周 淼

(遼寧師范大學政治與行政學院，遼寧大連116023)

一、中國農民政治參與存在的問題及原因分析

(一)新時期中國農民政治參與存在的問題

1．農民政治參與的經濟保障不足

中國是一個尚處在社會主義初級階段的發(fā)展中國家，同時也是一個農業(yè)大國，但不同于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)達國家的機械化大生產，支撐我國這一產業(yè)的是9億多農民的人工勞動。農民為了維持生計，沒有時間和精力去參與政治，更重要的是，他們擁有較強的個體利益意識，這種意識制約了農民參與政治［1］。

2．農民政治參與的制度保障不足

農民參與政治是民主政治建設的重要組成部分。改革開放以來，農民參與政治的意識覺醒，并獲得了參與政治的廣闊空間，主動性與積極性得到空前釋放。但由于我國人民代表大會制度、村民自治制度、選舉制度、監(jiān)督制度等相對不是很完善以及在農村實行中流于形式，致使農民無法充分享有政治參與的制度保證，也難以估量參與政治的利益預期，因而農民主動參與的積極性并不高，出現(xiàn)“選舉難、自治難、表達難、接觸難、投訴難、告狀難的六難”［2］現(xiàn)象，嚴重影響了農村社會的和諧與穩(wěn)定。

3．農民參政議政的意識淡薄

從性質上來說，我國政治是全體人民當家作主。但實際上人民群眾對政治的實際參與程度并不高，參政意識比較淡薄。廣大農民由于政治參與的能力有限，長期無法得到有效信息及對信息的正確解讀，造成了他們政治參與遇到技術上的難題，久而久之，其參與政治的主體意識逐漸淡薄、參與熱情降溫、參與態(tài)度冷漠，開始回避甚至抵觸政治，認為選舉只是一種形式，有些地方甚至出現(xiàn)出賣選票、代填選票的現(xiàn)象。

(二)中國農民政治參與存在問題的原因分析

1．農村經濟發(fā)展落后制約農民政治參與的實現(xiàn)

經濟基礎決定上層建筑。80農村的民主政治建設當然也要以農村的經濟發(fā)展狀況為依托。中國農村經濟發(fā)展相對落后和不平衡，很多農民的生活依然處于溫飽狀態(tài)，沉重的生活壓力和經濟負擔，使得農民不得不把增加收入、改善生活作為首要目的。因此，嚴重阻礙了農民政治參與的實現(xiàn)［3］。

2．農村政治體制不完善阻礙了農民政治參與的實現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國農民參政議政的主要渠道是基層人民代表大會制度、村民自治制度、信訪制度等。雖然農村政治制度的發(fā)展取得了一定成就，但是依舊存在許多問題。例如，基層人民代表大會制度在落實的過程中存在著一些偏差、不足，如選舉形式化、不尊重選民意見等。村民自治制度是一項適合中國農村實際的特色制度，是當前我國農民進行政治參與的重要方式之一，但在實踐中往往大打折扣:一方面是制度本身在運行中存在缺陷;另一方面是行使職能的過程中受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預。信訪制度是農民維護自身利益、表達政治意愿的重要渠道，但信訪實行垂直領導體制，這就造成農民在信訪或上訪過程中往往被批轉下來，導致農民的正當訴求不能得到快速有效解決。

3．農村文化現(xiàn)狀導致農民自身政治參與的意識薄弱

農民政治參與意識的形成與培養(yǎng)受到多方面原因的影響。首先，一個重要的原因就是中國兩千多年的封建專制歷史，國家的權力高度集中在中央，廣大農民沒有話語權，造成農民對“權威”的盲目崇拜，缺乏主人翁意識，不敢輕易參與政治，“小農意識”制約了農民參與政治。其次，不同程度的政治參與對農民的素質要求并不相同。由于廣大農民的政治素質普遍較低，缺乏獨立自主的主體意識和權利責任意識等，致使農民政治參與的能力和要求不高，在信息的獲取以及參與的渠道方面遇到許多實際的困難。最后，傳統(tǒng)的政治文化也制約了農民政治意識的提升。政治文化規(guī)定了人們的政治傾向，成為一種內化了的政治行為規(guī)范，支配著人們對政治行為方式的選擇，指導人們的政治行為［4］。

二、實現(xiàn)農民政治參與的對策

(一)發(fā)展農村經濟為農民政治參與提供物質基礎

經濟發(fā)展是民主發(fā)展的前提，如果離開經濟談民主，那么民主便為空談?！叭绻渌磺卸计降?，處于較高社會經濟層次的公民較之較低層次公民在政治上更為積極……富人一般來說比窮人更為積極的理由似乎是:較高的社會經濟地位帶來的一系列動機使得個人更有可能成為參與者。受教育越多，越富裕，就越有可能對政治感興趣，越有可能具有政治效益意識，越有可能擁有使他或她能夠在政治上表現(xiàn)積極的必要的金錢和其他資財［5］?！?/p>

1．以農民為本發(fā)展農村經濟

農村經濟的發(fā)展最重要的是圍繞農民的利益來謀發(fā)展，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往忽視這一點，以政府目標、官員政績?yōu)橹攸c布置經濟發(fā)展方針，把農民的利益擱置在一邊，這不僅不能得到農民的支持，更不能讓農民積極地投身農村民主政治生活中來。只有切實提高農民的收入，使其生活得到保障，才能從根本上動員農民參與政治。

2．政府要發(fā)揮促進農村經濟發(fā)展的調控作用

政府是發(fā)展農村經濟必不可少的參與者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要在經濟發(fā)展的過程中扮演好引導者的角色，為農民致富開辟渠道，提供信息，積極引導農民生產與市場需求相適應的產品，制定惠農政策，為農民的生產和生活提供服務和支持，解決好農民遇到的困難，維護農民的切身利益。

3．農民個人要不斷地努力勞動

農村經濟的發(fā)展、農民生活的改善除了國家和政府的推動外，還需要農民個人的努力。農民個人要積極配合政府的政策，支持政府所制定的有利于農村經濟發(fā)展的計劃。先富帶動后富，共同努力，最終實現(xiàn)共同富裕的目標。

(二)健全和完善農村政治體制為農民政治參與提供制度保障

在現(xiàn)代民主制國家里，公民政治參與是通過一套健全的制度來實現(xiàn)的，因此，健全和完善農民的政治參與機制，有利于滿足農民政治參與的愿望和利益要求，調動農民廣泛參與政治的積極性［6］。

1．堅持人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的基本政治制度，是“人民當家作主”的最好體現(xiàn)?；鶎尤嗣翊泶髸軌蜃畲蠓秶鼐奂褚?，尊重并保障農民充分行使選舉權利，完善選舉制度，保證農民選出自己心儀的代表。加強人大代表同農民群眾的聯(lián)系，基層人大代表要及時反映農民要求和愿望，并主動接受農民監(jiān)督，廣泛地聽取民意，尊重農民的選擇，維護農民的利益。

2．健全和完善村民自治制度

村民自治是農民群眾實現(xiàn)當家作主、表達和維護自己利益的一條重要途徑，但是具體制度的不完善以及在實踐中的偏頗，必然阻礙農民有效地進行政治參與，抑制他們管理國家、當家作主的積極性。因此，要完善現(xiàn)有的村民自治制度，并以此為基礎進行制度的創(chuàng)新，為農民參與政治建立有效的制度保障，使村民能夠通過制度化的渠道參與本村政務，真正體現(xiàn)“民主自治”的原則。

3．改革和落實群眾信訪制度

信訪制度是農民維護自己合法的政治權利的重要渠道之一，農民群眾通過信訪來反映自己的要求和意見。信訪是人民群眾迫不得已的選擇，也是人民群眾權益受到損害和遭遇不公待遇等情況下尋求維權和補救的手段。通過信訪這種方式，被損害的利益得到有效處理和解決，不公待遇得到恢復，因此要切實加強信訪工作，重視農民反映的問題并及時解決，做到公平公正、切實高效。改變原有垂直領導體制，農民信訪應由同級其他政府或上級政府負責處理，以充分發(fā)揮其應有的作用。同時，要引導農民合理合法信訪，在法律允許的范圍內行使法定的權利。

(三)加大農村教育力度，提升農民政治參與意識

政治參與的深度、廣度與其參與意識和基本素養(yǎng)密切相關。因此，應采取以下相關措施:

1．發(fā)展農村文化教育事業(yè)

大力發(fā)展農村文化教育事業(yè)是提升農民政治參與意識與能力的基礎。因此，政府在發(fā)展農村經濟的同時，也應加大對農村文化事業(yè)的投入，興建文化基礎設施，鼓勵社會、企業(yè)共同關注農村文化并積極引導農村文化健康發(fā)展。

2．提升農民科學文化素質

科學文化素質是提升農民政治參與意識與能力的關鍵，提升農民文化素質可以通過廣播、分發(fā)相關書籍、組織統(tǒng)一學習等農民群眾喜聞樂見的形式切實解決學習中所遇到的問題，避免各種活動流于形式，爭取做到每一項活動切實地開展，農民也從中切切實實地得到學習與鍛煉。

3．培養(yǎng)農民政治參與的意識和法制意識

農民政治參與的動機來源于對利益的追求，主要是對經濟利益的追求。因此，要廣泛利用各種媒介，讓農民意識到:政治參與不僅能夠解決各種現(xiàn)實問題，而且可以帶來長期的經濟利益和政治利益，從而使農民的主體意識在參與的過程中逐步增強。經過不斷地參與政治生活，農民政治參與的能力也會逐步提升，利用法律維護自身的合法權益。另外，政府要大力宣傳社會主義先進文化，積極引導廣大農民群眾樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，培養(yǎng)新型農民。農民個人要破除封建思想的禁錮，積極配合政府的政策措施，用先進的文化充實自己，先進的思想武裝自己［7］。

近年來，黨和國家對于“農民問題”越來越重視，在解決農民基本生活、醫(yī)療、教育等問題的同時，解決農民政治參與中存在的問題已刻不容緩。農民廣泛、高效的政治參與不僅體現(xiàn)了社會政治文明的程度，更是建設社會主義新農村、社會主義和諧社會的新要求。我們應該清楚認識現(xiàn)實狀況，堅持黨的領導和依法管理的原則，結合地區(qū)實際情況，把農民的利益放在首位，制定符合當?shù)貙嶋H的解決方案。同時也應該認識到解決農民政治參與問題的艱巨性和復雜性，做好長期努力的準備。解決這個問題，需要農民個體的努力、政府的支持、社會的幫助，只有這樣，才能促進農民廣泛政治參與的實現(xiàn)，推進農村社會主義政治文明建設。

［1］余臻崢．和諧社會視角下我國農民政治參與現(xiàn)狀、原因及對策［J］．消費導刊，2007(12):235－236．

［2］鄭衛(wèi)東．農民集體上訪的發(fā)生機理:實證研究［J］．中國農村觀察，2004(2):75－79．

［3］王立梅，計軍恒．當前我國農民政治參與的制約因素及對策探討［J］．理論導刊，2006(1):23－25．

［4］徐久剛，馮進成，劉潤民．中國民主政治研究［M］．北京:人民出版社，2006．

［5］格林斯坦，波爾斯比．政治學手冊精選［M］．儲復耕譯．北京:商務印書館，1996．

［6］葉春濤．當前我國農民政治參與存在的問題及制約因素分析［J］．中共石家莊市委黨校學報，2011(6):47－51．

［7］魏星河．當代中國農民有序政治參與研究［M］．北京:人民出版社，2007．