薛曉燕，李 乾，史 靜，張志明 (華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，河南鄭州450011)

2006年5月17日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(國(guó)務(wù)院17號(hào)文件)為開(kāi)展水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作提供了政策依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)新時(shí)期的水庫(kù)移民后期扶持政策開(kāi)始實(shí)施［1］。為貫徹落實(shí)17號(hào)文件精神，及時(shí)掌握水庫(kù)移民后期扶持政策的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，2011年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)1033號(hào))明確了后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估方法等，并且列出了監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告提綱。目前，在參與具體工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作中普遍存在著一些不容忽視的問(wèn)題，對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估進(jìn)行研究是非常必要也是刻不容緩的。

1 存在的問(wèn)題

根據(jù)2012～2014年監(jiān)測(cè)評(píng)估工作具體實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作中存在些許不足之處，一定程度上制約了監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的高效順利開(kāi)展。

1.1 基層干部人員工作效率不高 水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作由省級(jí)移民機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展，由科研院?；蛏鐣?huì)有能力承擔(dān)監(jiān)評(píng)工作的單位實(shí)施，縣區(qū)移民管理單位參與、配合。地方移民管理機(jī)構(gòu)的支持和配合對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的順利開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用。因?yàn)?，移民管理人員對(duì)移民工作的實(shí)施情況最了解，沒(méi)有他們的配合，就不能保證監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)論客觀公正。但是，在工作中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)在配合監(jiān)評(píng)工作時(shí)工作效率偏低，甚至推脫責(zé)任和拖延時(shí)間。

造成地方工作人員工作效率低的原因有兩點(diǎn):第一，部分移民干部對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作不夠重視，造成其他工作人員配合監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)分工不明確，在資料收集和填寫(xiě)表格時(shí)相互推脫。第二，部分移民工作人員不能夠熟練使用Excel表格或者沒(méi)有認(rèn)真閱讀填表說(shuō)明，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)評(píng)估單位和縣區(qū)工作人員對(duì)表格意思的理解不一致，雙方溝通不順暢，監(jiān)測(cè)評(píng)估工作效率偏低，并且導(dǎo)致數(shù)據(jù)填寫(xiě)不正確。

1.2 監(jiān)測(cè)方法有待提高 監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要想取得一定的成效必須要有科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法作保障，監(jiān)評(píng)方法是否科學(xué)直接影響監(jiān)測(cè)評(píng)估質(zhì)量的高低?？茖W(xué)的監(jiān)測(cè)方法是完成后期扶持資料收集、處理、分析、評(píng)價(jià)的重要手段，沒(méi)有科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法，就無(wú)法完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，甚至?xí)贸鲥e(cuò)誤的評(píng)估結(jié)論。

在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測(cè)評(píng)估方法有待提高。為了省級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告匯總方便，一般采用由技術(shù)歸口單位設(shè)計(jì)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)指標(biāo)。但各個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估單位對(duì)指標(biāo)的理解不太一樣，各級(jí)在監(jiān)測(cè)指標(biāo)說(shuō)明和監(jiān)測(cè)方法采用方面又缺少深層次培訓(xùn)，部分人員不能準(zhǔn)確、靈活掌握調(diào)查方法和訪談技巧，一定程度上會(huì)致使監(jiān)測(cè)指標(biāo)理解偏差和數(shù)據(jù)收集的不相關(guān)。

1.3 樣本選擇不夠合理 合理選擇樣本是做好移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的關(guān)鍵，樣本選擇是否合理直接影響到評(píng)估指標(biāo)的準(zhǔn)確性。在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查過(guò)程中，很難按照監(jiān)測(cè)方法和原則要求選取樣本。基本是由村支書(shū)隨意指定或按移民意愿自愿參加，自愿參加的移民大多數(shù)不了解監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的性質(zhì)，刻意隱瞞自己的真實(shí)收入和家庭基本情況，故意抬高消費(fèi)支出，一定程度上又影響了樣本的合理選擇，給監(jiān)測(cè)評(píng)估工作帶來(lái)很大困難，影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1.4 監(jiān)測(cè)評(píng)估成果利用率較低 利用好水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估成果，是監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)［1］。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在后期的移民管理過(guò)程中監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)不能作為有效的參考資料，評(píng)估報(bào)告中提出的問(wèn)題不能得到很好的改善。

監(jiān)測(cè)評(píng)估成果沒(méi)能有效運(yùn)用原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，移民管理者對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估重視度不夠，對(duì)監(jiān)測(cè)單位的評(píng)估成果不認(rèn)同，缺少相應(yīng)督察和督辦。第二，部分監(jiān)評(píng)機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)測(cè)評(píng)估質(zhì)量不高或不合格。

2 監(jiān)測(cè)評(píng)估工作建議

2.1 提高移民機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)人員工作效率 監(jiān)測(cè)評(píng)估要求參加的所有工作人員具備移民方面的專業(yè)知識(shí)，還要熟悉社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本概念、原理和方法。但是由于每次調(diào)查的范圍、內(nèi)容和參加人員會(huì)有一定程度的變化，建議在監(jiān)測(cè)評(píng)估工作開(kāi)展之前，移民機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)評(píng)估單位都要組織監(jiān)測(cè)評(píng)估培訓(xùn)，對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的意義和重要性、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容、監(jiān)測(cè)和評(píng)估方法及調(diào)查表格中的注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的講解。

要提高移民機(jī)構(gòu)工作效率，必須對(duì)移民干部和基層工作人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估專項(xiàng)培訓(xùn)，使移民干部和基層工作人員認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性。移民干部要對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)行合理分工，責(zé)任到人，避免工作過(guò)程中相互推卸責(zé)任。

監(jiān)測(cè)評(píng)估工作開(kāi)展之前要由監(jiān)測(cè)評(píng)估單位專家詳細(xì)講解大綱表格，使監(jiān)測(cè)評(píng)估單位和縣區(qū)工作人員對(duì)表格數(shù)據(jù)的填寫(xiě)和理解達(dá)成一致，促使雙方溝通更加順暢，監(jiān)測(cè)評(píng)估工作更加高效。地方工作人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估單位列出的收集資料清單，如實(shí)提供相關(guān)資料，不能回避問(wèn)題，因?yàn)橘Y料是否全面、完備會(huì)直接影響監(jiān)測(cè)評(píng)估成果質(zhì)量。

2.2 采取科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法 監(jiān)測(cè)方法主要有文獻(xiàn)收集法、訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、抽樣統(tǒng)計(jì)法等，監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐大多是將各種監(jiān)測(cè)方法綜合利用，根據(jù)實(shí)際情況融會(huì)貫通，讓各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)互相補(bǔ)充。無(wú)論使用什么方法作為監(jiān)測(cè)的主要方法，重要的是要在每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)中都能注重監(jiān)測(cè)方法的不斷改進(jìn)，并且實(shí)事求是地如實(shí)記錄，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)解決。

比如，在問(wèn)卷調(diào)查法中，問(wèn)卷的設(shè)計(jì)要精煉，所設(shè)問(wèn)題一定要是必不可少的內(nèi)容，刪除那些可有可無(wú)的部分。問(wèn)題的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)調(diào)查目的來(lái)思考，明確需要調(diào)查哪些問(wèn)題，問(wèn)題之間的相互關(guān)系，以及各個(gè)問(wèn)題的重要程度。制作問(wèn)卷時(shí)，就要考慮到數(shù)據(jù)的形式，便于以后的結(jié)果分析，問(wèn)卷調(diào)查的問(wèn)題及選項(xiàng)并不是單純?yōu)樘釂?wèn)而列，而是應(yīng)緊緊圍繞調(diào)查的各項(xiàng)具體目的而設(shè)置，在制作問(wèn)卷的時(shí)候，頭腦里就會(huì)形成對(duì)調(diào)查最后成果的大致預(yù)期。

在收集文獻(xiàn)時(shí)，要對(duì)移民政策的有關(guān)文件做詳細(xì)的歸納、整理和研究;在和移民干部訪談時(shí)，要注重了解政策實(shí)施中的遇到的問(wèn)題和處理方式;在和移民訪談過(guò)程中，要著重了解他們對(duì)后期扶持或項(xiàng)目實(shí)施、以及移民信息公示和公眾參與等的意見(jiàn);在現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目時(shí)，要用照相機(jī)或攝像機(jī)記錄項(xiàng)目的現(xiàn)狀和規(guī)模，便于日后對(duì)照收集的相關(guān)資料，對(duì)比項(xiàng)目實(shí)施前的照片，查驗(yàn)項(xiàng)目是否與實(shí)施前的計(jì)劃規(guī)模和目標(biāo)一致，能不能做到按照原計(jì)劃實(shí)施，有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在入戶調(diào)查時(shí)，要靈活掌握提問(wèn)方式、針對(duì)性引導(dǎo)的方法，迅速準(zhǔn)確記錄，保證問(wèn)卷記錄完整清晰。

2.3 保證樣本數(shù)據(jù)的真實(shí)性 樣本村的選取要堅(jiān)持三個(gè)基本原則，即廣泛性、有代表性和適用性。廣泛性是指樣本村應(yīng)包括不同安置類型和不同水庫(kù)的移民，既要有新水庫(kù)移民也要包括老庫(kù)區(qū)移民，既要有集中安置也要包含分散安置移民;有代表性是指樣本村要選取既要有項(xiàng)目和無(wú)項(xiàng)目的村，也要根據(jù)項(xiàng)目類型、安置方式和移民人均投入額度選取合適的樣本村，以充分體現(xiàn)后期扶持政策的實(shí)施效果，跟蹤監(jiān)測(cè)縣原則上2/3為固定監(jiān)測(cè)村，1/3為輪換監(jiān)測(cè)村;適用性是指在樣本戶的選取中要按照家庭收入好、中、差之比例為2∶6∶2的原則，選擇有不同年齡段一定表達(dá)能力和溝通能力的移民，并且特別注意不能選取那些特別富裕、極度貧窮、孤寡老人等不符合樣本戶選取原則的移民戶［2］。

基于以上的三個(gè)原則，建議在監(jiān)測(cè)評(píng)估中采用根據(jù)移民安置區(qū)的生產(chǎn)方式分類抽樣并且由干部和移民代表商量推薦的方法。這種方法首先根據(jù)移民的生產(chǎn)方式、收支水平和結(jié)構(gòu)采用分層抽樣法初步選取樣本，在此基礎(chǔ)上充分利用基層干部和移民代表對(duì)本村移民情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，選出具有代表性的樣本。為保證樣本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，建議在前期加大監(jiān)測(cè)評(píng)估的宣傳力度，向村支書(shū)和移民群眾普及監(jiān)測(cè)評(píng)估知識(shí)，讓更多的移民群眾和管理者認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的嚴(yán)肅性和重要性，在對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估有一定認(rèn)知的基礎(chǔ)上合理選擇樣本戶，保證監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確、有效。監(jiān)測(cè)評(píng)估樣本不在于數(shù)量的多少，重點(diǎn)是要保證數(shù)據(jù)的代表性和真實(shí)性，并且要善于發(fā)現(xiàn)真正影響移民生活水平的關(guān)鍵因素。

2.4 利用好監(jiān)測(cè)評(píng)估成果 監(jiān)測(cè)評(píng)估成果是對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況的綜合評(píng)價(jià)，分析一定階段內(nèi)后期扶持政策實(shí)施過(guò)程中值得借鑒的地方和不足之處，對(duì)完善移民后期扶持工作、提高移民管理機(jī)構(gòu)的工作效率具有重要意義。

建議監(jiān)測(cè)評(píng)估單位在開(kāi)展工作過(guò)程中，把上次監(jiān)測(cè)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為評(píng)估重點(diǎn)，并建立監(jiān)測(cè)評(píng)估成果整改制度，將整改效果進(jìn)行定期考核，連續(xù)幾年對(duì)提出的問(wèn)題置之不理的，要采取一些懲罰措施。

將監(jiān)測(cè)評(píng)估成果進(jìn)行一定時(shí)期的公示，并將監(jiān)測(cè)評(píng)估成果納入公眾監(jiān)督范圍。對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，不僅要對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，還要對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行評(píng)審。對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審主要針對(duì)監(jiān)測(cè)方法的合理性、收集資料的完整性、數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和評(píng)估方法的科學(xué)有效性;對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行評(píng)審則是在評(píng)估機(jī)構(gòu)所得的評(píng)估結(jié)論準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)審，對(duì)后期扶持效果實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并評(píng)出優(yōu)良差，然后對(duì)各縣區(qū)后期扶持中的存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討并促進(jìn)各地的經(jīng)驗(yàn)交流，最終促使各地主動(dòng)運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)和資料，最好使移民管理機(jī)構(gòu)形成定期填寫(xiě)監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)業(yè)表格，進(jìn)行自我評(píng)估的良好習(xí)慣。

監(jiān)測(cè)評(píng)估單位也要提供高水平的監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，這樣才能促使監(jiān)測(cè)評(píng)估成果發(fā)揮作用。監(jiān)評(píng)單位要不斷提高工作效率，提高內(nèi)部成員專業(yè)素質(zhì)，使監(jiān)測(cè)和評(píng)估方法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。評(píng)估報(bào)告要對(duì)各個(gè)縣區(qū)的共性問(wèn)題進(jìn)行深刻的分析，從不同的角度提出解決辦法，比如政策方面、工作方法方面等。這樣才能使監(jiān)測(cè)評(píng)估的建議更合理，促使移民機(jī)構(gòu)根據(jù)結(jié)論和建議，實(shí)施整改，彌補(bǔ)工作上的不足。

3 結(jié)論

水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估還有諸多不成熟、不完善的地方，并且后期還會(huì)不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題［3］。移民管理者和監(jiān)測(cè)評(píng)估人員只有提高專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，才能提高工作效率，使監(jiān)測(cè)評(píng)估成果更加真實(shí)有效，從而使移民監(jiān)測(cè)評(píng)估成果得到應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)移民管理工作的科學(xué)發(fā)展。

［1］郭喜仁.大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的思考［J］.山西水利，2012(12):49－50.

［2］左萍，楊建設(shè)，楊濤，等.水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估研究［J］.人民黃河，2011(11):141－143.

［3］李乾，樊華，史靜，等.基于模糊綜合評(píng)價(jià)方法的水庫(kù)移民生活水平評(píng)價(jià)研究［J］.河南水利與南水北調(diào)，2015(3):29－31.