蘇南是我國科教資源最豐富、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一。經(jīng)過近年來創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，蘇南自主創(chuàng)新成績斐然，已成為國家高新區(qū)最密集的地區(qū)和我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最重要的基地。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，意味著以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核、以一體化發(fā)展為特色的“新蘇南模式”正式開啟，對破解蘇南發(fā)展瓶頸、促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑具有深遠(yuǎn)的意義。作為全國首個(gè)跨行政區(qū)域、以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)，蘇南無疑將會在為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)樣本的過程中，為蘇中、蘇北的發(fā)展提供多個(gè)維度的示范和引領(lǐng)。

一、注重頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域協(xié)同，為蘇中、蘇北跨行政區(qū)的自主創(chuàng)新合力形成提供有效參考

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以整個(gè)蘇南為空間范圍，涵蓋5市10縣（市）以及多個(gè)國家級和省級開發(fā)園區(qū)，跨越多個(gè)不同的行政區(qū)域，不僅空間范圍百倍于其他示范區(qū)，而且區(qū)域內(nèi)部差異很大，人均GDP最高的縣域是最低的2.7倍。廣闊的地域范圍為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供了巨大的空間，但由于跨越多個(gè)行政區(qū)域，這就既要求所有區(qū)域、所有主體探索自主創(chuàng)新的有效路徑，又要在正視區(qū)域差異的前提下通過區(qū)域之間的良性互動(dòng)來提升整體的自主創(chuàng)新能力。在此過程中，其示范引領(lǐng)作用突出體現(xiàn)為：

首先，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快資源整合與開放共享。蘇南的科教和人才資源多集中在南京，而其他城市主要優(yōu)勢在于雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此整合區(qū)域創(chuàng)新要素就必須優(yōu)化空間布局，執(zhí)行科技集聚戰(zhàn)略、中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略和基層科技提升戰(zhàn)略三個(gè)不同層次，設(shè)立創(chuàng)新資源和要素交易中心，以市場化方式促進(jìn)創(chuàng)新資源和要素在大區(qū)域范圍內(nèi)合理流動(dòng)，創(chuàng)造出創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素不斷優(yōu)化組合的效應(yīng)。

其次，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。蘇南各市在開展自主創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)過程中，既注意在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開公平競爭，維護(hù)城市自身利益，又注重在重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目中加強(qiáng)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同攻克創(chuàng)新難關(guān)，提升區(qū)域整體綜合自主創(chuàng)新水平。5市按照“要素集聚、資源共享、錯(cuò)位競爭、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的要求，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)城市間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向錯(cuò)位融合、縱向分工協(xié)作，構(gòu)建以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

再次，以9個(gè)國家級高新區(qū)為核心，強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。打破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源和要素在城市之間、園區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和高效組合，是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心要義之一。隨著區(qū)域資源整合與開放共享進(jìn)程的加快，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)城市之間、園區(qū)之間的競爭關(guān)系，正由以往此消彼長的“零和博弈”，演化為互贏共進(jìn)的“正和博弈”，城市間科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向錯(cuò)位融合初見規(guī)模，縱向分工協(xié)作也開始顯露端倪，如南京的智能電網(wǎng)、蘇州的納米科技、無錫的物聯(lián)網(wǎng)、常州的光伏、鎮(zhèn)江的智能裝備等產(chǎn)業(yè)已形成先發(fā)優(yōu)勢。

二、健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，為蘇中、蘇北自主創(chuàng)新的微觀生態(tài)建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)借鑒

2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以只爭朝夕的緊迫感，切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這“四個(gè)對接”，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)理應(yīng)率先探索、作出示范。

第一，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，探索產(chǎn)學(xué)研合作、科技企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)培育等新模式，制定實(shí)施一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的有機(jī)銜接。開展科技研發(fā)資金管理機(jī)制改革，建立無償與有償并行、事前與事后相結(jié)合的財(cái)政、科技多元化投入機(jī)制。著眼從“科學(xué)”到“技術(shù)”的薄弱環(huán)節(jié)，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)建了“一所兩制、項(xiàng)目經(jīng)理、合同科研、股權(quán)激勵(lì)”的新模式，通過建立技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，破解企業(yè)不會做、高校院所不愿做、政府不能做的制度瓶頸以及科技成果從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的制約，推動(dòng)重大基礎(chǔ)研究成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

第二，健全科技成果轉(zhuǎn)化的平臺體系和服務(wù)體系，構(gòu)建公開、公平、高效的科技成果交易平臺和多層次的創(chuàng)業(yè)融資平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善科技成果轉(zhuǎn)化的信息服務(wù)、管理服務(wù)、信用服務(wù)，全面優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。通過大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，蘇南創(chuàng)建讓科技創(chuàng)新項(xiàng)目順利獲得市場“贏利支撐”的模式，使更多的科技成果轉(zhuǎn)化為具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。依托各類大學(xué)創(chuàng)業(yè)園、海外留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園、院士工作站等平臺和載體，建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的示范園地，帶動(dòng)科研人員和創(chuàng)業(yè)人員共同參與科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

第三，完善科技創(chuàng)新的金融支持體系，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈全過程的科技金融服務(wù)體系，拓展好政府引導(dǎo)基金、天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資本市場融資、股權(quán)眾籌融資等多樣化的科技企業(yè)融資渠道、融資方式，實(shí)現(xiàn)科技與金融兩大要素的良性互動(dòng)，健全多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵、質(zhì)押方式的研發(fā)和推廣;拓寬科技型企業(yè)融資渠道，積極推動(dòng)科技保險(xiǎn)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。以“首投”、“首貸”、“首?！睘橹攸c(diǎn)，發(fā)揮省天使投資引導(dǎo)資金作用，推進(jìn)發(fā)展科技支行、科技信貸業(yè)務(wù)部、科技小額貸款公司等新型科技金融專營機(jī)構(gòu)，完善“蘇科貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)社會資本、金融資本更多支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第四，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新?！皠?chuàng)業(yè)中國”蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，是國家首個(gè)區(qū)域性示范工程。“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+種子資金+專業(yè)服務(wù)”的孵化模式，“苗圃—孵化器—加速器”的科技創(chuàng)業(yè)鏈條，蘇南全球創(chuàng)客馬拉松賽等，都極大地提升了創(chuàng)業(yè)鏈全程服務(wù)能力，把蘇南打造成為富有吸引力的“創(chuàng)業(yè)天堂”。如金雞湖的創(chuàng)業(yè)長廊、啟點(diǎn)咖啡、創(chuàng)客邦、創(chuàng)新工場等新型孵化器，構(gòu)建了一批適應(yīng)“草根創(chuàng)業(yè)”的低成本、便利化、全要素的“眾創(chuàng)空間”。

三、通過由“技術(shù)引進(jìn)”向“自主創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變的實(shí)踐，為蘇中、蘇北可持續(xù)發(fā)展提供新的助推模式

建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，不僅是蘇南地區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第三次轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，對江蘇全省在新常態(tài)下創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力和模式，加快全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，也具有重大意義。構(gòu)建蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)，便是通過轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來集聚創(chuàng)新要素，建立起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)的示范機(jī)制，成為輻射和帶動(dòng)蘇中、蘇北地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力源。

一方面，通過蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，可以重塑江蘇發(fā)展領(lǐng)頭羊。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，是完成從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨越的應(yīng)有之義。蘇南地區(qū)是技術(shù)引進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的典型范例和重心區(qū)域，特別是在利用外資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的過程中技術(shù)引進(jìn)發(fā)揮了重要作用。但是，外向型經(jīng)濟(jì)的表面繁榮并不能掩蓋技術(shù)對外依賴的脆弱，蘇南要轉(zhuǎn)型發(fā)展必須舍棄技術(shù)引進(jìn)的慣性，走自主創(chuàng)新的道路。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系，以自主創(chuàng)新的生態(tài)體系建設(shè)取代簡單的技術(shù)引進(jìn)，集聚自主創(chuàng)新要素，強(qiáng)化自主創(chuàng)新機(jī)制，以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原始創(chuàng)新成果和集成創(chuàng)新成果化解既有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“空心化”危機(jī)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。也唯如此，新常態(tài)背景之下，蘇南、蘇中、蘇北的錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展才具有新的時(shí)代內(nèi)涵和具體指向。

另一方面，在極化效應(yīng)的基礎(chǔ)上凸顯溢出效應(yīng)，蘇南地區(qū)可以向蘇中、蘇北地區(qū)更好地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和對口扶持。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)將更加注重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為核心的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)和一部分蘇中、蘇北地區(qū)更具比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將會加速轉(zhuǎn)移，為蘇中、蘇北地區(qū)的跨越發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持。同時(shí)，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)將會進(jìn)一步提高蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而提升蘇南地區(qū)支持江蘇落后地區(qū)的能力;通過與對口支持地區(qū)聯(lián)合共建自主創(chuàng)新功能區(qū)或者聯(lián)合開發(fā)自主創(chuàng)新項(xiàng)目，直接支持蘇中、蘇北地區(qū)提高自主創(chuàng)新能力。

四、通過自主創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級，為蘇中、蘇北搶抓世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇提供示范路徑

改革開放30多年來，蘇南憑借地處東部前沿陣地的制度優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，走以低級要素嵌入全球價(jià)值鏈的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，取得了顯著成就。但是，隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工的深刻調(diào)整，傳統(tǒng)發(fā)展模式受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口。國際大背景和國內(nèi)新常態(tài)，都要求蘇南經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)換新的動(dòng)力，加快探索搶抓世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的有效路徑。

第一，探索自主創(chuàng)新與外向型經(jīng)濟(jì)的結(jié)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國際競爭的主動(dòng)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能級。突破依靠低成本的單一引資優(yōu)勢，引導(dǎo)外資由成本取向轉(zhuǎn)為市場、創(chuàng)新和高科技取向，促使產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)的進(jìn)入，努力向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸;突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，拓寬利用外資的渠道，鼓勵(lì)外資企業(yè)通過參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平。加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)與跨國公司在價(jià)值鏈上的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)，更好地融入全球價(jià)值鏈分工和生產(chǎn)體系。

第二，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展機(jī)制，積極搶抓全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。培育自主品牌企業(yè)，探索自主品牌企業(yè)國際化融入機(jī)制，建立政府科技經(jīng)費(fèi)購買專業(yè)服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)自主品牌企業(yè)的發(fā)展活力。完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)延伸，使加工制造向投資、品牌和生產(chǎn)性服務(wù)升級，提升技術(shù)水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。以推進(jìn)企業(yè)信息化、社會信息化、政府信息化為著力點(diǎn)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合和產(chǎn)業(yè)衍生。

第三，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋完整創(chuàng)新鏈、以市場需求為導(dǎo)向的跨地域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建更多體現(xiàn)市場評價(jià)的創(chuàng)新能力評估體系、成長力評價(jià)體系和信用評價(jià)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。加大政策、資源等傾斜力度，積極開展與國際國內(nèi)知名高校和科研機(jī)構(gòu)的科研合作及學(xué)術(shù)交流，培育新興產(chǎn)業(yè)和自主品牌企業(yè)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。拓展與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)交流，培育若干個(gè)具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新的吸附效應(yīng)、聚合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)?！?/p>

（執(zhí)筆人：王曉紅）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)