俞軍

黨的十八大以來(lái)，省委、省政府按照中央關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作的決策部署，精心謀劃改革落地見(jiàn)效的具體舉措。省委提出以建立5張清單、搭建1個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)7項(xiàng)相關(guān)改革為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)政放權(quán)“517”改革架構(gòu)，努力構(gòu)建簡(jiǎn)約、便民、陽(yáng)光、高效的政府治理體系。李克強(qiáng)總理對(duì)相關(guān)做法作出重要批示，予以肯定。國(guó)務(wù)院第三方評(píng)估組認(rèn)為，江蘇簡(jiǎn)政放權(quán)工作走在全國(guó)前列，很多改革舉措在全國(guó)具有帶頭示范作用。

依據(jù)基本框架推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

建立5張清單，亮出權(quán)力“家底”。公布行政審批事項(xiàng)目錄清單，取消下放審批事項(xiàng)527項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)375項(xiàng)。曬出政府行政權(quán)力清單，取消審批權(quán)力事項(xiàng)3200多項(xiàng)，保留省級(jí)部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)1375項(xiàng)，交給市、縣屬地管理權(quán)力事項(xiàng)4272項(xiàng)。制定政府部門(mén)責(zé)任清單，梳理各部門(mén)主要職責(zé)，劃定部門(mén)間職責(zé)邊界，明晰行政權(quán)力事項(xiàng)流程圖以及所涉的中介、收費(fèi)、蓋章等。出臺(tái)政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金與行政事業(yè)性收費(fèi)目錄管理清單，保留政府性基金項(xiàng)目24項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目155項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目317項(xiàng)。探索投資“負(fù)面”清單管理，制定《內(nèi)資禁止投資項(xiàng)目目錄》，明確了250項(xiàng)內(nèi)資禁止投資的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。目前，省級(jí)5張清單全部在網(wǎng)上曬出，江蘇成為全國(guó)率先出臺(tái)權(quán)力清單、責(zé)任清單，取消非行政許可審批事項(xiàng)的省份之一。

搭建1個(gè)平臺(tái)，打造便民服務(wù)“超市”。建成了覆蓋全省、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，形成了網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，普遍開(kāi)通12345便民服務(wù)熱線。目前，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)暨網(wǎng)上辦事大廳已經(jīng)上線運(yùn)行，13個(gè)省轄市和98個(gè)縣（市、區(qū)）也全部建成政務(wù)服務(wù)中心，推廣常州“七圖聯(lián)審”、鎮(zhèn)江“多評(píng)合一”的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了南京、南通、淮安、鹽城、泰州等地“三多三聯(lián)”、“四聯(lián)合”、“網(wǎng)上審圖”、區(qū)域評(píng)估等并聯(lián)審批新模式，基本實(shí)現(xiàn)由原來(lái)“跑多個(gè)門(mén)，辦一件事”為“進(jìn)一個(gè)門(mén)，辦各種事”，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

推進(jìn)7項(xiàng)改革，奏響職能轉(zhuǎn)變“和聲”。積極推進(jìn)建立事中事后監(jiān)管體系、推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革、規(guī)范社會(huì)組織健康發(fā)展、推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、全面推行政府績(jī)效管理、健全責(zé)任追究機(jī)制、深化地方政府機(jī)構(gòu)改革等7項(xiàng)改革。針對(duì)審批時(shí)間長(zhǎng)，推行“多圖聯(lián)審”、“多評(píng)合一”、聯(lián)合勘探、聯(lián)合驗(yàn)收等，實(shí)行并聯(lián)審批，優(yōu)化審批流程;針對(duì)蓋章多，試點(diǎn)相對(duì)集中行使行政許可權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”;針對(duì)收費(fèi)多，大力清理不合法不合理收費(fèi)，建立收費(fèi)目錄清單，探索實(shí)行一個(gè)窗口一次性統(tǒng)一收費(fèi);針對(duì)中介多，會(huì)同多家部門(mén)，大力整治“紅頂中介”，建立中介服務(wù)目錄清單，規(guī)范中介服務(wù)和收費(fèi);針對(duì)提供材料多，探索簡(jiǎn)約模式，取消不必要材料。積極推進(jìn)“1主7輔”的事中事后監(jiān)管體系，推動(dòng)信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展調(diào)研分析

本輪改革贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)和高度評(píng)價(jià)，但也存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題。我們對(duì)江蘇50多個(gè)廳局、13個(gè)市、50多個(gè)縣（市、區(qū)）、3000多戶(hù)企業(yè)調(diào)查研究，認(rèn)為其原因主要有以下幾個(gè)方面。

“一長(zhǎng)四多”突出、紅頂中介泛濫。當(dāng)前，企業(yè)和基層群眾反映：企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批突出的問(wèn)題是“時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)多、蓋章多、中介多、提供材料多”的“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題。一個(gè)企業(yè)投資建設(shè)一個(gè)實(shí)體工廠或研發(fā)大樓，至少要蓋92個(gè)公章、繳納53筆費(fèi)用、涉及23個(gè)中介、提供300多件材料，周期至少370個(gè)工作日。部門(mén)在法律法規(guī)設(shè)定行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)部門(mén)規(guī)章、紅頭文件、地方性法規(guī)、工作導(dǎo)則等擴(kuò)圍、擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)利，以“細(xì)化”為名增加審批細(xì)目、審批環(huán)節(jié)、審批要件和中介環(huán)節(jié)、設(shè)置收費(fèi)等，是“一長(zhǎng)四多”的深層次原因。

以審批為軸心、以批代管普遍。長(zhǎng)期形成的以審批為軸心的經(jīng)濟(jì)管理模式仍有強(qiáng)大的慣性，不少政府部門(mén)習(xí)慣以批代管，說(shuō)到審批很留戀，說(shuō)到監(jiān)管很迷惘。多年來(lái)在部分領(lǐng)域已形成了“行政部門(mén)設(shè)法立權(quán)、事業(yè)單位評(píng)估審查、行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證考試、關(guān)聯(lián)企業(yè)壟斷收費(fèi)”的“套娃結(jié)構(gòu)”，變成了“部門(mén)利益法定化”、“系統(tǒng)權(quán)力信息化”、“涉審中介紅頂化”。

部門(mén)職責(zé)交叉、層級(jí)事權(quán)不清。地方政府部門(mén)之間職責(zé)交叉，存在多部門(mén)規(guī)劃、審圖、評(píng)估、多環(huán)節(jié)收費(fèi)、論證、驗(yàn)收等現(xiàn)象，相互前置、相互扯皮。這些問(wèn)題通過(guò)法律、法規(guī)固化，并在地方政府的日常管理中被進(jìn)一步放大，相關(guān)法律及部門(mén)規(guī)章中繁瑣的程序和要求以及互為前置的一些規(guī)定成為行政審批改革的攔路虎。

信息不能共享，信用監(jiān)管滯后。由于頂層設(shè)計(jì)落實(shí)不到位，各地各部門(mén)都開(kāi)發(fā)了自己的信息系統(tǒng)，甚至一個(gè)部門(mén)內(nèi)部不同司局（處、室）也有獨(dú)立的系統(tǒng)，互不聯(lián)通，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。由于政府各部門(mén)間的互不聯(lián)通，信息不能共享，申請(qǐng)人在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，需要重復(fù)提交各種材料和證明，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

深化改革構(gòu)建橄欖型治理結(jié)構(gòu)

下一步，我們將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一部署，突出問(wèn)題導(dǎo)向，努力構(gòu)建“集中審批—分類(lèi)監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)—綜合執(zhí)法”橄欖型治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)簡(jiǎn)約、便民、陽(yáng)光、高效的法治政府、服務(wù)型政府。

一是推進(jìn)集中審批，建立“投資創(chuàng)業(yè)”高效審批模式。在探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣“集中審批”，做到“一枚印章管審批”。按照大道至簡(jiǎn)和刪繁就簡(jiǎn)的改革要求，推動(dòng)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一本藍(lán)圖管規(guī)劃”;建立聯(lián)合審圖窗口，做到“一個(gè)窗口管審圖”;依據(jù)“負(fù)面清單”管理原則，探索省內(nèi)審批項(xiàng)目的“承諾制”、“一表制”等簡(jiǎn)約范式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一張表格管評(píng)估”;推行“一車(chē)式”的聯(lián)合測(cè)試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“一輛車(chē)子管勘驗(yàn)”;一個(gè)窗口一次性統(tǒng)一收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“一票單子管收費(fèi)”，努力使企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工“50天”獲批，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化。

二是加強(qiáng)分類(lèi)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，寓“嚴(yán)格監(jiān)管”于“優(yōu)良服務(wù)”之中。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善“信息中心”、“信用監(jiān)管”、“公共資源交易”等功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善12345統(tǒng)一便民服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”。創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善“一主七輔”的制度體系，健全“雙隨機(jī)抽查機(jī)制”、“獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)機(jī)制”、“信用承諾、報(bào)告、審查和聯(lián)合懲戒”機(jī)制，完善權(quán)責(zé)清單，建立依據(jù)監(jiān)管責(zé)任清單追責(zé)機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)管績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)大部制，實(shí)現(xiàn)依法分類(lèi)、精準(zhǔn)全程監(jiān)管，形成“五位一體”的監(jiān)管體系。大力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)脫鉤，治理“紅頂中介”。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大對(duì)承擔(dān)行政審批中介服務(wù)的事業(yè)單位改革力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類(lèi)事業(yè)單位改革。

三是推行綜合執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。針對(duì)政府與市場(chǎng)邊界不清、部門(mén)職責(zé)交叉、多層多頭執(zhí)法、基層力量不足等問(wèn)題，根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，“合并同類(lèi)項(xiàng)”、合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)清單管理，完善權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)“一套清單管權(quán)責(zé)”;健全“舉報(bào)必查”、“雙隨機(jī)抽查”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)機(jī)制管檢查”;整合基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心管檢測(cè)”;在縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管“三合一”組建市場(chǎng)監(jiān)督局已經(jīng)到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”?！?/p>

（作者系江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）責(zé)任編輯：蘇勝利