張雯+韓子睿+皮宗平

蘇南地區(qū)是我國科教資源最豐富、經濟社會最發(fā)達、現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一，憑借自身經濟基礎優(yōu)勢和對發(fā)展機遇的把握，先后實現(xiàn)了從農業(yè)經濟、工業(yè)經濟再到外向型經濟的成功轉型，在改革開放和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展上探索和積累了許多寶貴經驗，形成了經濟發(fā)展的“蘇南模式”。隨著土地資源、勞力成本、投資效率的制約，傳統(tǒng)的“蘇南模式”發(fā)展瓶頸凸顯，對創(chuàng)新驅動和轉型升級產生了迫切需求，江蘇省委省政府審時度勢，統(tǒng)籌規(guī)劃蘇南產業(yè)創(chuàng)新布局，以國家高新區(qū)為依托，加快形成發(fā)展有序、功能互補、效能提升的發(fā)展格局。2014年10月，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲批，這是我國首個以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全國創(chuàng)新的“試驗田”，也是蘇南轉型的新動源，對破解蘇南發(fā)展瓶頸、促進江蘇經濟轉型升級、探索實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的路徑，具有重大而深遠的意義。

一、加強頂層設計，明確建設思路

江蘇省委省政府堅持把建設示范區(qū)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容和重大任務，擺在全局工作重中之重的位置，深入實際調查研究，出臺了《關于建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》，編制了《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位——創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經濟發(fā)展高地，明確了推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的基本思路。

（一）把創(chuàng)新驅動作為根本取向?！叭齾^(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，核心是建成創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設抓住世界科技革命和產業(yè)變革機遇，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略必爭領域的原始創(chuàng)新和重大集成創(chuàng)新，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，使創(chuàng)新驅動成為蘇南轉型發(fā)展最強大的引擎和最鮮明的特征。創(chuàng)新不僅僅是科學技術的創(chuàng)新，還包含體制機制的創(chuàng)新、發(fā)展平臺的創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過深化改革創(chuàng)新，形成有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。

（二）把高新區(qū)作為主陣地。從國際經驗來看，創(chuàng)新能力強的一個重要標志就是科技園區(qū)強，建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實質上是在更高層次上建設國家高新區(qū)。立足“高”、突出“新”，以蘇州工業(yè)園區(qū)獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城、無錫太湖國際科技園、常州科教城、鎮(zhèn)江知識城、江寧高新園等為重點，建設了一批集知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和新興產業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，輻射帶動蘇南地區(qū)整體創(chuàng)新驅動發(fā)展;立足于各高新區(qū)比較優(yōu)勢，推動各高新區(qū)做實做強做大特色主導產業(yè);完善科技創(chuàng)業(yè)服務平臺，發(fā)揮高新區(qū)科技人才創(chuàng)業(yè)“棲息地”的作用。目前，蘇南高新區(qū)擁有1885家獨立研發(fā)機構，著名高校和科研院所設立的研發(fā)載體達200多家，實現(xiàn)新興產業(yè)產值占到全省總量的60%以上。無錫高新區(qū)以占全市6%的人口、土地，創(chuàng)造了全市15%以上的國內生產總值、25%的規(guī)模以上工業(yè)總產值、45%的高新技術產業(yè)增加值和90%的高新技術產品出口額。蘇州工業(yè)園每平方公里投資額高達14.8億美元，人均GDP達4萬美元，接近新加坡水平。

（三）把產業(yè)結構邁向中高端作為主攻方向。蘇南工業(yè)經濟體量大，近年來在優(yōu)化產業(yè)結構方面取得了良好成效，2014年高新技術產業(yè)產值達3.4萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達43.9%，高新技術產品出口占出口總額的43.8%，但從總體上看仍處于產業(yè)結構鏈條的中低端，推動產業(yè)邁向中高端的任務重大而緊迫。示范區(qū)通過集聚高端創(chuàng)新要素培育高端產業(yè)，南京高新區(qū)的軟件產業(yè)、蘇州工業(yè)園區(qū)的納米技術產業(yè)、無錫高新區(qū)的傳感網(wǎng)產業(yè)、常州高新區(qū)的太陽能光伏產業(yè)等已形成先發(fā)優(yōu)勢。通過建設納米技術、醫(yī)療器械、智能裝備等產業(yè)技術創(chuàng)新中心，構建了產業(yè)創(chuàng)新的核心引擎。通過支持處于戰(zhàn)略性新興產業(yè)高端環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點的科技成果到示范區(qū)轉化和產業(yè)化，促進產業(yè)向前端高端攀升。超前部署碳纖維、石墨烯、未來網(wǎng)絡、云計算、智能電網(wǎng)、北斗應用、機器人及智能制造等前瞻性產業(yè)，力爭在部分領域實現(xiàn)“跟跑”和“領跑”。

（四）把高新技術企業(yè)作為主力軍。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是創(chuàng)新驅動發(fā)展的主導者，高新技術企業(yè)更是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的“牛鼻子”。示范區(qū)通過加強企業(yè)研發(fā)機構建設、優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、強化高新技術企業(yè)培育、推動高新技術企業(yè)快速成長等支持方式，打造以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，充滿創(chuàng)新活力和內生增長動力的高新技術企業(yè)持續(xù)大量涌現(xiàn)。蘇南目前高新技術企業(yè)達5808家，科技型企業(yè)超過5萬家，常州天合光能有限公司成為全國創(chuàng)新能力最強的光伏行業(yè)領軍企業(yè)，沙鋼集團成為我國進入世界500強最大的科技型民營鋼鐵企業(yè)，以長電、法爾勝等骨干企業(yè)牽頭組建的國家和省產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達45個，形成了以市場為基礎、企業(yè)為主導的產學研合作長效機制，提高了關鍵技術、共性技術和前沿技術的創(chuàng)新能力。

二、堅持改革創(chuàng)新，破除制度藩籬

（一）深化管理體制改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，弱化政府在微觀方面的管理職能，積極打造服務型政府。主動承接國家和江蘇省改革任務，加快推進南京國家科技體制綜合改革試點、常熟縣域創(chuàng)新體制綜合改革試點等工作。建設蘇南人才管理改革試驗區(qū)，推動蘇南地區(qū)人才支持政策相互銜接、人才工作體系相互配套、人才資源市場相互貫通、人才發(fā)展平臺相互支撐，優(yōu)化人才發(fā)展條件，構筑國際化人才高地。開展科技研發(fā)資金管理機制改革，建立了無償與有償并行、事前與事后相結合的財政、科技多元化投入機制。以蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫高新區(qū)、蘇州高新區(qū)入選國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展示范工程為契機，深化高新區(qū)管理體制改革。優(yōu)化“小機構、大服務”的管理和服務體系，強化高新區(qū)管委會的綜合服務功能和科技創(chuàng)新促進功能，提高管理服務效率。賦予國家高新區(qū)與省轄市同等的經濟、社會、行政等管理權限，試行“園內事園內辦結”，進一步提升高新區(qū)發(fā)展活力和創(chuàng)新效率。借鑒上海自貿區(qū)經驗做法，探索建立負面清單管理模式，以改革工商登記制度為突破口，進一步深化行政審批制度改革，建立健全多部門協(xié)同服務機制，實行跨部門串并聯(lián)組合審批，提高行政效率。探索建立適應需求的企業(yè)登記管理新制度，創(chuàng)新企業(yè)經營監(jiān)管模式，加大知識產權保護力度。

（二）深化金融體制改革。打造蘇南科技金融合作示范區(qū)，建立以科技金融風險補償為特色的科技金融融合機制，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，加快構建以科技金融專營機構、科技金融特色機構和新型科技金融組織為支撐的科技金融服務體系。省、蘇南五市及高新區(qū)通過調整優(yōu)化科技專項資金結構與投入方式等辦法，進一步增加科技金融風險補償資金（基金）投入，3到5年內資金池總規(guī)模將達百億元。加快發(fā)展天使投資，推動天使投資與科技創(chuàng)業(yè)緊密結合，目前省天使投資引導資金累計引導支持的233家初創(chuàng)期科技企業(yè)中，93%為示范區(qū)企業(yè)，2015年示范區(qū)創(chuàng)投機構管理資金規(guī)模預計達1700億元。通過建設新型科技金融專營機構、完善“蘇科貸”風險補償機制、開展科技保險風險補償試點等手段推動科技信貸加快發(fā)展，2015年科技保險投保額將達1500億元，各類金融工具支持蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的良性局面正在形成。

（三）深化科研機構改革。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科教資源豐富，通過科研機構改革、新型研發(fā)機構培育，企業(yè)、高校和科研機構在產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等戰(zhàn)略層面的進一步融合。努力打通“科學”到“技術”的薄弱環(huán)節(jié)，開展技術二次開發(fā)、技術熟化和商業(yè)化，充分發(fā)揮省產業(yè)技術研究院對示范區(qū)技術創(chuàng)新的推動作用，支持一所兩制、項目經理、合同科研、股權激勵等市場化改革，探索了利用市場機制整合產業(yè)研發(fā)力量的新模式，鼓勵支持新型產業(yè)技術研發(fā)組織與企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合承擔國家科技重大專項和省重大科技攻關項目，中科院蘇州納米所、醫(yī)工所等一批新型研發(fā)機構加快發(fā)展，技術創(chuàng)新效率得到提升。圍繞“一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)”的創(chuàng)新布局，建設一批具有國際影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，加強技術集成、產業(yè)組織方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，引領支撐形成一批特色鮮明、具有核心競爭力的高新技術產業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。

（四）推動區(qū)域創(chuàng)新一體化。建立工作聯(lián)動機制，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，完善科技要素市場，加強重大科技平臺和區(qū)域服務體系一體化布局，建立人才一體化發(fā)展機制，推動創(chuàng)新要素在城市之間、園區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動和高效組合，著力構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。根據(jù)城市特性和產業(yè)優(yōu)勢，推動城市間科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展分工協(xié)作，加速形成要素集聚、資源共享、錯位競爭、功能互補的競合新格局，南京智能電網(wǎng)和軟件、無錫物聯(lián)網(wǎng)和集成電路、常州光伏和智能裝備、蘇州納米科技和醫(yī)療器械、鎮(zhèn)江船舶和新材料產業(yè)錯位發(fā)展初見成效，圍繞同一創(chuàng)新鏈上的不同環(huán)節(jié)的跨區(qū)域協(xié)作也已破題，蘇州工業(yè)園區(qū)率先與常熟合作發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，前者主要做技術研發(fā)，后者專注產業(yè)化，形成聯(lián)動發(fā)展。此外，示范區(qū)還將建立健全市場化運作與政府宏觀引導相結合的統(tǒng)籌協(xié)調機制，廣泛集聚全球高端創(chuàng)新要素，建立國際化協(xié)同創(chuàng)新平臺。

三、鼓勵探索實踐，實現(xiàn)更大突破

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)賦予蘇南最大的政策，就是先行先試，改革力度決定發(fā)展空間。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要建成具有國際競爭力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經濟發(fā)展高地，還需進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新驅動的巨大潛能。

（一）加強創(chuàng)新政策的探索。改革技術創(chuàng)新項目的形成機制和支持方式，面向企業(yè)技術攻關需求編制項目指南，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，遴選有條件的企業(yè)牽頭組織實施產業(yè)導向類科研項目。圍繞經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實際需求，探索試行創(chuàng)新產品與服務遠期約定政府購買制度，為當前的創(chuàng)新主體和未來的創(chuàng)新需求搭建橋梁，降低創(chuàng)新風險。運用財政補助機制激勵引導企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，以企業(yè)當年經稅務部門認定可抵扣的研發(fā)經費稅前加計扣除額為參考額度，對企業(yè)實行普惠性財政補助。探索企業(yè)研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器優(yōu)先供地的政策。扶持新型研發(fā)機構發(fā)展，在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面可享受國有科研機構待遇。

（二）加快開放創(chuàng)新的步伐。樹立全球視野，對標國際領先水平，通過全方位的開放創(chuàng)新，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略等機遇，主動參與全球研發(fā)分工，逐步提升在國際產業(yè)價值鏈中的地位，從處于產業(yè)價值鏈的低端轉向全方位參與產業(yè)價值鏈的競爭與合作。積極支持示范區(qū)企業(yè)以境外投資并購等方式獲取關鍵技術，鼓勵企業(yè)去海外設立研發(fā)中心。積極承接上海自貿區(qū)開放合作溢出效應，探索以共建合作園、互設分基地、成立聯(lián)合創(chuàng)投基金等多種方式，吸引海外知名大學、研發(fā)機構、跨國公司到示范區(qū)設立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，引導企業(yè)與研發(fā)中心開展深度合作。

（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵力度。切實落實涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵的政策，利用利益分配“杠桿”撬動創(chuàng)新積極性。進一步完善科技成果轉化所獲收益激勵機制，以及知識產權歸屬機制，加快下放科技成果使用、處置和收益權，探索充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配機制。完善高等學校、科研機構科技成果轉換個人獎勵約定政策。完善高校院所相關考核和專業(yè)技術職稱評聘。

（四）放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)市場準入。清理阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的不合理制度政策，放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)名稱和經營范圍登記，為“互聯(lián)網(wǎng)+”初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體登記提供便利，放寬融合性產品和服務市場準入。鼓勵社會力量和民間資本參與投資、建設和運營眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)孵化服務機構，為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供更多開放便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺?！?/p>

（作者單位：江蘇省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）責任編輯：戈尚達