脈絡(luò)”與“思路”處置群體性事件，決不能只靠高壓政策，激化矛盾；在實(shí)踐中，群眾往往對(duì)公安機(jī)關(guān)在事件現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)存在排斥心理，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作方法和宣傳疏導(dǎo)藝術(shù)提出了很高的要求，公安機(jī)關(guān)決不能高高在上，對(duì)參與群體一味訓(xùn)斥，如果公安機(jī)關(guān)與參與群眾處于對(duì)立面，群眾的怒火就會(huì)引向公安機(jī)關(guān)。對(duì)此公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)具有專業(yè)法律知識(shí)和極強(qiáng)語言表達(dá)能力的談判專家，通過公安領(lǐng)導(dǎo)和談判專家深入群體事件處置現(xiàn)場(chǎng)，從法理、情理和事理等角度加強(qiáng)對(duì)群眾的疏導(dǎo)和教育；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“可散不可聚”，對(duì)參與群體性事件的人員行為控制，防止其向事件現(xiàn)場(chǎng)以外擴(kuò)散、蔓延。同時(shí)分清參與人員的層次，進(jìn)行分層次瓦解，將參與者的心理和行為分化為“散”的狀態(tài)，達(dá)到使得多數(shù)人退出事件，離開現(xiàn)場(chǎng)的效果；公安機(jī)關(guān)還要堅(jiān)持“可解不可結(jié)”，積極面對(duì)矛盾，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持群眾路線，取信于民，配合相關(guān)部門解決事件主體成員提出的實(shí)際問題。

(三)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視群體性事件的善后工作，防止出現(xiàn)反復(fù)和反彈。

群體性事件平息后的一系列善后工作非常重要。實(shí)踐證明，群體性事件平息后，必須趁熱打鐵，把善后工作做好，否則隱患依然存在，甚至死灰復(fù)燃。群體性事件的善后工作，必須嚴(yán)格依照依法行政的要求，在法律的范圍和法律的界限內(nèi)依法處置群體性事件，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。對(duì)于群體性事件中的核心骨干成員的違法犯罪行為，對(duì)于參與打、砸、搶、燒等暴力犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在掌握證據(jù)，查清事實(shí)的基礎(chǔ)上做好立案?jìng)刹楣ぷ?，絕對(duì)不能搞無原則妥協(xié)，使其產(chǎn)生法不責(zé)眾的錯(cuò)誤心理；對(duì)于那些不明真相，參與程度較輕的絕大部分群眾，公安機(jī)關(guān)主要配合有關(guān)部門采取說服、教育、疏導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的方法，做好群眾的思想政治工作，并視情節(jié)依法給予相應(yīng)治安管理處罰；對(duì)于群眾在群體性事件中提出的正當(dāng)合理訴求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門反映，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，決不能搞虛假承諾，開空頭支票，必要的時(shí)候可以派工作組深入群眾中去做群眾工作，通過細(xì)致的溝通工作，取得群眾的支持和理解；有些群體性事件發(fā)生的導(dǎo)火線是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人忽視了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良工作作風(fēng)，法制觀念淡薄甚至徇私枉法而激起群眾不滿，對(duì)此，在善后工作中一定要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)事件負(fù)有法律責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員追究責(zé)任；此外，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)處置群體性事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在今后的工作中不斷增強(qiáng)預(yù)防和處置群體性事件的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔翔.現(xiàn)階段中國(guó)群體性事件研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2011.

[2] 劉霞．新時(shí)期公安機(jī)關(guān)預(yù)防和處置群體性事件的理性研究[J]．湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4)：110-114.

[3] 公黎斌，徐騰躍．公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)群體性事件的對(duì)策分析 [J]．山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1)：142-148.

[4] 何顯明．群體性事件的發(fā)生機(jī)理及其應(yīng)急處置[M] ．上海：學(xué)林出版社，2010．

責(zé)任編校：汪沛

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-03-02 2:51:25網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.c.20150302.0952.004.html

中圖分類號(hào)：D631.43

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4730(2015)01-0014-05

作者簡(jiǎn)介：李嵐，女，安徽懷寧人，安徽警官職業(yè)學(xué)院講師，法律碩士。

基金項(xiàng)目重點(diǎn)課題(2012SQRW257ZD)。 安徽省高等學(xué)校優(yōu)秀青年人才

收稿日期：2014-08-18