王建

推進(jìn)全面深化改革落地，離不開(kāi)基層的實(shí)踐創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，發(fā)展思路不開(kāi)闊，公共服務(wù)不到位，基層治理合力不夠。根據(jù)這一實(shí)際，2014年以來(lái)，泰州市高港區(qū)以村（社區(qū)）作為改革突破口，圍繞“組織保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、綜合治理”四個(gè)體系，進(jìn)行大刀闊斧的綜合改革，有效激發(fā)了基層發(fā)展活力，引起廣泛關(guān)注。

優(yōu)化組織架構(gòu)，以隊(duì)伍公職化激活一方水土

村（社區(qū)）干部身處基層一線，職務(wù)不高，作用很大。我們響亮提出“村（社區(qū)）干部是干部隊(duì)伍的重要組成部分”的口號(hào)，通過(guò)建立定崗定編、定責(zé)定酬和能進(jìn)能出、能上能下“四定四能”機(jī)制，增強(qiáng)村（社區(qū)）干部崗位的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

規(guī)范崗位管理。村（社區(qū)）設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位和管理崗位人員編制根據(jù)村（社區(qū)）規(guī)模大小、工作強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)狀況等因素研究確定，工作職責(zé)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一明確。堅(jiān)持“區(qū)?；緢?bào)酬、鎮(zhèn)街考核激勵(lì)、村居效益獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，建立與崗位、績(jī)效、集體經(jīng)濟(jì)收入水平掛鉤的待遇保障機(jī)制。實(shí)行優(yōu)秀村（社區(qū)）干部榮譽(yù)津貼和補(bǔ)充養(yǎng)老金制度，對(duì)獲得區(qū)級(jí)以上綜合表彰的村（社區(qū)）干部，在職時(shí)發(fā)放榮譽(yù)津貼，退職后發(fā)放補(bǔ)充養(yǎng)老金。

暢通流動(dòng)渠道。明確村（社區(qū)）干部門(mén)檻條件，規(guī)范進(jìn)入渠道，村（社區(qū)）干部隊(duì)伍新增人員提前報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)民政局審核確定，黨組織書(shū)記的任免報(bào)區(qū)委組織部備案。建立村（社區(qū)）干部晉升機(jī)制，為優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記開(kāi)辟“變身份、提職級(jí)、進(jìn)班子”三條上升渠道，身份轉(zhuǎn)變之后可在適當(dāng)范圍內(nèi)合理流動(dòng)。建立村（社區(qū)）干部流動(dòng)機(jī)制，規(guī)定交流、降職、辭退、退職等情形要求及必須履行的相關(guān)程序，讓村（社區(qū)）干部下去有“梯子”、出去有“口子”。

強(qiáng)化資金保障。設(shè)立村（社區(qū)）建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，每年拿出上年公共財(cái)政預(yù)算收入的3個(gè)1%，分別用于發(fā)放村（社區(qū)）干部報(bào)酬待遇，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，以及村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理，從根本上保證農(nóng)村基層組織有錢(qián)辦事、有人做事。專(zhuān)項(xiàng)資金納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、專(zhuān)款專(zhuān)用、績(jī)效管理”，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。改革之后，全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的年均收入達(dá)到6.3萬(wàn)元，相當(dāng)于區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)股級(jí)干部工資收入。

創(chuàng)新發(fā)展路徑，以經(jīng)營(yíng)集約化振興一方經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。按照“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開(kāi)發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護(hù)”的思路，通過(guò)盤(pán)活集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展以資本經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)資源租賃和承包經(jīng)營(yíng)為主的服務(wù)行業(yè)。鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）到工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)，凡自建1000平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的，區(qū)財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì);凡參與項(xiàng)目建設(shè)的，收益按投入比分成。推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作社規(guī)范化建設(shè)，完善民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份占有權(quán)、收益權(quán)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

培育新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式，向家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有序推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，對(duì)連片種植200畝以上的，給予一定補(bǔ)助。建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)由于自然災(zāi)害或遭受其它特殊意外事故導(dǎo)致減收的，給予一定補(bǔ)償。全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系，建立植保專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社，讓農(nóng)民輕松種田、穩(wěn)步增收。

支持新型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。把網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的重要抓手，突出“示范引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、融合發(fā)展”。建設(shè)村（社區(qū)）電子商務(wù)實(shí)體服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為群眾提供培訓(xùn)、融資、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等一條龍服務(wù)，方便網(wǎng)上就業(yè)，促進(jìn)增收致富。建立村（社區(qū)）電商發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)所有村（社區(qū)）電商服務(wù)站給予一定的資金扶持，切實(shí)解決農(nóng)村電商發(fā)展的資金難問(wèn)題。

搭建公共平臺(tái)，以服務(wù)社會(huì)化造福一方百姓

服務(wù)群眾是農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們堅(jiān)持以增進(jìn)民生幸福為價(jià)值取向，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共資源共建共享和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、規(guī)范化、常態(tài)化，努力為群眾提供更多的公共產(chǎn)品和更優(yōu)的公共服務(wù)。

綜合服務(wù)有陣地。加大投入建設(shè)便民服務(wù)中心，集村部、衛(wèi)生站、文化娛樂(lè)和公共食堂等功能于一體，方便群眾生活。對(duì)新建面積在200平方米以上的，根據(jù)面積大小，給予不同數(shù)額的資金補(bǔ)助。創(chuàng)新建設(shè)具備綜合服務(wù)功能的社會(huì)事業(yè)工作站，由大學(xué)生村官擔(dān)任站長(zhǎng)，承接政府有關(guān)部門(mén)延伸到村（社區(qū)）的公共服務(wù)和行政事務(wù)，包括就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、居家養(yǎng)老、社會(huì)助殘、治安警務(wù)、法律服務(wù)等，群眾不出村就可辦理各類(lèi)社會(huì)事務(wù)。

社會(huì)事業(yè)有平臺(tái)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)村（社區(qū)）衛(wèi)生站，每個(gè)衛(wèi)生站至少配備1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生和1名女性鄉(xiāng)村醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)小病不出村，保證每個(gè)家庭都能享受到全科醫(yī)生的服務(wù)。加快村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)力度，將年老體弱、生活困難的老人納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)范圍。每個(gè)村（社區(qū)）至少建立一個(gè)校外輔導(dǎo)站、一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、一個(gè)體育健身點(diǎn)，不斷提高群眾的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。

長(zhǎng)效管理有隊(duì)伍。整合相關(guān)工作力量，組建村（社區(qū)）物業(yè)服務(wù)站，重點(diǎn)加大管護(hù)力度，實(shí)行生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)、治安防違“六位一體”的長(zhǎng)效管理。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同參與的城鄉(xiāng)人居環(huán)境長(zhǎng)效管理聯(lián)動(dòng)巡查考核機(jī)制，對(duì)村莊河道管護(hù)考核達(dá)標(biāo)的以及生活污水處理設(shè)施運(yùn)行考核達(dá)標(biāo)的，分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

整合城鄉(xiāng)資源，以治理法治化維護(hù)一方穩(wěn)定

村居治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。我們積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，不斷深化民主自治、增強(qiáng)服務(wù)功能、提升維穩(wěn)能力，努力把全區(qū)所有村（社區(qū)）打造成為管理有序、服務(wù)完善、平安和諧的社會(huì)生活共同體。

理順治理關(guān)系。全面推行村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制，凡屬于基層政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不允許隨意轉(zhuǎn)嫁給村（社區(qū)）;凡交由村（社區(qū)）辦理的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，全面實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。對(duì)需要村（社區(qū)）協(xié)助落實(shí)或委托村（社區(qū)）辦理的事項(xiàng)，經(jīng)區(qū)村（社區(qū)）建設(shè)和管理指導(dǎo)委員會(huì)審批同意后方可實(shí)施。建立健全村（社區(qū)）綜合考核評(píng)比制度，由相關(guān)部門(mén)牽頭開(kāi)展的綜合性創(chuàng)建活動(dòng)，不以是否設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、建臺(tái)賬作為考核依據(jù)，而以群眾滿(mǎn)意度為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新治理機(jī)制。完善民主決策制度，凡涉及村（社區(qū)）集體和群眾利益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“六議兩公開(kāi)”程序組織實(shí)施，“六議”即：黨員群眾建議、黨組織提議、村（社區(qū)）“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村（居）民（代表）會(huì)議決議、實(shí)施結(jié)果評(píng)議;“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施情況公開(kāi)。建立民生資金監(jiān)管平臺(tái)，全面公開(kāi)土地轉(zhuǎn)流、糧食直補(bǔ)、集體收入等各類(lèi)民生信息。扎實(shí)開(kāi)展“村民直評(píng)村官”活動(dòng)，健全“兩代表一委員”工作室工作日制度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

改進(jìn)治理方式。全面推行矛盾糾紛群眾評(píng)議制度，選聘村（社區(qū)）“能人賢士”、“五老”人員以及群眾代表等組成群眾評(píng)議團(tuán)，從法律和道德兩個(gè)層面，幫助調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛。建立健全城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，選聘村（社區(qū)）干部、物業(yè)人員、退休干部、志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)（員），常態(tài)化開(kāi)展宣傳教育、信息采集、治安防范等工作，逐步形成村（社區(qū)）—網(wǎng)格長(zhǎng)—網(wǎng)格員—戶(hù)主的四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理綜治信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享?！?/p>

（作者系全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記，泰州市人大常委會(huì)副主任、高港區(qū)委書(shū)記）責(zé)任編輯：王 婷