徐南平

2014年10月，國務(wù)院批復(fù)支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮(zhèn)江等8個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是黨中央、國務(wù)院著眼實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的一項重要決策，充分體現(xiàn)了中央對江蘇工作的高度重視和對蘇南發(fā)展的殷切期望，對破解蘇南發(fā)展瓶頸、促進江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、探索實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的路徑，具有重大而深遠的意義。去年12月中旬，習(xí)近平總書記視察江蘇時，明確要求我省用好科教資源豐富、研發(fā)力量雄厚和創(chuàng)新型省份建設(shè)試點省、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等優(yōu)勢和機遇，以只爭朝夕的緊迫感，切實把創(chuàng)新抓出成效。示范區(qū)獲批以來，省委、省政府按照總書記“只爭朝夕”的要求，一手抓規(guī)劃，一手抓建設(shè)，推動科技部牽頭成立蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組，成立省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，此外蘇南五市、各國家高新區(qū)均成立了建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，自上而下形成了比較完備的建設(shè)工作體系;國家有關(guān)部委給予大力支持和精心指導(dǎo)，科技部牽頭召開示范區(qū)建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第一次會議，會后印發(fā)了《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》;省委、省政府出臺了《關(guān)于建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》，并召開會議進行專門部署，同時制定下發(fā)了實施意見分工及2015年目標(biāo)任務(wù)分解方案。目前，示范區(qū)建設(shè)各項工作全面展開，有力有序加以推進。

一、推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本思路

示范區(qū)建設(shè)以來，我們緊緊瞄準(zhǔn)國務(wù)院批復(fù)明確的“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，加強頂層設(shè)計和整體謀劃，積極探索創(chuàng)造主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新蘇南模式”。在建設(shè)思路上突出6個方面，即“兩個把握”、“四個堅持”。

“兩個把握”，第一個把握，就是牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這個根本取向。蘇南地區(qū)人均GDP超過1.9萬美元，突破要素瓶頸制約、克服投資回報率下降是迫切需要解決的問題，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是唯一出路。“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，核心就是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。2015年2月，省委、省政府將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大會與建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作會議合在一起召開，基本考慮是希望通過示范區(qū)的先行一步，輻射帶動江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。

第二個把握，就是牢牢把握深化改革這個根本動力。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)賦予蘇南最大的政策，就是先行先試，改革的力度決定發(fā)展的空間。改革不是目的，構(gòu)建合適的體制機制才是改革的目標(biāo)取向。上世紀(jì)90年代，蘇南形成了親商、安商、富商的體制機制，吸引大量海外投資，推動了經(jīng)濟規(guī)模上臺階?，F(xiàn)在，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，必須通過深化改革創(chuàng)新，破除障礙壁壘，加快形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力、人才作為第一資源所蘊藏的巨大潛能。

“四個堅持”，第一個堅持，就是堅持把高新區(qū)作為建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主陣地，打造具有國際競爭力的創(chuàng)新型園區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，從國際經(jīng)驗來看，重要標(biāo)志是科技園區(qū)強。中央高層非常明確，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展一定要有先行區(qū)，這個先行區(qū)就是國家高新區(qū)。國家布局自主創(chuàng)新示范區(qū)，都是依托高新區(qū)建設(shè)的，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)覆蓋的就是8+1國家高新區(qū)這樣一個范圍?？梢哉f，建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實質(zhì)上是在更高層次上建設(shè)國家高新區(qū)，必須全力以赴建設(shè)一流的高新區(qū)，帶動蘇南地區(qū)整體創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。能不能在高新區(qū)培育出世界級的產(chǎn)業(yè)、世界級的企業(yè)，能否為全省乃至全國再次提供鮮活的典型，直接決定著蘇南經(jīng)濟的未來。

第二個堅持，就是堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端作為建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主攻方向，打造競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。江蘇是產(chǎn)業(yè)大省，省委、省政府明確提出，我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略定位是建設(shè)全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。蘇南經(jīng)濟體量大，近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了良好成效，但總體上仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的中低端，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進是蘇南面臨的重大而緊迫的任務(wù)。建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要聚焦轉(zhuǎn)型升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快培育國內(nèi)一流、國際有競爭力的高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、先進制造業(yè)高地。

第三個堅持，就是堅持把高新技術(shù)企業(yè)作為建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主力軍，打造以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要抓住高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵，把推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新擺在全局性、戰(zhàn)略性位置予以高度重視，創(chuàng)新企業(yè)培育機制，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，促進充滿創(chuàng)新活力和內(nèi)生增長動力的高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)大量涌現(xiàn)。

第四個堅持，就是堅持把區(qū)域創(chuàng)新一體化作為建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要特色，打造高效合作、協(xié)同有序的區(qū)域創(chuàng)新格局。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國首個以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，涵蓋8個國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，橫跨5個國家創(chuàng)新型試點城市。建設(shè)示范區(qū)，一方面，要加強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源配置和重大科技平臺建設(shè)，統(tǒng)籌創(chuàng)新空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌園區(qū)和縣域協(xié)同互動，并建立有效的協(xié)同推進機制;另一方面，要彰顯特色、錯位發(fā)展，圍繞一區(qū)一主導(dǎo)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，采取更有針對性的政策措施，推動產(chǎn)業(yè)在特色發(fā)展中向中高端攀升。

二、推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的主要舉措

（一）著力構(gòu)建以創(chuàng)新資源集聚為特色的高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展機制。一是圍繞爭創(chuàng)世界一流的高科技園區(qū)，完善高新區(qū)考核評價機制，進一步解放和發(fā)展高新區(qū)，努力使高新區(qū)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、攻占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。二是以蘇州工業(yè)園區(qū)獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城、無錫太湖國際科技園等為重點，建設(shè)一批集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，顯著提升高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展能力。三是統(tǒng)籌完善產(chǎn)業(yè)布局，立足于發(fā)揮各高新區(qū)比較優(yōu)勢，圍繞一區(qū)一主導(dǎo)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加大對新一代信息技術(shù)和軟件、納米技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人與智能裝備、戰(zhàn)略新材料等產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動各高新區(qū)做強做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機制。認(rèn)真落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署，大力培育發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。一是啟動建設(shè)納米技術(shù)、醫(yī)療器械、智能裝備3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是組織實施重點研發(fā)計劃，今年實施300項重點研發(fā)計劃項目，著力突破重大產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)和關(guān)鍵核心共性技術(shù)，力爭在若干領(lǐng)域形成技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢。三是推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，重點采取省、蘇南五市及高新區(qū)聯(lián)合招標(biāo)等方式，大力吸引海內(nèi)外重大科技成果到示范區(qū)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，今年實施100項以上聯(lián)合招標(biāo)科技成果轉(zhuǎn)化項目。

（三）著力構(gòu)建以高新技術(shù)企業(yè)為特色的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制。采取更具針對性、實效性舉措，加快打造以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，2015年示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)力爭達7000家，2020年達1萬家。一是堅持需求導(dǎo)向，進一步加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，擴展研發(fā)活動，提升研發(fā)水平。二是優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加大普惠性創(chuàng)新政策支持力度，完善優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購政策，今年科技稅收減免力爭超過200億元。三是啟動實施科技企業(yè)“小升高”計劃，促進一批成長期小企業(yè)加快成長為高新技術(shù)企業(yè)。同時給予高新技術(shù)企業(yè)更多支持，使之盡快成長為行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)，培育一批具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）著力構(gòu)建以科技鎮(zhèn)長團為特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制。加大“科技鎮(zhèn)長團”選派力度，目前已累計選派8批1200人次高層次人才到示范區(qū)所有縣（市、區(qū)）的280多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)任職，指導(dǎo)科技創(chuàng)新，開展產(chǎn)學(xué)研工作聯(lián)絡(luò);健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、校企聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研合作組織，推動高校院所主動融入企業(yè)創(chuàng)新活動，共建有“校企聯(lián)盟”4400多個;促進高校院所和地方、企業(yè)間的人才互動交流，選聘180多位優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”，累計組織170多名行業(yè)專家擔(dān)任企業(yè)“科技副總”。另一方面，加強國際科技合作，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略等機遇，進一步拓展與以色列、芬蘭、英國等政府間產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作領(lǐng)域，完善與美國麻省理工學(xué)院、德國弗朗霍夫應(yīng)用研究促進協(xié)會的技術(shù)合作模式，主動融入全球創(chuàng)新體系。

（五）著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為特色的基礎(chǔ)原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化機制。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科教資源豐富，高校院所眾多，擁有大量基礎(chǔ)研究成果。但對這些成果，企業(yè)家不敢投資，需要進行二次開發(fā)，使之成為看得懂、體現(xiàn)出價值、市場可以接受的技術(shù)。為此，省委、省政府高度重視省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，專門研究制定10條支持政策措施，推動研究院著眼從“科學(xué)”到“技術(shù)”轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)，開展技術(shù)二次開發(fā)、技術(shù)熟化和商業(yè)化，推動重大基礎(chǔ)研究成果加快產(chǎn)業(yè)化。目前省產(chǎn)研院已遴選確定18家專業(yè)性研究所，其中示范區(qū)16家，集聚4600多名高層次研發(fā)人員，服務(wù)企業(yè)近6000家，2015年合同科研收入預(yù)計達4億元。

（六）著力構(gòu)建以科技人才創(chuàng)業(yè)為特色的大眾創(chuàng)業(yè)機制。今年4月初省政府在蘇州啟動實施“創(chuàng)業(yè)中國”蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，并將其作為打響示范區(qū)建設(shè)的“第一槍”。一是省、蘇南五市聯(lián)動實施各類人才計劃，著力引進培養(yǎng)高層次人才和團隊，加快形成以青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、科技人員和海歸創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”。二是按照市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化要求，著力發(fā)展形式多樣的眾創(chuàng)空間，建立開放式綜合服務(wù)平臺，推動形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。三是建立健全“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+種子資金+專業(yè)服務(wù)”孵化模式，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)鏈條，提升創(chuàng)業(yè)鏈全程服務(wù)能力。目前示范區(qū)各類科技企業(yè)孵化器達347家，孵化面積1917萬平方米，在孵企業(yè)2.16萬家。

（七）著力構(gòu)建以科技金融風(fēng)險補償為特色的科技金融發(fā)展機制。省、蘇南五市及高新區(qū)通過調(diào)整優(yōu)化科技專項資金結(jié)構(gòu)與投入方式等辦法，進一步增加科技金融風(fēng)險補償資金（基金）投入，3到5年內(nèi)資金池總規(guī)模達百億元，并以“首投”、“首貸”、“首?！睘橹攸c，引導(dǎo)社會資本和金融資本支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此外，加快發(fā)展風(fēng)險投資和科技保險，建設(shè)新型科技金融專營機構(gòu)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，2015年示范區(qū)創(chuàng)投機構(gòu)管理資金規(guī)模預(yù)計達1700億元。

我們從多個方面深化改革，努力構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制。

系統(tǒng)研究梳理中關(guān)村自主創(chuàng)新各項政策及配套措施，推動中關(guān)村“6+4”政策在蘇南盡快落地、發(fā)揮效應(yīng)。結(jié)合蘇南發(fā)展實際，開展了一批改革試點：在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，大力推進一所兩制、項目經(jīng)理、合同科研、股權(quán)激勵等市場化改革，探索建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系;在區(qū)域科技體制改革方面，選擇城市、園區(qū)、縣級市三個層面，加快推進南京國家科技體制綜合改革試點城市建設(shè)，啟動蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新、常熟市縣域創(chuàng)新體制綜合改革試點等工作;在人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新方面，規(guī)劃建設(shè)蘇南人才管理改革試驗區(qū)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地;在科技經(jīng)費管理體制改革方面，建立了無償與有償并行，事前與事后相結(jié)合的財政、科技多元化投入機制;在科技金融改革方面，探索建立科技金融風(fēng)險補償機制，努力引導(dǎo)銀行、證券、保險、創(chuàng)投等金融工具支持科技創(chuàng)新和示范區(qū)建設(shè)。

建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是新時期黨中央、國務(wù)院賦予江蘇的新使命，也是江蘇創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重要而緊迫的內(nèi)在要求。下一步，我們將全面貫徹中央決策部署，在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組各成員單位的指導(dǎo)幫助下，改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、奮力工作，早日把示范區(qū)建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地，輻射帶動蘇南和全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”提供強大支撐和保障，為全國發(fā)展大局作出應(yīng)有的貢獻。

（作者系江蘇省副省長）

責(zé)任編輯：金 雯