李 明 翟建斌

甘肅省消防總隊

隨著城市化建設(shè)的加快和人們生活水平的提高，建設(shè)工程消防安全問題已成為新時代人們廣泛關(guān)注與探討的話題，這就對有關(guān)單位與部門對消防設(shè)計的審核與驗收工作提出了更高的要求。但從以往建設(shè)工程消防設(shè)計的審核與驗收情況來看，審核與驗收過程還存在很多不足之處，導(dǎo)致審核與驗收工作出現(xiàn)效率低、查驗把關(guān)不嚴(yán)等漏洞問題。因此，對建設(shè)工程消防設(shè)計審核與驗收制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)各相關(guān)主體方工作的銜接，具有重要的實踐意義。

1 建設(shè)工程消防審核與驗收工作常見問題

1.1 審批時限方面

在實際執(zhí)法時，有的審批單位保留了本該公示、公布、公告的問題，導(dǎo)致整個執(zhí)法過程并不是按照規(guī)定的時限來完成。對于公示，要將有關(guān)法律所規(guī)定的申報材料、受理事項、以及審批時限等在網(wǎng)上或者是辦公場所進(jìn)行公示；對于公布，要做到對經(jīng)過審核并驗收以及進(jìn)行備案抽查的一些結(jié)果、從依法到辦結(jié)的整個過程進(jìn)行公布，除了涉及到一些國家機(jī)密或者是商業(yè)秘密以及個人隱私的部分。審批機(jī)關(guān)應(yīng)站在建設(shè)單位的立場去考慮自身的工作問題，對其工作要做到公開、公平、公正，確保執(zhí)法過程按照規(guī)定的時限完成。

1.2 審批效率方面

大多數(shù)消防機(jī)構(gòu)及公安機(jī)關(guān)在審批過程中，都能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的工作流程，但還有部分消防行政的審批是通過傳統(tǒng)的紙質(zhì)文書辦理，在網(wǎng)下進(jìn)行“體外循環(huán)”。這種執(zhí)法方式一方面容易造成某環(huán)節(jié)出差錯，另一方面也為暗箱操作、不公不廉、以及壓卷不審等一些不公問題創(chuàng)造了機(jī)會。此外，在審批時還會經(jīng)常性出現(xiàn)由于新要求、新問題而導(dǎo)致的項目反復(fù)性修改或久拖不決。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該把其“三級把關(guān)，四級負(fù)責(zé)”等相關(guān)制度執(zhí)行到底。對于那些需要單位進(jìn)行更改或者是修正的內(nèi)容，要規(guī)定窗口的受理人員來向建設(shè)單位一次性告知。對于審批的證件以及文書要統(tǒng)一的發(fā)放，要確保項目的受理以及審批的結(jié)果是在一個窗口內(nèi)進(jìn)出，建設(shè)單位與審批機(jī)構(gòu)的層級人員不能輪番的見面，杜絕暗箱操作等徇私舞弊問題。

1.3 審批服務(wù)方面

消防行政許可審批有一套固定的流程，建設(shè)單位需要提前準(zhǔn)備好審批資料。受受理人員業(yè)務(wù)水平、熟練度的影響，在實際操作中，受理人員指導(dǎo)不充分、錯誤指導(dǎo)、無法解答建設(shè)單位提問等現(xiàn)象時有發(fā)生。不少建設(shè)單位因此“跑冤枉路”、“做冤枉事”的現(xiàn)象并不少見，故怨言較多。同時，行政審批方?jīng)]有轉(zhuǎn)變思想，特權(quán)主義、領(lǐng)導(dǎo)階層觀念深厚，服務(wù)質(zhì)量低下，故而常被冠以態(tài)度傲慢、蠻橫無理的印象。為提升審批人員的服務(wù)意識，有必要建立服務(wù)評價體系，將服務(wù)質(zhì)量與薪酬掛鉤。

2 新時期建設(shè)工程審核與驗收工作改革策略探討

雖然消防法對建設(shè)工程消防設(shè)計的審核與驗收進(jìn)行了規(guī)范，但從上文的分析中可以看出，在實際執(zhí)行過程中，還存在一些不足之處，有的甚至已經(jīng)阻礙了審核與驗收工作的正常開展。筆者建議從以下幾個方面對建設(shè)工程中審核與驗收工作改革。

2.1 建設(shè)單位方面

首先，實行分層管理，一般的過程實行備案，特定的工程實行驗收許可。特殊的建設(shè)工程的設(shè)計文件或大型的、人員密集的場所的審核工作由消防機(jī)構(gòu)完成，其它建設(shè)工程建設(shè)單位在取得施工許可后的7個工作日內(nèi)，去消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，再由消防機(jī)構(gòu)從中抽查，可以大大的提高消防審查的工作效率。其次，若消防系統(tǒng)在投入使用后，經(jīng)檢驗沒有合格，則責(zé)令停止使用，嚴(yán)懲違反規(guī)定的行為。嚴(yán)格禁止并懲罰以下幾種行為：建設(shè)單位沒有依法將消防的設(shè)計文件進(jìn)行備案；審核過程不合法；審核不合格而擅自施工；施工過程中擅自降低消防的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)方面

新消防法對公安機(jī)關(guān)的權(quán)利與職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，體現(xiàn)在：第一，公安機(jī)關(guān)的消防機(jī)關(guān)以及相關(guān)的工作人員，要嚴(yán)格履行法律規(guī)定，來進(jìn)行審核與驗收，力求做到公正、合理、高效。此外，在進(jìn)行審核、驗收時。嚴(yán)格禁止工作人員借助職責(zé)方便收取額外費用或謀取不正當(dāng)利益；第二，要提高公民對消防機(jī)構(gòu)以及人員的監(jiān)督作用，任何人或單位都有權(quán)進(jìn)行控告、檢舉，受到控告、檢舉的機(jī)關(guān)要對其現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的查處；第三，在特殊情況下，對臨時查封要采取強(qiáng)制性措施。相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行公安機(jī)關(guān)作出的停止施工、停產(chǎn)停業(yè)等決定，對不遵守規(guī)定的單位公安機(jī)關(guān)要采取強(qiáng)制性措施，杜絕違規(guī)施工的現(xiàn)象。

2.3 消防工程施工企業(yè)方面

原消防法中對消防工程施工有這樣的規(guī)定：凡是擅自將消防技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)降低，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)件、裝飾材料進(jìn)行施工，要責(zé)令限期改正，如果沒有改正的，責(zé)令其停止施工，可以對其并處罰款。新消防法則明確指出，沒有按照消防的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者是設(shè)計文件進(jìn)行施工的，要對其責(zé)令改正或責(zé)令停止施工，并處罰款，避免了“可以”字樣造成該法令的不明確性。“限期整改”則存在一定的局限性，給施工企業(yè)創(chuàng)造了對隱患實施的整改進(jìn)行拖延的機(jī)會，導(dǎo)致安全隱患不能及時處理的同時，還可能造成整改期間發(fā)生火災(zāi)。修訂后的《消防法》取消了限期改正的相關(guān)前置性條件，避免了火災(zāi)隱患，也加強(qiáng)了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，提高其在公眾中的威信。

2.4 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面

第一，資格要合法，明確其職責(zé)，服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)該要依法獲得資格、資質(zhì)，另外要對服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行負(fù)責(zé)；第二，要對其劃清界限，對于違法者必須加以追究。服務(wù)機(jī)構(gòu)如果出具一些虛假性的文件，并且還給別人造成了一定的損失，則要依法進(jìn)行賠償，如果情節(jié)嚴(yán)重，就應(yīng)該由原來的許可機(jī)關(guān)對其責(zé)令停止，或者是最終吊銷資格證。此外，還有明確規(guī)定，即辦理消防驗收、設(shè)計審核、或者是備案抽查的相關(guān)公安機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)該是申請人或者是利害關(guān)系人的申請人、近親屬，如果是有另外其他關(guān)系對公正辦理會造成影響的，就應(yīng)該回避。

3 結(jié)論

新時期建筑工程建設(shè)的技術(shù)性和施工難度在不斷增強(qiáng)，而從本文的研究中可以看出，傳統(tǒng)的消防審核與驗收規(guī)范已不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展對建筑工程建設(shè)的要求。因此，在新時期對建設(shè)工程消防設(shè)計的審核與驗收進(jìn)行改革是大勢所趨。需要注意的是，任何改革都不是單一主體就可以完成的，需要多方面的配合，相互之間不斷溝通與協(xié)調(diào)，這就決定了改革必定會經(jīng)過一個長遠(yuǎn)的時期。

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