黃莉新

建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對南京來說既是難得的發(fā)展機遇，也是應有的責任擔當。自2014年10月蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批設立以來，我市以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為引領，認真貫徹省委省政府的部署要求，搶抓機遇、改革創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢、奮力作為，積極探索以示范區(qū)建設引領和推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的新路。今年上半年，全市發(fā)明專利授權量增長43.1%，培育高新技術企業(yè)124家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3900億元，六類九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入同比增長19.3%。南京高新區(qū)新增企業(yè)376家，其中科技型企業(yè)比例超過70%;“一區(qū)兩園”實現(xiàn)GDP1168.4億元，9個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)總銷售收入1300億元，為“邁上新臺階、建設新南京”提供了更為強大的支撐和保障。

一是圍繞目標定位，明確示范方向。制定和實施《關于大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略當好蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設排頭兵的意見》，明確將高新區(qū)作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的主陣地，將創(chuàng)新型經(jīng)濟作為轉型升級的主抓手，更大力度發(fā)揮南京科教人才資源豐富的優(yōu)勢和國家科技體制綜合改革試點城市的優(yōu)勢，確保到2020年將南京建成國內(nèi)一流、具有國際影響力的國家創(chuàng)新型城市。堅持將南京高新區(qū)“一區(qū)兩園”作為主戰(zhàn)場，緊緊圍繞“三區(qū)一高地”的發(fā)展定位，重點在推進創(chuàng)新激勵政策先行先試、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力、促進科技創(chuàng)新成果轉化、提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能等領域下功夫、求突破、做示范。統(tǒng)籌全市創(chuàng)新驅動發(fā)展和國家級江北新區(qū)建設兩個大局，制定實施《南京高新區(qū)建設蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)實施方案》，賦予南京高新區(qū)更高定位、更強職能，切實發(fā)揮高新區(qū)在建設一流高科技園區(qū)上的示范作用、在構建創(chuàng)新驅動發(fā)展動力機制上的引領作用、在輻射帶動周邊區(qū)域轉型升級上的中樞作用。

二是堅持產(chǎn)業(yè)導向，做實創(chuàng)新驅動。將產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的主攻方向，將高新技術企業(yè)作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的主力軍，不斷提高創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合度、提升科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。制定實施《中國制造2025南京市實施方案》，把示范區(qū)作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵載體，明確“一區(qū)兩園”的產(chǎn)業(yè)導向和分工格局，浦口高新區(qū)重點培育生物醫(yī)藥、北斗應用、軟件及信息服務等產(chǎn)業(yè)集群，新港高新園重點開拓新型顯示、激光技術、固體照明、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領域，江寧高新園在通信與網(wǎng)絡、生命科學、智能電網(wǎng)及新能源等領域加快突破。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭三年培育100家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新示范企業(yè)。出臺和落實《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實施方案》，建立南京創(chuàng)客聯(lián)盟、“奇思匯”等98家眾創(chuàng)空間，有11家被納入省級孵化器的管理服務體系。制定出臺《紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例實施細則》，引導和推動特別社區(qū)優(yōu)化發(fā)展，截至今年上半年已累計建成載體面積655萬平方米，集聚各類人才1490名、科技型企業(yè)3113家，培育高新技術企業(yè)124家。加強南京高新區(qū)與蘇南其它高新區(qū)之間的工作互鑒、發(fā)展聯(lián)動，深入推動寧鎮(zhèn)揚、南京都市圈城市之間的優(yōu)勢互補、分工合作，區(qū)域創(chuàng)新一體化水平明顯提升。

三是優(yōu)化制度政策，激發(fā)創(chuàng)新活力。主動加強同國家和省相關部門溝通協(xié)調(diào)，推廣落實國家賦予中關村的“6+4”等政策，推動省里明確的支持政策加快落實，在知識產(chǎn)權管理、建設新型科研機構、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面力求新的突破。積極研究和借鑒先進地區(qū)有益經(jīng)驗，認真總結和優(yōu)化近三年來全市開展科技體制綜合改革試點的探索實踐，及時復制推廣“科技九條”、“創(chuàng)業(yè)七策”等行之有效的做法，加快轉化創(chuàng)新發(fā)展的制度紅利。改變科技專項資金支持方式，設立“市級科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金”，重點投向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、處在種子期和初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)，帶動更多社會資本投入。制定出臺《關于加快建設知識產(chǎn)權強市的意見》，啟動實施知識產(chǎn)權密集型企業(yè)培育工程，成立市科技與專利行政執(zhí)法支隊和知識產(chǎn)權維權中心，加大知識產(chǎn)權侵權執(zhí)法力度。制定并實施科技銀行、科技保險新三年扶持政策，上半年，10家科技銀行累計對508家科技企業(yè)發(fā)放貸款20.65億元、貸款余額64.68億元，18家科技小貸公司當年為543家科技企業(yè)發(fā)放1180筆小額貸款14.45億元。

四是強化工作協(xié)同，營造創(chuàng)新氛圍。完善組織領導方式，建立工作推進機制，出臺相關實施辦法，引導和推動各區(qū)各部門把示范區(qū)建設工作擺在突出位置，強化機遇意識，主動扛起擔當，明確責任分工，科學有序推進，奮力爭先進位。加強科技和經(jīng)濟體制改革的頂層設計和整體謀劃，高標準制定科技和人才工作“十三五”規(guī)劃，引領和推動科技創(chuàng)新政策不斷優(yōu)化。加強蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關稅收優(yōu)惠政策的宣傳和解釋工作，提高政策知曉度和落地率。進一步改進科技和人才管理隊伍特別是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體運營團隊建設，調(diào)整充實專業(yè)化、國際化力量，整體提升政策把握能力和操作執(zhí)行效果。健全完善創(chuàng)新驅動發(fā)展的考核評價機制，將督查考評結果納入干部政績考核范圍，并定期調(diào)查評估政策舉措的實施效果，及時進行適應性優(yōu)化調(diào)整。深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宣傳教育，在支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的同時，更加寬容失誤失敗，著力提升南京對海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的吸引力。

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設是一項綜合系統(tǒng)工程，并非朝夕之功。當前，需要加快解決好創(chuàng)新要素整合、創(chuàng)新成果轉化、創(chuàng)新政策兌現(xiàn)等現(xiàn)實緊迫問題。下一步，南京將牢牢把握“只爭朝夕”的特別要求，嚴格落實省委、省政府的決策部署，進一步提高工作統(tǒng)籌水平、加大攻堅克難力度，努力爭當蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設排頭兵，為“邁上新臺階、建設新江蘇”作出新的更大貢獻。□責任編輯：張 寧