岳君 黎宗鏗

（1.賀州學院體育學院;2.賀州學院 廣西賀州 542899）

農(nóng)民是我國最大的社會群體,農(nóng)村人口7.98億人,約占全國總?cè)藬?shù)的61%[1]?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》深刻闡述了建設社會主義新農(nóng)村的重要意義。近年來我國十分強調(diào)以人為本,要實現(xiàn)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,而新農(nóng)村建設的關(guān)鍵就是保證農(nóng)民的健康。沒有農(nóng)民的身體健康,就沒有農(nóng)民的生活小康。然而,結(jié)果總是事與愿違的,我國成人體質(zhì)測定相關(guān)報告顯示,我國農(nóng)民的大部分身體指標,如:身體機能、素質(zhì)和形態(tài),均比其他社會階層低,甚至有些地區(qū)的農(nóng)民身體素質(zhì)極差,是癌癥、心血管疾病和各種傳染病的高發(fā)人群[2],這種現(xiàn)象引人深思,農(nóng)民的健身現(xiàn)已成為社會發(fā)展中一個嚴峻的話題。如果說中國的根本問題是農(nóng)民問題,則中華民族國民體質(zhì)的問題也是農(nóng)民問題。關(guān)心農(nóng)民身體健康,就是堅持科學發(fā)展觀,就是要建立起適應社會主義新農(nóng)村健身服務體系的運行機制。該研究針對廣西健身服務體系運行機制進行理論構(gòu)建,并對運行機制的每個子機制的實現(xiàn)路徑進行探討,旨在為推動廣西農(nóng)村以及我國欠發(fā)達地區(qū)全民健身提供參考依據(jù)。

1 廣西農(nóng)村全民健身的環(huán)境透析

1.1 經(jīng)濟實力持續(xù)快速發(fā)展

一批國家級先行先試區(qū)的實施,提升了廣西區(qū)在全國區(qū)域經(jīng)濟布局中的戰(zhàn)略地位。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。國家批準了桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)和國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)以及南寧國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地。在國家政策支持下,這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅速,截至2010年,地區(qū)生產(chǎn)總值為9150億元左右,相比2005年的3984億元,經(jīng)濟年均增速達到了13.7%,相比“十五時期”,高出2.9%;財政收入也穩(wěn)步提高,為1228.75億元,相比2005年的475億元,財政年均增速達到了20.9%,相比“十五時期”,高出4.2%;金融機構(gòu)存款余額顯著攀升,為1.18萬億元,相比2005年的4262億元,余額年均增速達到了22.6%[3]。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)能迅速增強

農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況是農(nóng)民關(guān)心的重點問題,也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。在發(fā)展中,廣西地區(qū)在政策上傾斜,關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展,實施了一系列有效的惠農(nóng)強農(nóng)政策,如減免農(nóng)業(yè)稅,對相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入進行補貼,進行家電下鄉(xiāng)貼補工作等,減小了農(nóng)民的生存壓力。經(jīng)過多年發(fā)展,收效顯著。糧食單產(chǎn)連續(xù)4年均持續(xù)上升,總產(chǎn)量均能保持在1400萬噸以上;“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)步增產(chǎn),尤其是水產(chǎn)品和肉類產(chǎn)品,其產(chǎn)量連續(xù)4年在全國排第8位;蠶繭、木材、糖料蔗、木薯的產(chǎn)量位居全國之首,約占據(jù)著全國總產(chǎn)量的33%、14%、60%、70%;香蕉、優(yōu)質(zhì)稻、龍眼、柑桔、荔枝、芒果、中藥材、食用菌、蔬菜等產(chǎn)量也均是全國前列;動植物的良種覆蓋率達到了90%以上;一些新技術(shù),如“三免”、超級稻、“三避”等,實行大面積推廣。最為重要的是,在產(chǎn)量提高的同時,保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。此外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得以發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有5219個[3],空前繁榮。

1.3 農(nóng)民生活顯著提升

農(nóng)民生活的改善和提高是農(nóng)村建設的重要命題。據(jù)統(tǒng)計,與居民息息相關(guān)的衛(wèi)生、教育、文化、社會保障及就業(yè)等財政投入高達3305.15億元,實現(xiàn)了114萬農(nóng)民的脫貧工作,危房改造數(shù)量為26.23萬戶,城鎮(zhèn)居民有16.34萬戶可享廉租房;社會保險方面得到改善,醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)以及生育方面的參保人數(shù)達到了2077萬,有五保村6852個,供養(yǎng)人數(shù)達10萬,此外,最低生活保障制度貫徹實施,有316萬人成為最低生活保障目標;人均收入方面,農(nóng)民收入增加到4543元,相比以前的2495員,年均分別增長13.9%和12.7%;消費價格方面,年均漲幅為3.2%,物價基本維持穩(wěn)定;在道路建設方面,基本上實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、縣縣通二級以上公路、地級市通高速公路的狀況,村村通公路不再遙遠;在電網(wǎng)覆蓋方面,行政村的通電率為100%,完全實現(xiàn)電能覆蓋,戶通電率可達99.55%,而20戶以上通電自然村基本上可正常使用電話、廣播和電視,并且約有80%以上的行政村實現(xiàn)了上網(wǎng)[3];在環(huán)境建設方面,也取得了顯著成效,清潔工程、風貌改造工程為新農(nóng)村的建設起到了助推劑的作用,城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善,農(nóng)村居民的生活條件日益提升。

1.4 農(nóng)村體育基礎設施不斷完善,健身活動不斷深入

廣西“十一五”時期,按照國家支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和為民辦實事有關(guān)工作的部署,結(jié)合廣西區(qū)情,自治區(qū)體育局在全區(qū)組織實施了“中國（廣西）紅水河流域民族體育工程”和“中越邊境（廣西）全民健身工程”兩大特色“惠民工程”,得到了國家體育總局的高度肯定,并在政策、項目、資金上給予廣西大力支持。“十一五”期間,在兩大特色“惠民工程”的帶動下,自治區(qū)體育局整合資源、多方籌資,在全區(qū)安排建設了2390個農(nóng)民體育健身工程、125個國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、385條全民健身路徑、1875個村級籃球場、11個雪炭工程,并為全區(qū)有條件的村屯配送了600副籃球架,大大豐富和改善了我區(qū)農(nóng)村基層公共體育設施的內(nèi)容和條件,為廣大農(nóng)村群眾參加體育健身活動提供了優(yōu)質(zhì)的體育場地設施和便捷的公共體育服務。健身活動不斷深入,就2012年就開展全區(qū)性三大全民健身活動,即,廣西首屆全民健身運動會、第四屆廣西體育節(jié)、第三屆廣西萬村農(nóng)民籃球賽,參與活動人數(shù)達130多萬,活躍了農(nóng)民群眾的精神文化生活。

1.5 社會事業(yè)不斷發(fā)展

對社會事業(yè)的關(guān)注和投入,有利于農(nóng)民素質(zhì)的全面發(fā)展。在發(fā)展中,廣西投入建設了一些體育場,如廣西體育中心體育場,有力地推動了公共文化服務體系的發(fā)展。一批產(chǎn)品和技術(shù)在國際國內(nèi)領(lǐng)先。研制出世界首臺可再生空氣混合動力柴油發(fā)動機、世界最大的機械式硫化機、國內(nèi)首臺達到歐洲第六階段排放標準的柴油發(fā)動機、國內(nèi)最大的輪式裝載機,培育出世界首例亞種間克隆水牛、世界首例冷凍胚胎克隆水牛,亞熱帶主要農(nóng)作物和主要水產(chǎn)品養(yǎng)殖品種抗寒關(guān)鍵技術(shù)等研究成果達到國際先進水平。

2 廣西農(nóng)村健身服務體系運行機制的構(gòu)建

目前學術(shù)界多數(shù)人認為全民健身服務體系由九個子系統(tǒng)組成,即健身活動體系、健身組織體系、健身場地設施體系、健身科學指導體系、健身信息體系、建設政策法規(guī)體系、建設資金體系、建設監(jiān)督體系和健身績效評價體系[4]。根據(jù)廣西農(nóng)村全民健身的資源和環(huán)境狀況可知,全民健身服務體系是通過政府公共服務、非營利組織公共服務共同完成的。基本運行機制內(nèi)容有:目標機制、整合機制、適應機制、激勵機制、監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)機制、網(wǎng)絡機制、保障機制。（如圖1所示）這8個子機制之間有著特殊的關(guān)系,既區(qū)別,又聯(lián)系,它們共同推動著體育健身服務體系的發(fā)展。

具體內(nèi)容如下:（1）目標機制主要涉及健身服務體系的發(fā)展方向、本質(zhì)、主要宗旨和價值引導,在整個體系中起著引導、凝聚、輻射和規(guī)范的作用,體現(xiàn)在整個運行體系之中,并對其他子機制有著制約和導向功能。（2）整合機制主要指向運行體系中的不合理因素,如結(jié)構(gòu)狀況的不合理、政策運行的失策以及功能關(guān)系的混亂等內(nèi)容,通過協(xié)調(diào)整合,確定合理運行機制,對社會的健康發(fā)展、自身的良性運轉(zhuǎn)具有重要意義[5]。（3）適應機制體現(xiàn)的是體育行政系統(tǒng)同對外部環(huán)境的適應關(guān)系。（4）激勵機制是協(xié)調(diào)服務體系運行主體和運行目的,讓二者保持一致,并產(chǎn)生良好帶動效果的機制和方法。（5）監(jiān)督機制是一種強有力的管控手段,它對服務體系內(nèi)外的情況進行監(jiān)督,并對那些不利于全民健身體系運行的違規(guī)行為進行處罰,以此來實現(xiàn)體系的良性運轉(zhuǎn)。（6）協(xié)調(diào)機制主要涉及的是各參與組織在體系運轉(zhuǎn)中的矛盾問題,協(xié)調(diào)機制主要用以協(xié)調(diào)該矛盾。根據(jù)聯(lián)系的觀點和系統(tǒng)論的觀點,全民健身服務體系是龐雜多聯(lián)的,要實現(xiàn)各系統(tǒng)要素的穩(wěn)定和正常,協(xié)調(diào)機制十分有必要。（7）網(wǎng)絡機制是當前國際化發(fā)展的重要紐帶,是將全民健身推向國際的重要方法,更是實現(xiàn)群眾地域聯(lián)系的重要途徑。（8）保障機制運行目的是保證目標運行的暢通。

3 廣西農(nóng)村健身服務體系運行機制的實現(xiàn)路徑

3.1 目標機制的實現(xiàn)路徑

國家體育行政部門每個時期都制定全民健身的總體發(fā)展目標,其中關(guān)于2015年的總體發(fā)展目標如下:要顯著提高城鄉(xiāng)居民的健身意識,讓更多的人投身到體育鍛煉的隊伍之中,使其身體素質(zhì)得到改善和增強,要健全和完善健身設施,保證體育鍛煉的物質(zhì)基礎;政府相關(guān)機構(gòu)和部門要強化宣傳工作,在居民中普及健身相關(guān)知識,宣傳健康積極的生活理念,將“終身體育”的思想傳遞給居民,讓全民明確體育健身是實現(xiàn)自身健康的重要內(nèi)容,力爭實現(xiàn)全民熱愛并勇于投入體育健身的良好社會風氣。此外,有必要在地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展規(guī)劃中加入全民健身內(nèi)容,在財政預算時涵蓋健身成本費用。用彩票公益金來保證全民健身活動、器材購置的經(jīng)費投入。

3.2 整合機制的實現(xiàn)路徑

目前,我國全民健身由各級政府直接管理,同時依靠群眾組織、社會團體和基層單位參與管理。全民健身服務體系的運行必須做到公共服務的制度化、法制化和規(guī)范化,從而滿足社會和環(huán)境的要求[5]。因此,現(xiàn)階段加強整合功能離不開一定程度的行政集權(quán)。體育行政主管部門作為全民健身事務的管理者,在履行其管理職能時,只有擁有一定的整合資源、整合勢能和整合權(quán)威,才能保證政令的貫通和全民健身計劃的有效實施。

3.3 適應機制的實現(xiàn)路徑

適應機制的目的是通過協(xié)調(diào)體育行政系統(tǒng)和社會以及市場的關(guān)系,吸收社會資源,實現(xiàn)公民的體育運動權(quán)利。首先健身投資主體要多元化,除政府大量撥款支持外,吸取社會力量:體育協(xié)會、體育俱樂部、私人體育團等的廣泛參與是提高健身事業(yè)發(fā)展速度和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。其次是提高產(chǎn)業(yè)化程度,通過引導和刺激大眾體育健身消費。

3.4 激勵機制的實現(xiàn)路徑

激勵一般作用于人的內(nèi)心活動,激發(fā)、驅(qū)動和強化人的行為。其目的在于激發(fā)人的正確行為動機,調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性,做出最大成績[6]。在農(nóng)村全民健身服務過程中,應形成多種激勵機制,通過健身宣傳把農(nóng)民吸引到村委會體育中來,并對其進行指導和體育知識講解,使其掌握一定的鍛煉方法和運動技能。再通過舉辦趣味性強、群眾喜歡的體育競賽活動,激發(fā)農(nóng)民對村委會體育鍛煉的熱情,驅(qū)使其更加堅定地成為村委會體育鍛煉者。設立一定的獎項,抓好全民健身的典型、樹立榜樣,表彰和獎勵村委會體育先進集體和個人。形成良好的競爭氛圍,促使各村委會、社區(qū)街道努力開展體育活動,爭創(chuàng)群眾體育先進單位。鼓勵有體育技能的鍛煉者,結(jié)合自身強項創(chuàng)立健身活動點或?qū)ｍ楏w育社團,積極推進村委會體育的協(xié)會制,帶動更多地居民參與到村委體育活動的陣營中。

3.5 監(jiān)督機制的實現(xiàn)路徑

依法行政,按章辦事是法制國家的重要特征之一。在《全面推進依法行政實施綱要》中有如下規(guī)定:在履行市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務以及社會管理職能的時候,要依法辦事,規(guī)范執(zhí)行。對于那些法人和公民或其他組織可以自行解決的、市場競爭機制可以調(diào)節(jié)的、行業(yè)中介機構(gòu)或組織可以憑借自律進行規(guī)范的問題,除非有特殊的法律規(guī)定,行政機關(guān)不要干預,讓其自行調(diào)節(jié)發(fā)展。在當前形勢下,我國正在大力提倡全民健身服務體系的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,在政府宏觀調(diào)控和市場的有效調(diào)節(jié)下,我國的全民健身體系正在朝著可持續(xù)的方向發(fā)展,而這也是國際趨勢所在。其中,實現(xiàn)這一發(fā)展的關(guān)鍵保障在于健全的法律法規(guī)制度。當前,迫切需要建立健全《全民健身服務評估辦法》《全民健身服務標準和服務規(guī)范》《全民健身條例》等相關(guān)法規(guī),讓全民體育健身活動有法可依,保證其正確的發(fā)展軌道。

3.6 協(xié)調(diào)機制的實現(xiàn)路徑

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度造成了城市和農(nóng)村的差異化發(fā)展,城市居民相對享受著較多的資源,其中包括體育健身相關(guān)資源和服務;城鄉(xiāng)收入和貧富差距持續(xù)增大,部分成員生活困難。因此,全民體育健身等公益性項目進行規(guī)劃和投資的時候要有所權(quán)衡,在對農(nóng)村落后的體育設施和服務狀況進行充分認識后,加大對農(nóng)村的投入支出,加快其建設步伐,從總體上真正地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

3.7 網(wǎng)絡機制的實現(xiàn)路徑

網(wǎng)絡機制就是將各職能組織,相互連接起來,形成覆蓋面廣,包容量大,運作靈活的組織網(wǎng)格體系的發(fā)展過程。健身是一種組織程度較高的體育形式,它包含有地方政府是否有制定相應的政策、法規(guī)和條例;人民大眾對政策、法規(guī)和條例的反應、適應度;是否定期組織進行體質(zhì)測試;體育人口的數(shù)量和質(zhì)量;社會體育指導員持證上崗和參與指導情況;場地、器材情況等要素,協(xié)調(diào)好各要素之間的關(guān)系,把他們連接起來形成一個密不可分的網(wǎng)絡,使其效能最大化的發(fā)揮。另外,將現(xiàn)有組織機構(gòu)加以梳理整頓形成網(wǎng)絡管理格局。明確職責,加強溝通,形成網(wǎng)絡化發(fā)展新機制。

3.8 保障機制的實現(xiàn)路徑

保障機制顧名思義,其主要目的就是要盡全力保證運行的暢通。農(nóng)村健身活動的發(fā)展需要加強保障的環(huán)節(jié)主要是政策、法規(guī)上的保障和對人、財、物的保障。具體而言,該項機制涵蓋四點工作內(nèi)容:（1）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對居民體育健身的認識,政府部門制定相關(guān)政策,把它當作精神文明建設的重要層面來看待。（2）加快法制建設步伐,用法的形式來保證公民體育健身的各項權(quán)利。（3）為居民提供良好的體育健身場所和服務,強化體育場所,尤其是居民小區(qū)體育場所的建設及相關(guān)管理和服務。（4）保障農(nóng)村健身活動資金的投入。通過減免一定的稅費形式宣傳和吸引社會投入;多渠道、多形式活動,擴展融資的渠道,發(fā)展體育公益事業(yè);利用體育彩票進行體育健身投入;發(fā)揮基層體育產(chǎn)業(yè)的作用;借鑒國外健康保險的經(jīng)驗,保險公司可出臺“私人健康保險”業(yè)務,并在此基礎上,建立穩(wěn)定的基層群眾體育組織可持續(xù)發(fā)展基金。

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