程建華

(安徽建筑大學法律與政治學院，安徽合肥230601)

電子商務模式創(chuàng)新的行政監(jiān)管機制研究*

程建華

(安徽建筑大學法律與政治學院，安徽合肥230601)

電子商務的模式創(chuàng)新需要健全的行政監(jiān)管機制。為了應對模式創(chuàng)新過程所面臨的交易安全擔憂、誠信缺失和維權(quán)困局等挑戰(zhàn)，行政機關要對模式創(chuàng)新過程依法監(jiān)管、有限監(jiān)管、方便監(jiān)管，采取事前、事中、事后全方位的動態(tài)監(jiān)管路徑，從而構(gòu)建自由、規(guī)范、有序的電子市場環(huán)境。

電子商務;模式創(chuàng)新;行政監(jiān)管;機制

一、電子商務模式創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)

當前，網(wǎng)絡交易低成本、高效率的特點日益凸顯，電子商務迅猛滲透社會生活諸多領域，經(jīng)營模式也不斷創(chuàng)新，但不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的網(wǎng)絡展示方式、支付要求、售后服務等環(huán)節(jié)已不時暴露一些問題，對電子商務的模式創(chuàng)新和發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

(一)人們對交易安全的擔憂制約著電子商務的模式創(chuàng)新和發(fā)展

在電子商務交易模式下，經(jīng)營者只有在消費者選定商品并在電子支付平臺點擊付款后，才會聯(lián)系物流公司，進而由物流公司將消費者所選購的商品送達消費者。較之于傳統(tǒng)交易模式，模式創(chuàng)新中貨物、信息、資金流甚至商業(yè)秘密的非同步性使得電子商務交易安全風險系數(shù)增加，比如經(jīng)營者不履行或者不完全履行義務、商品質(zhì)量不一致、物流配送時貨物破損或丟失、個人信息或者電子支付信息泄露影響到個人生命和財產(chǎn)的安危。2011年以來，京東商城、當當網(wǎng)、淘寶、美團等多家電子商務平臺陸續(xù)發(fā)生用戶賬號被盜、賬戶余額被竊事件，而2012年以來，多家快遞公司、快遞員又先后被爆倒賣快遞單、泄露用戶信息，自此人們對電子商務交易安全的恐慌有增無減［1］?；ヂ?lián)網(wǎng)安全儼然已經(jīng)成為繼環(huán)保問題后的又一社會突出問題［2］。

(二)交易信用環(huán)境影響著電子商務的模式創(chuàng)新和發(fā)展

誠信、守約是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的構(gòu)建基石，但在數(shù)據(jù)化時代背景下，電子商務市場和模式創(chuàng)新卻正面臨著技術(shù)、道德、法律等方面的潛在危機。由于信息的不對稱和交易的虛擬性，一些不良經(jīng)營者不講誠信、不守約定，利用網(wǎng)絡隱藏不利資料，發(fā)布虛假信息，提供虛假身份，實施欺詐，侵害消費者合法權(quán)益。經(jīng)營者單方拒絕履約、商品質(zhì)量不符合約定、格式條款侵權(quán)、虛假廣告、騙刷信譽等問題仍然存在，嚴重阻礙了電子商務市場的良性發(fā)展和模式創(chuàng)新?！?014年度互聯(lián)網(wǎng)安全報告》指出，2013年全球每十人中就有一人是網(wǎng)絡詐騙的受害者。網(wǎng)絡欺詐如此高頻，交易信用如此惡差，最終可能導致人們降低甚至喪失對電子商務的安全感和信任度。

(三)售后維權(quán)困局約束著我國電子商務的模式創(chuàng)新和發(fā)展

電子商務交易呈現(xiàn)非面對面性特點，消費者對所選購商品或者預定服務的期許和心態(tài)通常比較容易被優(yōu)化。當實際商品或者服務并不符合消費者的心理預期時，處于弱勢地位的消費者必然希望能夠行使退換貨等權(quán)利實現(xiàn)維權(quán)，盡快解決爭議問題。盡管現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》增設了消費者網(wǎng)絡購物可以七日無條件退換貨的內(nèi)容、情形等有關規(guī)定，但歸責主體的多元化并未有效消除消費者的顧慮。在一些標的額較小的交易中，囿于來回運輸費用和時間精力的付出，多數(shù)消費者無奈選擇自認倒霉，被動放棄問責和追償，屢次吃虧的消費者最終也會退而不選電子商務。就發(fā)展前景而言，消費主體數(shù)量的減少對于電子商務的模式創(chuàng)新極為不利。

二、電子商務模式創(chuàng)新需要行政監(jiān)管

盡管學界對監(jiān)管性質(zhì)和內(nèi)涵的觀點不盡一致，但通常認為監(jiān)管是由公共機關對那些具有一定社會價值的活動進行集中和持續(xù)的控制，從而達到實現(xiàn)矯正不良現(xiàn)狀和改善市場機制的效果［3］。因此，行政監(jiān)管就是行政機關對企業(yè)、組織和個人的外部控制，行政機關作為監(jiān)管者，企業(yè)、組織和個人作為被監(jiān)管者，雙方相互獨立，這也是為了保證企業(yè)的合法經(jīng)營和市場環(huán)境的健康規(guī)范。市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展需要有序的環(huán)境和公平的制度，需要市場主體秉承誠實信用、公平競爭的理念，而這些規(guī)則和秩序的形成不可能無視行政監(jiān)管的積極作用，而這種規(guī)則對于電子商務市場同樣適用。雖然近年來電子商務應用呈現(xiàn)普及化、常態(tài)化趨勢，電子商務模式不斷創(chuàng)新并逐步被市場和大眾所接受，這離不開良好的技術(shù)支持以及經(jīng)濟氛圍等因素，但電子商務模式不斷創(chuàng)新的過程中所遭遇的挑戰(zhàn)和困境必須得到有效解決，應該充分發(fā)揮行政監(jiān)管對模式創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展的促進和保障作用。

(一)對電子商務模式創(chuàng)新的行政監(jiān)管順應網(wǎng)絡交易安全要求

傳統(tǒng)的電子商務模式主要有B2B(即企業(yè)之間，例如阿里巴巴模式)、B2C(即企業(yè)與消費者之間，例如亞馬遜、京東模式)、C2C(即消費者與消費者之間，例如eBay、淘寶模式)、B2G(即企業(yè)與政府之間)等類型。但隨著應用范圍的不斷拓寬和信息服務方式的多樣變化，電子商務模式也在不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了C2B(即消費者與企業(yè)之間，例如企業(yè)與團隊之間的團購模式B2T)、ABC(由代理商、商家和消費者三者共同搭建電子商務平臺，并適時實現(xiàn)相互之間身份的轉(zhuǎn)化)和BMC(即B2M+M2C，其中，M為第三方管理平臺)等模式。盡管我國截至2015年6月已達3.74億的網(wǎng)購用戶規(guī)模足夠說明電子商務市場的繁榮［4］，但隨著B2C、C2C、C2B等模式中電子支付系統(tǒng)潛在風險增大、個人信息安全受到威脅，模式創(chuàng)新中的網(wǎng)絡交易安全問題成為了消費者和經(jīng)營者最擔心的問題。行政機關應通過更新服務和管理手段，積極履行相應職責，監(jiān)管網(wǎng)絡交易活動，以構(gòu)建安全的網(wǎng)絡交易環(huán)境。

(二)對電子商務模式創(chuàng)新的行政監(jiān)管符合網(wǎng)絡交易公平要求

電子商務的迅速發(fā)展促進了專業(yè)分工的細化，推動了部分生產(chǎn)的外化，縮短了部分產(chǎn)品的生命周期［5］。在網(wǎng)絡市場環(huán)境中，為了生存、營利，經(jīng)營者必須以信息為紐帶支配經(jīng)營活動，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，減少生產(chǎn)成本、物流成本，增加客戶價值，實現(xiàn)產(chǎn)品、服務的差異化。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷進步，電子郵件等信息交流方式對傳統(tǒng)信件交流的逐步取代、即時通訊工具對傳統(tǒng)電信產(chǎn)業(yè)的有力沖擊等現(xiàn)實情況將直接導致傳統(tǒng)商業(yè)模式被改變甚至被淘汰，因此經(jīng)營者必須順應時代發(fā)展要求，積極調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷加快電子商務的模式創(chuàng)新。但這種模式創(chuàng)新過程較快，所涉專業(yè)技術(shù)性較強，侵害消費者合法權(quán)益、破壞網(wǎng)絡交易環(huán)境等行為的隱蔽性較高，社會通常不易辨別，正如ABC模式曾一度被譽為第四大電子商務模式，但終被質(zhì)疑涉嫌網(wǎng)絡傳銷，而BMC模式為太平洋直購網(wǎng)所獨創(chuàng)，采取“收取保證金”“購物返利”等形式，現(xiàn)已被法院終審認定構(gòu)成傳銷?？梢?，單純由社會承擔電子商務的健康發(fā)展任務并不符合網(wǎng)絡交易公平要求，行政機關應積極探索相應監(jiān)管手段和方法。

(三)對電子商務模式創(chuàng)新的行政監(jiān)管保障網(wǎng)絡交易效率

電子商務交易虛擬化、數(shù)字化、24小時化，沒有地域、國界的束縛，能夠為大眾提供便捷、豐富的產(chǎn)品和服務，但與之同時，網(wǎng)絡主體無證經(jīng)營、虛假廣告、誠信缺失、售后參差不齊等現(xiàn)象漸次出現(xiàn)，尤其是隨著電子商務模式創(chuàng)新，信息傳遞的單向性和交流方式的網(wǎng)絡化導致處于弱勢的消費者仍然難以全面獲知經(jīng)營者的真實情況，而電子商務發(fā)展多元化的困惑和經(jīng)營模式合法性的質(zhì)疑等問題更是不容回避。目前，我國的社會誠信體系構(gòu)建尚需完善，倘若在電子商務模式創(chuàng)新過程中，僅僅依靠消費者耗費時間、精力和財力去甄別相關信息的真?zhèn)?，或者單純依賴?jīng)營者的如實陳述和自覺守信，都不是解決問題的妥善之舉，這種高成本低效果甚至無效果的做法有違網(wǎng)絡交易效率要求，不能實現(xiàn)電子商務的應然效果。要通過行政機關對電子商務模式創(chuàng)新過程中經(jīng)營者準入資格和經(jīng)營過程的監(jiān)督，通過立法和政策引導電子商務市場步入健康發(fā)展的正確軌道。

三、電子商務模式創(chuàng)新的行政監(jiān)管機制構(gòu)建

(一)行政監(jiān)管的基本原則

第一，依法監(jiān)管原則。電子商務模式不斷創(chuàng)新，所涉領域已經(jīng)不能用某個行業(yè)標準來評定或者由某個部門來管理。為了倡導公平競爭的網(wǎng)絡市場規(guī)則，行政機關要充分行使監(jiān)管職權(quán)。但行政監(jiān)管職權(quán)必須有國家強制力的后盾支撐，否則，其行政監(jiān)管的權(quán)威性容易被架空。法律授權(quán)是行政監(jiān)管職權(quán)的獲取來源，是行政監(jiān)管機構(gòu)合法地位、監(jiān)管權(quán)力以及依法獨立行使職權(quán)的直接保障。因此，立法內(nèi)容要為行政監(jiān)管機構(gòu)明確設立一定的市場準入控制權(quán)、主要的行政處罰權(quán)等監(jiān)管職權(quán)［6］。當然，對于網(wǎng)絡經(jīng)濟的動態(tài)發(fā)展，立法上也要及時調(diào)整行政監(jiān)管機構(gòu)的設置和相關監(jiān)管職能，確保行政監(jiān)管職權(quán)行使的合法基礎和實踐效果。

第二，有限監(jiān)管原則。電子商務的不斷發(fā)展需要一定的自由和創(chuàng)新，而自由和創(chuàng)新也是電子商務不斷發(fā)展的基礎。倘若行政機關過度介入，勢必會擠壓網(wǎng)絡市場主體的生存空間，扼殺電子商務模式創(chuàng)新潛力和成果，非常不利于網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展［7］。因此要注意行政監(jiān)管范圍，不能影響市場主體的意思自治。有限監(jiān)管并不是消極無為，也不是無所不為，而是要明確政府應該監(jiān)管的范圍、界定政府不應該監(jiān)管的領域，要政企分開、政監(jiān)分離，充分發(fā)揮市場競爭機制和行業(yè)自律的積極作用，在市場或社會組織“失靈”后，行政機關在成本效益分析的基礎上進行干預、監(jiān)管，從而使行業(yè)自律與行政監(jiān)管互為促進、協(xié)同統(tǒng)一。

第三，方便監(jiān)管原則。不可否認，電子商務主體選擇模式創(chuàng)新，正是充分利用了網(wǎng)絡的低成本、高效率等特點，同時盡可能兼顧了主體自身的便利性要求，但這樣又容易造成行政監(jiān)管不便、監(jiān)管成本高、效果差，而方便監(jiān)管原則能夠妥善應對電子商務市場主體的便利需求與行政機關的監(jiān)管效果之間的均衡狀態(tài)。電子商務應該是虛擬元素與現(xiàn)實元素的密切組合，為了防止虛擬元素對行政監(jiān)管的逃脫，為了引導電子商務模式創(chuàng)新走向規(guī)范化并促進公平競爭，網(wǎng)絡市場主體在法定范圍內(nèi)要對相關行為發(fā)生環(huán)節(jié)、責任追究信息等情況有所記錄、實行“網(wǎng)上留痕”，行政機關也要對網(wǎng)絡市場主體的相關現(xiàn)實元素進行登記，便于監(jiān)管網(wǎng)絡市場行為，防止電子商務模式創(chuàng)新過程中市場主體損人利己的不負責任現(xiàn)象。當然，方便行政機關的管理不應給電子商務主體添加過多負擔和顧忌。

(二)行政機關的監(jiān)管路徑

電子商務環(huán)境瞬息萬變，模式創(chuàng)新過程日益加快，需要行政機關采取事前、事中和事后全方位的監(jiān)管路徑。

第一，事前監(jiān)管，主要是對于市場準入資格的控制。在電子商務交易活動中，網(wǎng)絡經(jīng)營者通常并無實體經(jīng)營場所，而網(wǎng)絡消費者對網(wǎng)絡經(jīng)營者真實信息的獲取，只能借助于網(wǎng)絡經(jīng)營活動頁面上相關營業(yè)執(zhí)照信息的登載或者個人身份標識的展示。雖然《網(wǎng)絡交易管理辦法》明確規(guī)定了網(wǎng)絡經(jīng)營者需要辦理工商注冊登記的情況以及在線顯示相關身份信息的要求，但實踐執(zhí)行效果并不理想。在一些創(chuàng)新模式中，網(wǎng)絡經(jīng)營者通過粘貼虛假信息、虛設低價、虛夸服務，甚至與網(wǎng)絡服務提供者合作，騙取網(wǎng)絡消費者的信任，而當網(wǎng)絡消費者付款交易后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品或服務的實際情況與網(wǎng)絡承諾并不相符，繼而在網(wǎng)絡找尋網(wǎng)絡經(jīng)營者進行售后維權(quán)，卻千遍萬遍尋他不見，網(wǎng)絡經(jīng)營者“神秘失蹤”。較之于傳統(tǒng)交易，電子商務只是交易平臺有所不同，但這不能成為降低市場準入資格的合理理由。為了保護網(wǎng)絡消費者合法權(quán)益、確保電子商務交易安全可靠，行政機關要加強對經(jīng)營者網(wǎng)絡市場準入資格的監(jiān)管，推行網(wǎng)絡交易環(huán)境實名制?？梢砸蠼?jīng)營主體提取適當比例的資金作為風險基金或者保證金，當風險或損害發(fā)生后，能夠確保受害人得到一定的經(jīng)濟補償，盡可能消除網(wǎng)絡交易主體的風險擔憂。擬開展電子商務的網(wǎng)絡服務提供者和經(jīng)營者，可以依法申請不同性質(zhì)的市場主體類型，對符合設立、登記條件的主體，要給予辦理相應的營業(yè)執(zhí)照，要求網(wǎng)絡主體“憑照經(jīng)營”。通過與現(xiàn)實元素的登記相結(jié)合，電子商務的經(jīng)營主體能夠被鏈接到行政機關的信息網(wǎng)站，虛擬主體被還原為真實主體，成為能夠被行政機關實際監(jiān)管的主體。

第二，事中監(jiān)管。除了要嚴格對主體的市場準入資格的源頭監(jiān)管以外，行政機關要對電子商務模式創(chuàng)新、經(jīng)營活動進行實時監(jiān)控?？梢越討B(tài)管理機制和網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，進行在線產(chǎn)品信息、交易服務的管理和監(jiān)督，及時反映電子商務主體市場行為的發(fā)展變化，并采取網(wǎng)上留痕措施，對模式創(chuàng)新過程中相關主體的閃現(xiàn)閃離、欺詐現(xiàn)象進行跟蹤規(guī)制，依法規(guī)范經(jīng)營主體行為。鑒于模式創(chuàng)新較快，對一些模式合法與否的評判可能難以簡單作出，行政機關可以考慮建立風險提示和預警機制，特別是對創(chuàng)新過程中的異常情況要及時跟進，妥善行使預警調(diào)查權(quán)，積極預防風險的產(chǎn)生與擴大。要對被調(diào)查對象施加一定的配合義務，同時也賦予其相應的程序?qū)箼?quán)利，注意避免對電子商務自由和發(fā)展空間的過度限制。網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展決定了電子商務模式創(chuàng)新過程的復雜性和動態(tài)性，所涉環(huán)節(jié)、因素內(nèi)部或者環(huán)節(jié)、因素之間始終處于變化之中，行政監(jiān)管機制要注意應對各個環(huán)節(jié)、因素的要求，不斷調(diào)整監(jiān)管策略，選擇與電子商務安全程度相匹配的監(jiān)管強度和手段。

第三，事后監(jiān)管。主要是指對電子商務模式創(chuàng)新中相關主體的違法違規(guī)行為進行問責和處罰，增加行政監(jiān)管的嚴肅性和權(quán)威性，同時呼吁相關主體加強自我監(jiān)管、自覺發(fā)展自我誠信體系。責任的存在是模式創(chuàng)新過程應遵循健康方向的基本心理警示，罰則越是明確、責任越是現(xiàn)實，創(chuàng)新過程涉嫌違法違規(guī)的可能性就越小。雖然法律法規(guī)、相關司法解釋等都明確規(guī)定了“價格欺詐”等違法違規(guī)行為的認定標準以及電子商務經(jīng)營者、第三方網(wǎng)絡交易平臺的連帶責任［8］，但一些行政處罰細節(jié)仍需進一步落實。通過建立網(wǎng)上投訴監(jiān)管機制，將網(wǎng)上留痕與現(xiàn)實元素相結(jié)合，定位網(wǎng)絡經(jīng)營主體所在場所，高效處理相關問題，同時也有利于發(fā)現(xiàn)可能的潛在風險。但為了防范和規(guī)制模式創(chuàng)新過程中的虛假交易、炒作信用等行為，僅僅依靠行政處罰手段遠遠不夠，需要加強相關主體的自我監(jiān)管?？梢詫で蠼⑿姓C關或/和社會組織參與模式下的誠信體制，將經(jīng)營主體的身份資料、處罰記錄等各種信息匯總到網(wǎng)絡交易主體能夠查看的鏈接檔案。鼓勵經(jīng)營主體完善自我誠信體系，尤其是網(wǎng)絡服務中轉(zhuǎn)網(wǎng)站，促進行政機關、社會組織、經(jīng)營主體之間形成網(wǎng)狀的信息關聯(lián)機制。通過綜合行政監(jiān)管、社會組織、經(jīng)營主體、消費者各自的優(yōu)勢，共同保障電子商務的模式創(chuàng)新遵循健康發(fā)展的軌道。

雖然團購等創(chuàng)新模式批量涌現(xiàn)后又在進行模式升級，配套物流、支付系統(tǒng)、交易信用等支撐體系也在深化建設，但為了積極應對模式創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)，仍然需要行政機關動態(tài)監(jiān)管的介入。當然，行政監(jiān)管手段不宜過松或者過嚴，行政登記等環(huán)節(jié)應有“剛?cè)嶂畡e”，允許剛性和建議性的監(jiān)管要求共存，為電子商務小型交易模式預留一定的發(fā)展空間。

［1］南婷，關桂峰.近年來我國重大公眾信息泄露事件［EB/OL］.［2013-10-22］http://news.xinhuanet. com/politics/2013-10/22/c_117825984.htm.

［2］ 中國電子商務研究中心.2014年度互聯(lián)網(wǎng)安全報告［EB/OL］.［2015-02-05］http://b2b.toocle.com/ detail--6230067.html

［3］ 楊偉東.行政監(jiān)管模式變革［J］.廣東社會科學，2015 (1):223-224.

［4］ 中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［EB/OL］.［2015-07-23］http:// www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/ 201507/t20150722_52624.htm.

［5］ 王祖強，陳新偉.電子商務與商業(yè)模式創(chuàng)新［J］.商業(yè)研究，2012(10):197-201.

［6］ 王珂.行政監(jiān)管職權(quán)配置研究［J］.湖南社會科學，2012(3):90-92.

［7］ 劉憲權(quán)，金華捷.論互聯(lián)網(wǎng)金融的行政監(jiān)管與刑法規(guī)制［J］.法學，2014(6):8-16.

［8］ 國家發(fā)展改革委員會.國家發(fā)展改革委員會關于《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》有關條款解釋的通知［EB/OL］.［2015-06-24］http://bgt.ndrc.gov.cn/ zcfb/201506/t20150624_696839.html.

Administrative Supervision Mechanism for Mode Innovation of Electronic Business

CHENG Jianhua
(School of Law and Politics，Anhui Jianzhu University，Hefei 230601，China)

Mode innovation of electronic business calls for a sound administrative supervision mechanism.In response to the concerns for transaction security，lack of honesty and difficulty in rights protection，the administrative organs need to supervise the process of mode innovation of the industry in a legal，restricted or free way，and take the method of pre-，in-，or ex-supervision so as to build a free，standardized and orderly electronic business market.

electronic business;mode innovation;administrative supervision;mechanism

F724.6;F203

A

1009-2463(2015)06-0068-04

2015-07-23

安徽省教育廳人文社會科學重點研究基地項目(SK2013A041:《電子商務創(chuàng)新模式的法律規(guī)制研究》)

程建華(1978-)，女，安徽安慶人，安徽建筑大學法律與政治學院副教授，碩士。