王東煜

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。中共中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中明確提出，領(lǐng)導(dǎo)班子的正職對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。作為國(guó)有企業(yè)大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的黨政紀(jì)，如何切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，正確處理好三者之間的關(guān)系，是保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

黨政紀(jì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任中的職責(zé)關(guān)系分析

黨委書記第一責(zé)任人和紀(jì)委書記監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任，這是黨章賦予的重要職責(zé)。負(fù)主體責(zé)任意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體，也要承擔(dān)主要責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委的“硬任務(wù)”。紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委工作的主業(yè)主責(zé)，是落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要保證。黨委主體責(zé)任是根本，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保證，兩者相互依存、缺一不可。在實(shí)踐中，企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，查處違紀(jì)違法案件堅(jiān)決有力，黨委關(guān)于黨風(fēng)廉建設(shè)的決策部署和工作安排就能取得實(shí)效，主體責(zé)任就能落實(shí)到位。反之，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任錯(cuò)位、缺位、不到位，監(jiān)督措施軟弱乏力，黨委落實(shí)主體責(zé)任就必然受到影響。因此，黨委書記必須堅(jiān)持有權(quán)就要有責(zé)、掛帥就要出征，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。紀(jì)委書記要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察部門，充分發(fā)揮在黨內(nèi)的監(jiān)督作用。既不能以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任，也不能只強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任而推卸、弱化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委要通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，糾風(fēng)肅紀(jì)，查辦案件，全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助和推動(dòng)黨委主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)責(zé)任良性互動(dòng)、共同發(fā)力。

黨委書記第一責(zé)任人和行政“一把手”負(fù)總責(zé)的關(guān)系。企業(yè)黨政“一把手”是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體，要抓全局、負(fù)總責(zé)，在政治上要發(fā)揮舉旗導(dǎo)向作用，在團(tuán)結(jié)上要發(fā)揮協(xié)調(diào)凝聚作用，在決策上要發(fā)揮全局呼應(yīng)作用，在廉政上要發(fā)揮表率監(jiān)督作用。共同做到“五個(gè)親自”，即親自組織分解任務(wù)，親自主持召開專題會(huì)議，親自閱批重要信訪件，親自檢查下屬企業(yè)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，親自參加下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)。同時(shí)，要率先垂范，帶頭落實(shí)廉潔自律的各項(xiàng)制度和規(guī)定，堅(jiān)決抵制各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。黨委書記要發(fā)揮對(duì)本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的牽頭統(tǒng)領(lǐng)作用，行政一把手要抓好“一崗雙責(zé)”的組織落實(shí)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在“快車道”上穩(wěn)步前進(jìn)發(fā)揮強(qiáng)有力的“雙引擎”作用。

紀(jì)委書記監(jiān)督責(zé)任和行政“一把手”負(fù)總責(zé)的關(guān)系。企業(yè)紀(jì)委的地位作用決定了企業(yè)紀(jì)委既是企業(yè)管理的重要組成部分，也是企業(yè)監(jiān)督保障機(jī)制和自我約束機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。企業(yè)紀(jì)委書記是履行監(jiān)督的第一責(zé)任人，要善于從企業(yè)中心工作出發(fā)觀察思考問題，緊貼中心，融入中心，充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督、服務(wù)和保障作用。注重在參與中開展監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。而一個(gè)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得好不好，企業(yè)董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）做得好不好最關(guān)鍵。企業(yè)董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）要強(qiáng)化負(fù)總責(zé)的意識(shí)，積極支持紀(jì)委履行工作責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督保障作用，扎實(shí)有效地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。做到“一帶三管”，即帶好隊(duì)伍，管住思想，管住重點(diǎn)，管住制度。同時(shí)，要自覺地接受紀(jì)委的監(jiān)督，帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到自身過硬。

黨政紀(jì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任中存在的主要問題

黨委書記履行主體責(zé)任存在的問題。履行主體責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局至關(guān)重要。目前，企業(yè)黨委書記在履行主體責(zé)任方面存在的主要問題是：意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位;滿足當(dāng)“太平官”，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任敷衍懈怠、流于表面化;腐敗問題沒主動(dòng)爆發(fā)就不去招惹，蓋子沒揭開、膿瘡不鼓破就由它去;抓主體責(zé)任“牛鼻子”牽繩不出力、掛帥不出征，熱衷于開會(huì)表態(tài)，以說代干，以傳達(dá)代替落實(shí)。

董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）履行負(fù)總責(zé)存在的問題。企業(yè)董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度，直接關(guān)系到企業(yè)紀(jì)委能否有效開展監(jiān)督工作并取得積極成果。在實(shí)際工作中，企業(yè)董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）往往把主要精力用在經(jīng)濟(jì)工作上，忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，或擔(dān)心紀(jì)委開展監(jiān)督對(duì)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)有不利影響，對(duì)開展監(jiān)督工作有顧慮，或?qū)ψ陨硪蟛粐?yán)，制度不落實(shí)，辦事不守規(guī)矩，模范帶頭作用差，不愿意接受監(jiān)督。

紀(jì)委書記履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題。由于紀(jì)委書記在班子中是副職，行政上有董事長(zhǎng)（總經(jīng)理），黨群工作上有黨委書記，日常工作在黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)之下，很難保持其獨(dú)立性，容易成為“橡皮圖章”。有的紀(jì)委書記滿足于自己不貪不腐，對(duì)企業(yè)內(nèi)部存在的現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問題不敢抓不敢管，怕得罪人、當(dāng)老好人，對(duì)眼皮子底下的腐敗問題睜一只眼閉一只眼，問責(zé)追責(zé)不力，缺少敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。

處理好三者的關(guān)系需共同發(fā)力

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，企業(yè)黨政紀(jì)負(fù)責(zé)人必須始終做到以黨的事業(yè)、企業(yè)發(fā)展大局為重，認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，正確處理好三者的關(guān)系，做到相互支持、相互配合，各司其職，協(xié)同發(fā)力，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。

強(qiáng)化廉政的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)。黨政紀(jì)負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。要強(qiáng)化“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就是失職，不認(rèn)真抓就是沒盡職，抓不好就是不稱職”的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為最大責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治各項(xiàng)措施。黨政負(fù)責(zé)人要把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程，定期述職、向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告責(zé)任制落實(shí)情況，經(jīng)常聽取同級(jí)紀(jì)委工作匯報(bào)、分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)、了解反映干部問題線索和審查案件情況;要抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差;要層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任分解到基層、落實(shí)到人頭。紀(jì)委書記要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

強(qiáng)化廉政的表率作用，樹立良好形象。群雁高飛頭雁領(lǐng)，黨政紀(jì)負(fù)責(zé)人的自身建設(shè)做得好不好，模范帶頭作用發(fā)揮得好不好，對(duì)一個(gè)企業(yè)能否形成風(fēng)清氣正的良好環(huán)境至關(guān)重要。要帶頭遵守組織紀(jì)律，自覺堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”議事制度，經(jīng)常性地開展對(duì)照檢查，勇于批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持正常的黨內(nèi)生活，主動(dòng)接受組織和群眾的監(jiān)督。帶頭學(xué)法、守法、用法，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，提高依法決策、依法管理的能力和水平。帶頭遵守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，無論在什么情況下，都要嚴(yán)于律己，不謀私利。帶頭遵守生活紀(jì)律。在生活上時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，堂堂正正做人，清清白白做官，自覺抵制不正之風(fēng)，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響和帶動(dòng)群眾。

強(qiáng)化廉政的措施落實(shí)，推動(dòng)工作深化。一要強(qiáng)化廉政教育。把理論武裝放在首位，常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。要抓好黨的理想信念和宗旨、道德修養(yǎng)、黨紀(jì)條規(guī)等教育，使黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，努力從源頭上解決腐敗問題。二要完善廉政制度。按照中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，自覺把廉政制度建設(shè)融入推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要決策和措施之中，創(chuàng)新體系，健全制度，圍繞干部人事、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、完備健全、操作性強(qiáng)的廉政制度，形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。三要加強(qiáng)廉政監(jiān)督。要把權(quán)力放在制度的籠子里，認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督措施，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開透明和規(guī)范有序，確保監(jiān)督到位?！?/p>

（作者單位：南京南瑞集團(tuán)公司）

責(zé)任編輯：李佳婧