洪江如

(安徽理工大學 后勤管理處，安徽 淮南 232001)

黨的十八大對新的時代條件下全面推進中國特色社會主義事業(yè)作出了重大部署，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖。十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。當前，我國正處在深化改革的攻堅期、深水區(qū)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期和社會矛盾的凸顯期，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。高校后勤工作也不例外，只有深化改革，不斷探索和完善高校后勤長效保障機制，才能維護高校的安全、穩(wěn)定與和諧，促進高校后勤工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、高校后勤改革的歷程

早在1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就提出:“高等學校后勤服務工作的改革，對于保證教育改革的順利進行，極為重要。改革的方向是實行社會化。學校所在地方的黨政領(lǐng)導機關(guān)要把解決好這個問題的責任擔當起來?！保?］1993年2月，中共中央國務院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》又提出:“學校的后勤工作，應通過改革逐步實現(xiàn)社會化。”(中發(fā)［1993］3 號)［2］1999年1月，國務院批轉(zhuǎn)教育部《面向21 世紀教育振興行動計劃》指出:“加速學校后勤工作社會化改革，精簡分流富余人員。高等學校招生計劃的擴大要同學校后勤工作社會化的進度掛鉤?！瓲幦?—5年內(nèi)，大部分地區(qū)實現(xiàn)高校后勤社會化?！保?］1999年6月，中共中央國務院《關(guān)于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》(中發(fā)［1999］9 號)中進一步指出:“加大學校后勤改革力度，逐步剝離學校后勤系統(tǒng)，推動后勤工作社會化，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)?！保?］2000年1月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》(國辦發(fā)［2000］1 號)明確提出:“進一步推進并盡快完成高等學校后勤社會化改革，關(guān)系到今后我國高等教育工作的全局，具有重要而深遠的意義?！保?］2004年3月，國務院批轉(zhuǎn)教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》(國發(fā)［2004］5 號)指出:“深化和推進高等學校的后勤社會化改革，進一步完善和落實相關(guān)政策，理順關(guān)系，強化管理，提高辦學設施的使用效益?！保?］2007年5月，國務院批轉(zhuǎn)教育部《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》(國發(fā)［2007］14號)指出:“繼續(xù)推進高校后勤社會化改革，逐步建立健全新型高校后勤保障體系。”［7］2010年7月，中共中央國務院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出:“完善中國特色現(xiàn)代大學制度?！七M高校后勤社會化改革?！保?］

為了消除制約我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素，1999年6月15日第三次全國教育工作會議上，朱镕基總理提出了“要把后勤從學校剝離出來，實行后勤服務社會化，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務?！?999年11月，經(jīng)國務院批準，國務院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，對后勤改革進行了全面動員和部署，有力地推進了高校后勤社會化改革。之后，又分別于2000年12月、2001年12月在武漢和西安召開了第二、第三次會議，2002年12月24日，國務院辦公廳召開了第四次全國高等學校后勤社會化改革工作電視電話會議。李嵐清副總理三次親臨會議并做了重要講話，對推動高校后勤社會化改革的進程，保證改革的順利進行，起到了關(guān)鍵性作用。十多年來，高校后勤改革在整體上實現(xiàn)了突破性進展，取得了令人矚目的巨大成就。

回顧高校后勤改革的歷程，大致經(jīng)歷了幾個階段:

第一階段:從80年代初開始，高校后勤改革借鑒農(nóng)村和城市的經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，先從伙食改革入手，由單項定額承包到綜合定額承包，繼而改革管理體制和運行機制，逐步開始了后勤社會化改革的探索，同時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，逐步實行定額管理。

第二階段:進入90年代，隨著高校內(nèi)部管理體制改革全面推行，后勤改革也不斷走向深入，開始了管理體制和運行機制的改革。通過改體制、轉(zhuǎn)機制、引入企業(yè)化管理，發(fā)展到“小機關(guān)、多實體”或“小機關(guān)、大實體、大服務”模式，繼而組建后勤服務集團(公司)。改革的程序是“先易后難、循序漸進、分段改革、逐步完善、分步到位”。

第三階段:90年代中期以后，高校后勤社會化已經(jīng)開始在一些地方和學校取得了突破性的進展。上海市高校以學生公寓建設為突破口，改革創(chuàng)新，采取政府政策支持，銀行給予融資，企業(yè)投資建設，學生交費還貸的方式，解決學生住宿問題。實踐證明，這為全國高校后勤改革提供了有益的示范和啟示。

2003年之后，高校后勤改革的復雜性、艱巨性凸顯出來。為了確保在積極穩(wěn)妥的前提下，建立符合我國國情的新型高校后勤保障體系，改革由轟轟烈烈的動員階段轉(zhuǎn)入積極探索、穩(wěn)步推進的階段。

二、目前高校后勤管理的幾種模式

高校后勤改革后，后勤工作的基本屬性是:本質(zhì)上是一項創(chuàng)造價值的經(jīng)濟工作，而不是單一的行政服務工作。從改革的變化來看，最大的變化在于從單一的教育服務屬性變?yōu)榫哂猩唐泛徒逃盏碾p重屬性。它既溶入市場經(jīng)濟，又承擔教育服務之責任的具有中國特色的教育服務產(chǎn)業(yè)。

從目前后勤社會化改革的實踐來看，高校內(nèi)部后勤管理有幾種模式:

一是甲、乙方模式，后勤系統(tǒng)從高校行政系統(tǒng)中分離出來，其后勤實體依然依托學校，由原來的撥款制改為服務收費制或部分撥款，實行企業(yè)化或半企業(yè)化管理，后勤獨立核算。由后勤管理處代表學校，充當固定的甲方，乙方為后勤服務集團(公司)。其中，一種是一個甲方多個乙方模式，即后勤管理處為甲方，誰為學校提供服務誰即為乙方;另一種是多個甲方一個乙方模式，即后勤服務集團(公司)為誰服務，誰就是甲方。

此外，華語被稱為“Mandarin”(漢語普通話)，表明了其作為外語教學的地位。2013年課程大綱將華語課列為高中的外語選修課，華語在印尼教育體系中明確地作為外語進行教學?！队∧崛A語教師資格標準》是印尼文教部制定的印尼華語教師的資格考試和人才培養(yǎng)標準，該標準也被列為外語教師資格標準。總之，華語無論在法律上還是在學校教育中均屬于外語。

二是后勤系統(tǒng)從高校行政系統(tǒng)中完全分離，由學校出資登記為獨立法人實體單位，注冊為集團或公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行企業(yè)化運作，財務實行內(nèi)部結(jié)算，獨立核算，自負盈虧。高校后勤服務實體實行“承包”、“托管”等經(jīng)營模式。

三是部分高校又將后勤管理體制從過去的“甲、乙”方(后勤處和后勤公司)重新進行調(diào)整合并，但這決不意味著高校后勤社會化改革的停滯或者倒退。不設置“甲、乙”方，同樣可以實行“小機關(guān)、多實體”的管理模式。沒有甲方的學校，高校后勤仍然以經(jīng)濟實體的形式存在，對后勤公司的人、財、物的監(jiān)督和管理也仍然存在，只是將監(jiān)管的任務分別交給了學校人、財、物的職能部門而已。

無論后勤管理屬于哪種模式，但我們都要正確處理好甲、乙方關(guān)系。甲乙方是一種相互聯(lián)系、相互依存、密不可分的關(guān)系，是扶持與被扶持的關(guān)系，這源于后勤公司原本是學校的事業(yè)單位，其員工是學校低層次的勞動者，承擔著學校最具體最繁重的服務保障性工作。其次是一種服務契約關(guān)系。這種契約關(guān)系的本質(zhì)是自愿、公平、有償。再次是監(jiān)督、管理的關(guān)系。甲方對乙方的服務內(nèi)容及質(zhì)量，實施監(jiān)督、檢查、評價和驗收。

建立起有效的監(jiān)督和管理機制，有利于對后勤公司的人、財、物進行監(jiān)管，促進后勤社會化改革，為高校管理體制改革提供良好的制度環(huán)境。

三、對當前深化高校后勤改革的思考

隨著高校后勤改革的不斷推進，改革也朝著深層次方向發(fā)展。而現(xiàn)行高校后勤在思想觀念、管理模式、改革意識、創(chuàng)新意識、自主經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定等方面，仍然有許多不相適應的地方。為適應改革的新形勢，筆者認為:

(一)進一步明確高校后勤改革的目標是前提

2013年，教育部提出的新型高校后勤保障體系的基本框架是:“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管?！逼涓灸康脑谟诟咝：笄谕ㄟ^改革逐步實現(xiàn)社會化、市場化、專業(yè)化、集約化，以提高后勤服務的質(zhì)量和效益，為高等教育快速健康發(fā)展提供有效、有力的保障。各高?？山Y(jié)合本單位改革的特點，制定相應的階段性改革目標，開展具有前瞻性的理論研究與實踐。當前，高校后勤改革必須堅持從實際出發(fā)，實事求是，既要堅持積極推進，又要穩(wěn)步實施，采取老人老辦法、新人新辦法，公益性投入與市場化運作相結(jié)合、開放市場與強化管理相結(jié)合的原則。實現(xiàn)短期措施與長遠目標相結(jié)合;整體推進高校改革與本校具體改革相結(jié)合;不斷提高高校后勤服務市場化程度與相對穩(wěn)定高校后勤服務市場相結(jié)合。

(二)不斷創(chuàng)新高校后勤改革的觀念是關(guān)鍵

(三)深入改革高校后勤管理體制是核心

高校后勤是學校的基本辦學條件，要主動適應高等教育“質(zhì)量工程”要求，將提高后勤服務質(zhì)量作為高校后勤改革的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)處于社會主義初級階段的基本國情決定了在相當長的時間內(nèi)，高校后勤服務基礎(chǔ)設施投入和管理的主體仍然是學校。當前，高等教育工作重心已經(jīng)從量的擴張轉(zhuǎn)變到質(zhì)的提高，國家已經(jīng)把提高高等教育質(zhì)量作為首要任務。高校后勤服務集團(公司)無論是以獨立的法人資格運營，還是事業(yè)單位企業(yè)化運作，經(jīng)費投入大多都是學校，其人力資源管理也離不開學校，服務對象的主體依然是學校的師生員工。與此同時，高校后勤還承擔著既要保證后勤服務的質(zhì)量，又要保證后勤實體的企業(yè)性質(zhì)和國有資產(chǎn)保值增值的責任。

(四)應用現(xiàn)代企業(yè)制度運作模式管理高校后勤依然是有效途徑

按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行企業(yè)化運行是高校后勤改革的必然要求?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。要積極探索在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，運用現(xiàn)代經(jīng)營管理的理論和手段，改革人力資源管理與分配制度，實現(xiàn)高校后勤公司的企業(yè)化運行機制和管理模式，使后勤公司盡快成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的相對獨立的經(jīng)營服務實體，不斷增強高校后勤生存和發(fā)展的能力，更好地為教學、科研和師生員工服務。學校可實行“資產(chǎn)控股”和“技術(shù)入股”，既可以按照一定的標準要求后勤公司承擔資產(chǎn)保值增值責任，還可以降低相對的用工風險。

(五)堅持“三服務、三育人”是不變的宗旨

后勤改革的目的是為了更好地發(fā)展高等教育，是為了更好地為教學、科研和師生員工服務，決不能因為引進了市場機制，加強了成本核算，而影響教學、科研等工作。要注意發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，在后勤職工中開展行之有效的思想政治工作，認真開展“三服務、三育人”(服務教學、服務科研、服務師生，管理育人、服務育人、環(huán)境育人)的宗旨教育，開展愛崗敬業(yè)、勤奮工作、服務奉獻、崗位成才、遵紀守法、廉潔自律等方面的專題教育;要通過細致的思想工作和正確的輿論宣傳，使每位后勤職工都認識并理解深化改革的意義，采取“寓教于文、寓教于樂”等多種形式，提高他們的思想素質(zhì)和品德修養(yǎng);要高度重視后勤工作在整個學校工作中“育人”作用，深刻認識后勤工作對教育對象的教育性，在后勤職工特別是“窗口”職工中建立良好的職業(yè)道德規(guī)范;要建立健全有效的監(jiān)督約束機制，做到紀律嚴明，獎懲有據(jù)，弘揚正氣，打擊歪風邪氣;要堅持正面引導，注意職工的自我教育，宣傳典型，用榜樣的力量鼓舞人、激勵人、塑造人。

(六)全面提升后勤服務水平是保障

全心全意為師生服務是高校后勤工作的出發(fā)點和落腳點。后勤工作者應該做到“四個牢固樹立，四個堅決摒棄”，即牢固樹立全局意識，堅決摒棄本位主義;牢固樹立發(fā)展意識，堅決摒棄圍城思維;牢固樹立責任意識，堅決摒棄不作為思想;牢固樹立創(chuàng)新意識，堅決摒棄守舊觀念。

首先，牢固樹立后勤工作的服務意識。作為學校后勤部門更應該以提供優(yōu)質(zhì)服務為目的，一是為學校的建設和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件;二是做好后勤保障工作，確保教學、科研等工作的正常運轉(zhuǎn);三是努力掌握和增強服務技能和水平，為師生員工的生活提供優(yōu)質(zhì)服務。后勤職工只有牢固樹立全心全意服務的思想，才能真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務，努力為學校的持續(xù)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

其次，牢固樹立后勤管理的群眾意識。這就要求后勤工作必須面向全體師生。后勤工作狀況好壞，直接與每個師生員工有著密切的聯(lián)系。堅持群眾觀點，一是要關(guān)心師生員工，二是要與師生互相溝通。工作中想師生之所想，急師生之所急，幫師生之所需。要充分發(fā)揮和調(diào)動后勤廣大職工的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，群策群力，筑牢后勤工作的群眾意識。

再次，建立后勤服務的長效機制。后勤系統(tǒng)管錢、管物，必須慎之又慎。目前高校辦學經(jīng)費不足的矛盾仍然比較突出，如何在現(xiàn)有的財力、物力條件下，科學理財、管物，充分發(fā)揮財和物的作用，提高效益是擺在我們后勤工作者面前的重要任務。因此，要樹立長效機制，使人、財、物以最佳的方式結(jié)合，做到“財盡其力”、“物盡其用”。

第四，著力做好建設節(jié)約型校園工作。十八大確定的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的總布局，突出了生態(tài)文明建設的基礎(chǔ)地位。推進高校的節(jié)約、綠色、低碳發(fā)展是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分，高校后勤在節(jié)約型校園建設中承擔著重要的責任。要把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約辦教育、建設節(jié)約型校園作為十分重要的工作。要總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，認真落實，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的后勤服務方式、校園生活方式。要做好學生的教育、管理工作，杜絕餐桌浪費。要加強示范引領(lǐng)，啟動節(jié)約型校園示范單位的創(chuàng)建工作。

第五，把加強和改進后勤服務作為作風建設的切入點。后勤堅持為教學、科研、師生服務，要實現(xiàn)“管理育人、服務育人、環(huán)境育人”的宗旨，必須大力加強對職工優(yōu)質(zhì)服務觀念的教育，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務月”、“優(yōu)質(zhì)服務年”活動，使后勤職工認識到提高服務質(zhì)量是師生滿意、學校滿意的前提，要變“要我服務”為“我要服務”，變“被動服務”為“主動服務”，不斷提高服務效率和服務水平。堅持以人為本，實施24 小時無障礙服務，開設后勤服務“110”熱線。把質(zhì)量監(jiān)督貫穿整個服務和經(jīng)營的全過程。

總之，高校后勤要以社會化改革為契機，搶抓機遇，因地制宜、因校制宜，積極探索出一條既能為學校教職工提供優(yōu)質(zhì)服務，又能促進高校后勤自身發(fā)展，既能保證國有資產(chǎn)保值增值，又能建立與后勤社會化相匹配的管理體制和運行機制，積極穩(wěn)妥有序地推進高校后勤改革，探索出一條保障高等教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的后勤工作新路。

［1］中國教育報刊社．中共中央關(guān)于教育體制改革的決定［N］．中國教育報，1985 -06 -01(1)．

［2］中國教育報刊社． 中國教育改革和發(fā)展綱要［J］． 人民教育，1993(4):8．

［3］中國教育報刊社． 面向21 世紀教育振興行動計劃［J］．中國高等教育，1999(6):6．

［4］中國教育報刊社．關(guān)于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定［J］．中國高等教育，1999(13/14):5．

［5］國家教育行政學院教育管理雜志社．關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見［J］．高教領(lǐng)導參考，2000(9):1．

［6］中國教育報刊社．2003—2007年教育振興行動計劃［J］．北京:中國高等教育，2004(7):7．

［7］中國職業(yè)技術(shù)教育雜志社．國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2007(19):9．

［8］新華社． 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)．新華網(wǎng)(http://www．news．cn)，2010-07 -29．