謝建剛+莫君偉

當(dāng)前，在蘇南農(nóng)村小康社會初步建成，環(huán)境約束更嚴(yán)、工業(yè)項目受限、農(nóng)民訴求增多的發(fā)展背景下，農(nóng)村基層組織如何轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高公共服務(wù)效能，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，是蘇南農(nóng)村繼續(xù)率先發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)課題。常熟市虞山鎮(zhèn)中涇村，圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐。面對土地資源與生態(tài)環(huán)境的“雙重約束”、鄉(xiāng)村發(fā)展與文明治理的“雙重任務(wù)”，中涇村緊扣村莊生態(tài)美麗、村民富裕文明目標(biāo)，探索“以文明治理為基礎(chǔ)，以科學(xué)服務(wù)為先導(dǎo)”的新路子，通過做好“四大服務(wù)”，著力提高鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的匹配程度，初步破解了鄉(xiāng)村快速變化過程中“老辦法不能用，硬辦法不敢用，軟辦法不會用”的難題，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展與文明，形成了鄉(xiāng)村治理的“中涇范式”。

規(guī)劃服務(wù)

蘇南農(nóng)村率先進(jìn)入小康社會，以往發(fā)展中的粗放型、碎片化矛盾也首先體現(xiàn)出來。解決發(fā)展中的煩惱需要系統(tǒng)化、規(guī)范化治理。做好規(guī)劃服務(wù)，避免建設(shè)折騰，是農(nóng)民的殷切期盼，是農(nóng)村的長遠(yuǎn)利益所在。近幾年，中涇村根據(jù)所處區(qū)域與常熟市的發(fā)展要求，在廣泛征求民意、尊重專家論證的基礎(chǔ)上，聘請上海交通大學(xué)、南京大學(xué)等高校的專業(yè)設(shè)計團(tuán)隊，高起點(diǎn)制定全村布局規(guī)劃、新農(nóng)村空間規(guī)劃、都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃等中長期發(fā)展規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地使用、環(huán)境美化等內(nèi)容，用相互銜接的藍(lán)圖確定下來。與之相匹配，依據(jù)“富強(qiáng)中涇、美麗中涇，文明中涇”的發(fā)展目標(biāo)定位，導(dǎo)入新農(nóng)村品牌形象戰(zhàn)略體系等軟科學(xué)管理方式。村“兩委”通過民主座談、合理化建議、宣傳走訪等形式，讓村民看到發(fā)展前景，增強(qiáng)發(fā)展信心，激發(fā)共建責(zé)任。對此，許多村民從開始時的“不理解有意見”轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢路Q贊、全力支持。該村村民、原鎮(zhèn)建管辦主任陸坤元說，以往許多村莊也搞建設(shè)，也做規(guī)劃，但是只圖眼前不顧長遠(yuǎn)，而且“一任一個調(diào)，一人一個號”，結(jié)果是財力物力投入不少，鄉(xiāng)村治理仍然在原地打轉(zhuǎn)，村民不滿意?，F(xiàn)在全村中長期規(guī)劃落地，人接班，事接茬，一張藍(lán)圖干到底，保證了村莊建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，再也不用擔(dān)心人走政息、一套班子一種做法的“刮風(fēng)式”治理了。提高鄉(xiāng)村治理有效性，就該這樣為農(nóng)民長遠(yuǎn)利益著想，切實(shí)做好規(guī)劃服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)服務(wù)

集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)曾經(jīng)是“蘇南模式”的一大特征，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍改制后，集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，村級集體“統(tǒng)一經(jīng)營”功能有所削弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公益事業(yè)、生態(tài)治理進(jìn)展緩慢。中涇村“兩委”認(rèn)識到，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須有相當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)治理資金作支撐，其重要途徑就是要跳出單一的“工業(yè)思維”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能綜合服務(wù)，增進(jìn)內(nèi)生動力，拉動集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為此，該村對接毗鄰工業(yè)科技園，組建富民合作社，由村委、村民合股出資修建36000平方米的集宿、物業(yè)、商業(yè)用房，既壯大集體財力，又讓村民分紅獲益;跳出“無工不富”的思維模式，加快淘汰落后產(chǎn)能，僅今年就關(guān)停六家環(huán)境影響大、效益貢獻(xiàn)小的落后企業(yè)，通過對閑置用地復(fù)耕復(fù)墾，騰籠換鳥，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加土地收入;利用耕地連片優(yōu)勢，先后投入2100萬元建設(shè)20萬平方米連棟標(biāo)準(zhǔn)大棚，完善高標(biāo)準(zhǔn)的“萬頃良田”工程，建成全鎮(zhèn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，做實(shí)載體，筑巢引鳳，成功引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)業(yè)科技、佳盛農(nóng)業(yè)等20家農(nóng)業(yè)龍頭公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社入駐，開發(fā)出火龍果、甜櫻桃、蝴蝶蘭、玫瑰花、黃鱔苗等四十多種熱銷農(nóng)產(chǎn)品。全面部署農(nóng)業(yè)技能工程，培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能：一方面與農(nóng)業(yè)科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聘請技術(shù)專家駐村指導(dǎo)科學(xué)種植，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和本地農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù);另一方面引進(jìn)十多名年輕大學(xué)生、近百名果蔬種植能手，帶領(lǐng)農(nóng)民科學(xué)種田，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益。與此同時，與上海齊思文化中心合作，吸納社會資金，打造“中涇金家宕文化創(chuàng)意村”，傳承農(nóng)耕文化，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。目前，該村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷增長。2014年，這個原來經(jīng)濟(jì)較為落后的行政村，總收入達(dá)1817萬元，村級可用財力達(dá)776萬元，農(nóng)民人均純收入近3萬元。

環(huán)境服務(wù)

步入小康社會的村民，不僅要生存，更要生態(tài)，解決了溫飽，更會追求環(huán)保。村民物質(zhì)生活條件改善了，更期望加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。作為群眾自治組織，將本村的生態(tài)環(huán)境治理好，并產(chǎn)生綜合效益，就更能吸引全體村民參與鄉(xiāng)村的文明治理。中涇村在2006年開始規(guī)劃建設(shè)村民集中居住小區(qū)——金星家園，并從2009年開始，對小河浜實(shí)施改造，填埋臭水潭，清理河道，種上大批樹木進(jìn)行綠化，把原來臟亂差的垃圾場變成了金星小區(qū)的“美麗花園”。對小區(qū)旁的多處窯廠挖廢地，整治成一個個小池塘，在不收租金的前提下，請村民在池塘里放養(yǎng)魚苗，使原來的臭水塘演繹出“荷塘月色”的景象。配合省市重點(diǎn)交通與水利工程，搬遷農(nóng)戶360戶，進(jìn)行全村環(huán)境再造，改造橋梁十多座，清理筑固所有河道。2011年開始實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程、公益林木工程，完成綠化面積約106672平方米。今年又與世界自然基金會合作，推出“土地生態(tài)利用”項目，實(shí)施濕地生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃方案，向著“道路硬化、環(huán)境綠化、水質(zhì)凈化、夜晚亮化、家園美化”的目標(biāo)邁進(jìn)。環(huán)境服務(wù)也包括創(chuàng)業(yè)環(huán)境與公共服務(wù)環(huán)境等軟環(huán)境的優(yōu)化。中涇村除了堅持“四議兩公開”外，還開設(shè)村民接待站、法律咨詢站，建立健全黨委周例會制度、黨群議事會制度、黨員戶亮牌接受監(jiān)督制度、村民小組長聯(lián)絡(luò)制度等一系列基層治理實(shí)踐機(jī)制，探索“村居聯(lián)動”機(jī)制，努力讓村民與村干部“信息互通、事務(wù)共管、資源共享、難事共解”，享受到與城鎮(zhèn)居民一樣及時、便捷、周到的公共服務(wù)。

文化服務(wù)

物質(zhì)上富裕了，精神上不能貧窮，“口袋要富，腦袋也要富”，這是村民群眾新的期盼，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的必然要求。該村書記范益民舉了個例子，部分農(nóng)戶動遷置換后，雖住進(jìn)了新房，但不文明的生活習(xí)慣依然存在，“小區(qū)綠地種蔬菜，健身器材曬衣被”的現(xiàn)象并不少見。村“兩委”認(rèn)為，鄉(xiāng)村發(fā)展要可持續(xù)有品位，必須強(qiáng)化文化引領(lǐng)，完善文化功能，提高農(nóng)民素質(zhì)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，努力引導(dǎo)“赤腳上樓”的村民變?yōu)椤皟?yōu)雅文明”的市民。其主要做法是：在精神文明建設(shè)方面“有規(guī)劃、有載體、有保障、有骨干、有活動”。該村建成了500多平方米的文體活動場所，籃球場、乒乓球室、健身房、閱覽室、棋牌室等應(yīng)有盡有。每月“請戲下鄉(xiāng)”，每季文藝匯演。村里自組“涇之韻”藝術(shù)團(tuán)，自編自演文藝節(jié)目，就地取材，寓教于樂，移風(fēng)易俗。堅持定期出版《中涇村報》，分發(fā)每家每戶，及時傳達(dá)黨的方針政策，宣傳新事新風(fēng)。與全國聞名的蔣巷村結(jié)對，借鑒治村經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化鄉(xiāng)規(guī)民約。融入新的時代要求，對每月三次的趕集民俗進(jìn)行文明引導(dǎo)，號召村民注重衛(wèi)生、減少噪音，倡導(dǎo)文明交易。今年初，在虞山鎮(zhèn)政府的支持下，上海交通大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院落戶中涇村，將中涇村作為全面發(fā)展、科學(xué)治理的調(diào)研標(biāo)本與實(shí)習(xí)平臺，就近培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)軍人才，并延伸創(chuàng)辦職業(yè)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，開展現(xiàn)代農(nóng)技系列培訓(xùn)。豐富多彩的文化生活，使村民精神面貌煥然一新，各種生活陋習(xí)漸行漸遠(yuǎn)，代之而起的是“講文明，愛衛(wèi)生，勤學(xué)習(xí)”的民風(fēng)村風(fēng)。村民自發(fā)成立了中涇義工團(tuán)，開展助殘幫困、義務(wù)勞動、環(huán)境保護(hù)、敬老愛幼、慈善捐款等活動。好人好事層出不窮，助人為樂蔚然成風(fēng)。村民們反映，過去業(yè)余生活枯燥單調(diào)，不是搓麻將就是說閑話，如今讀報看書，文體娛樂，學(xué)習(xí)技能，交流經(jīng)驗(yàn)，要啥有啥，心里充實(shí)，越來越喜愛自己的村莊了。□

（作者單位：常熟市委黨校）

責(zé)任編輯：王 婷