○王 琦

(亳州師范高等?？茖W校 思想政治教研部，安徽 亳州 236800)

黨的十八大強調城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的載體之一，是經濟結構戰(zhàn)略性調整的重點之一。中共中央國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中也指出:“我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，必須深刻認識城鎮(zhèn)化對經濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，妥善應對城鎮(zhèn)化面臨的風險挑戰(zhàn)?！睂Τ擎?zhèn)化發(fā)展中的新趨勢新特點的準確研判目的是為了妥善應對各種風險挑戰(zhàn)。那么，在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設過程中，必須關注那些正在艱難行走在城鎮(zhèn)化路上的失地農民。這些農民由于田地、宅基地等被征用。失去了土地，不再是傳統(tǒng)意義上的農民，他們居住在城鄉(xiāng)結合部，聚集在城市的某個角落，成為新時期的“站工”“散工”。這些散工雖然居住在城區(qū)，但很難融入城市之中。他們“主要集中生活在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，屬于城市管理中的難點地區(qū)，除了生活配套設施不齊全外，他們很多是按照地區(qū)和親屬群體聚集的，他們形成了城市中的亞文化群體和邊緣群體。這種群體具有一定的排外性和封閉性，城市主流文化和生活方式難以影響到他們，因而生產、生活和社會行為方式難以改變。”〔1〕政府為解決這些失地農民的問題，雖然采取各項措施，試圖把他們市民化，但是這些失地農民的就業(yè)問題缺少保障措施，新型城鎮(zhèn)化中散工就業(yè)保障仍然存在諸多問題。

一、新型城鎮(zhèn)化中散工的形成背景及其生存狀況

傳統(tǒng)散工形成的時間較早，可追溯到中國古代，宋代的捕快就是無固定工資的臨時工，現代意義上出現大規(guī)模的散工始于中國的改革開放時期，地點集中在東南沿海地區(qū)?！吧⒐ぁ边M入中國大陸學術的話語系統(tǒng)，始于20世紀90年代初期，學者們開始注意到“散工”這一外來工種的特殊組成部分，并進行了初步的研究?！?〕當時散工的出現是改革開放的產物，在改革開放初期，大量的農民工到東南沿海掘金，由于沒有技術，沒有專長，只能站在勞動力市場，等待雇主的雇傭，打些散工、零工。新型城鎮(zhèn)化過程中形成的散工，和傳統(tǒng)意義上的散工有相似之處，但同時又有一定的區(qū)別。

1.散工的形成背景

改革開放背景下形成的散工，主要是外出打工的農民工和城市下崗職工。包產到戶后，農民逐漸從土地的束縛中解放出來，大量有泥瓦匠技術的農民以公社或大隊的名義組織包工隊進城包攬施工業(yè)務，即“搞副業(yè)”?！?〕對于農民工，他們的身份依然是農民，具有濃濃的鄉(xiāng)情，他們在農村中有房屋，有承包土地，農忙時在家務農，農閑時外出打工，一般情況下往返于打工城市和鄉(xiāng)村，過著候鳥式生活。農民工的身份還是農民，土地等成為農民的主要生產資料，農民工和其長期生活的鄉(xiāng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，農民工仍有濃濃的鄉(xiāng)情。對于城市的下崗職工，主要是面對企業(yè)改制，一些無技術無一技之長的下崗職工，他們再就業(yè)困難，同樣加入到站工、散工的隊伍之中，靠打零工維持家庭生計。他們雖然成為散工，但是他們的根仍在城市，他們還是這個城市的一員，是這個城市的主人，對于他們來說，只是收入的降低和工作的不穩(wěn)定，生活的實質沒有發(fā)生根本的改變。在新型城鎮(zhèn)化過程中，伴隨著地方政府對農村集體土地的征收，出現了失地農民，這些農民從此失去了土地，居住在政府建設的安置小區(qū)，他們雖然居住在城市，但是很難融入到城市之中，這些農民實質上是被城市化。這些失地農民無一技之長，靠打散工維持生活，他們的內心無安全感，失去的是鄉(xiāng)情、是習慣、是依靠。

實際上，這些失地農民往往都是被城鎮(zhèn)化，但最終還是要使這些農民市民化?！皬目傮w上來說，農民市民化是指傳統(tǒng)農民向城市轉移并逐漸轉變?yōu)槭忻竦囊环N過程和狀態(tài)。在這一過程中，農民的思想意識、行為方式和生活方式等均發(fā)生變化，獲得了市民權益，實現了社會角色的轉型?！r民市民化’主要是指農民離開土地和農業(yè)生產活動，進入城市從事非農產業(yè)，其身份由農村居民向城市權利主體——市民的轉變，獲得作為城市居民相同的合法身份和社會權益的過程，如居留權、選舉權、受教育權、社會福利、勞動與社會保障權等?！薄?〕

2.散工的生活狀況

在過去，散工大多在城市和鄉(xiāng)村之間遷徙，一般情況下，家庭中的老人、孩子留在農村，成為留守老人、留守兒童，家庭中的主要勞動力到離家較遠的城市打工，這些散工生活在城市和農村的角色轉換中，他們身上留下的更多是農民的習性，這些散工在農村購買醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，生病住院一般回原籍治療，他們享受的依然是農村的社會保障。城市下崗職工身份的散工，他們依然過著城市市民的生活，仍然是城市市民，享受城市市民的社會保障。新型城鎮(zhèn)化過程中形成的散工，他們正從農民向市民角色的轉變，在身份轉變的過程中，相當部分人員還是農民身份，繳納農村的醫(yī)保和社保。最近，一些地方政府在征地過程中，為農民購買城市市民醫(yī)保和社保，試圖讓這些失地農民及早市民化。由于種種原因，按照城市標準對失地農民購買醫(yī)保和社保的比例不大，造成城鎮(zhèn)化過程中的失地農民不能真正市民化?？傊?，這些散工實際上是處于一種“半城市化”狀態(tài)?！拔覈壳斑_到的城市化水平，是以城市常住人口來計算的，也就是把在城市生活半年以上的農村戶籍的農民工，計算在市民當中，但實際上農民工只是在城里勞動，在福利、公共服務、社會保障等方面還享受不到市民的待遇，還是‘半城市化’的?！薄?〕

3.散工的工作狀況

改革開放初期的散工，處于半工半農狀態(tài)。農忙時期回家務農，農閑時外出打工，有農業(yè)收入作為保障，從事散工工作無壓力，輕松自如。近期發(fā)生變化，一些農民散工，由于打工地點距離家鄉(xiāng)較遠，時間成本、經濟成本較高，在農忙時不再回家，委托農村服務機構從事耕種、收割，自己長期在城市從事散工工作。有些農民散工，長期在城市生活、工作，土地轉讓給親戚朋友耕種，自己則專心從事散工工作，只是過春節(jié)或家中有大事時才回去。新型城鎮(zhèn)化中形成的散工，他們居住在離自己家鄉(xiāng)不遠的城鎮(zhèn)，聚集在城市某個角落，從事搬運、裝飾、家政等工作，散工工作成為他們收入的全部來源，散工工作也成為他們的主要寄托?！氨怀擎?zhèn)化”而失去土地的農民群體，當被改頭換面在身份上成為“市民”后，面臨著職業(yè)轉換、觀念沖擊、生活適應、社會融入等一系列改變過程，難免經歷迷茫、無助、彷徨等心路歷程，而其中最核心的問題就是失地農民生計維持的困境?！?〕

4.散工的思想與心理狀況

傳統(tǒng)意義上的散工與新型城鎮(zhèn)化過程中形成的散工，由于產生背景、工作環(huán)境、生活狀況等方面的不同，造成他們的思想動態(tài)差異很大。作為改革開放初期的農民散工，他們主要的思想還是農民思想，思想單一，從事散工工作主要是為了增加家庭收入，改善家庭生活，農民思維根深蒂固。他們考慮的是農村家里的孩子、老人、房子、土地、莊稼，村莊的變化，對打工所在的城市變化很少關注。新型城鎮(zhèn)化過程中形成的散工，由于他們無承包地，打散工成為收入的主要來源，為了生計，不停地奔波，工作、生活的不穩(wěn)定造成他們的心理壓力大。雖然居住在城市，卻不具有城市人的思維，依然是農民的思維，成長空間有限。

改革開放初期形成的散工，生活、工作比較穩(wěn)定。他們的主業(yè)在農村，主戰(zhàn)場在農村，農業(yè)的收入雖然不多，但是他們的生活相對穩(wěn)定，至于打散工工作情況、收入狀況等對他們的影響有限，特別是在金融危機時，即使找不到工作，他們可以回到農村從事農業(yè)生產，不會帶來嚴重的社會問題，不會引起局部地區(qū)的動蕩，政府關注農村的穩(wěn)定，這些散工就穩(wěn)定了。新型城鎮(zhèn)化過程中形成的散工生活方式、工作方式發(fā)生變化，他們不再有農村的穩(wěn)定收入，只有靠打散工維持生計，打散工的收入狀況直接影響到他們家庭的生活狀況，這些散工的不穩(wěn)定易引起群體性事件，進而影響局部地區(qū)的社會穩(wěn)定。

二、新型城鎮(zhèn)化中散工就業(yè)保障存在的缺失

“新型城鎮(zhèn)化是為克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的缺陷而提出。傳統(tǒng)的城市化道路具有很多弊端。它在城市發(fā)展取向上片面追求城市規(guī)模(如人口規(guī)模和空間規(guī)模)和經濟總量(如產業(yè))的無限膨脹，不重視對城市居民、特別是進城農民的社會保護，看不到‘人’在城市化的作用。一直以來，我國城市社會管理體制和社會福利體制對進入城市的農民采取集體排斥的態(tài)度，使他們不能與城市市民享有同等權利。他們雖然工作和居住在城市，但仍在農村保留土地，在身份上處于非城非鄉(xiāng)境地。”〔7〕新型城鎮(zhèn)化中散工就業(yè)有別于傳統(tǒng)散工就業(yè)，在就業(yè)形式、生活狀況、收入情況及社會影響等方面存在差異。作為新型城鎮(zhèn)化過程中形成的特殊散工群體，地方政府對此關注度不夠，散工就業(yè)保障存在缺失。

1.散工市民化面臨制度性障礙

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，把失地農民市民化是政府改革的終極目標。新一輪城鎮(zhèn)化的重點是解決人的問題，在城鎮(zhèn)化的過程中，面對城市的擴張，這些失地農民是被動的城鎮(zhèn)化，他們還沒有做好成為市民的心理準備，政府已對他們實施拆遷安置，雖然他們已經居住在城市，但是他們的思維依然是農民思維。地方政府迫于經濟等方面的壓力，在實踐中，真正把失地的散工市民化推進速度不快，這些散工未實質上享受城市市民的待遇，他們之中相當數量的人員購買的是農村醫(yī)保、社保，無城鎮(zhèn)居民失業(yè)、傷殘等保險。各地散工市民化程度參差不齊，但目前所占比例整體偏低。當前，不僅僅針對散工，包括整體農民工市民化的改革“多數還局限于相對容易、層次較低的領域，許多深層次的障礙并沒有解決，并且日益突出。比如戶籍制度改革剛剛起步，更大范圍的配套改革還沒有完全推開，尤其是附著在戶籍制度上的社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列基本公共服務尚未突破城鄉(xiāng)二元分割的狀況，成為制約城市化和農民市民化的最大障礙?！薄?〕

2.散工的就業(yè)渠道偏窄

對于失地農民而言，由于他們的文化水平偏低，無一技之長，很難到企業(yè)正規(guī)就業(yè)，只能在城市道路旁當“站工”，靠打散工維持生計。目前城市的散工群體，主要從事建筑、搬運、裝卸、保潔、家政、保姆等工作，共同的特點是工作的不穩(wěn)定，收入的不穩(wěn)定，長期處于漂泊狀態(tài)。這些散工就業(yè)選擇余地窄，當雇主前來挑選散工時，這些散工蜂擁而上，能干上活便心滿意足了，至于工種是否適合自己，工作環(huán)境是否差，工作待遇是否不理想等很少考慮。他們從事的是繁重的體力活，技術含量不高，簡單的重復勞動，提升空間幾乎沒有，日復一日，年復一年，只能從事站工工作，靠打散工維持生計。

3.散工的就業(yè)條件差、就業(yè)待遇偏低

散工工作環(huán)境具有特殊性，大多在室外或露天場所，風吹日曬，散工們時常在高溫或嚴寒天氣下開展工作，再加上他們無保護措施，特別容易患職業(yè)病。特別是從事建筑、搬運的散工，他們的工作環(huán)境特別惡劣，勞動強度大，勞動時間長，嚴重影響散工的身心健康。這些散工工作時，缺少相應的安全保護措施，在高度危險的環(huán)境下工作，容易造成安全事故的發(fā)生。作為散工這一特殊的就業(yè)群體，他們最大特點就是工作的不固定性，他們不知道下一站工作場所在哪兒，有些工作受季節(jié)、天氣的影響較大，有些工種陰雨天氣不能工作，造成了散工工作的不固定性。散工工作是按照工作量支付報酬，就業(yè)時間的不固定性，決定著散工工作收入的不確定性，再加上散工工作的科技含量不高，就業(yè)群體多，就業(yè)時的待遇也不高，從整體來看，散工群體整體就業(yè)待遇偏低。散工在長期的低水平重復的勞動中，他們慢慢地沉默了，不再想提高自己，沉淪在社會最底層?！?〕

表1 各地調查100人次〔10〕

4.散工就業(yè)保障措施不到位

針對散工就業(yè)存在的問題，地方政府對散工就業(yè)關注度不夠，配套法律制度不完善，造成散工就業(yè)得不到應有的保障，散工就業(yè)保障措施缺失。劉志軍指出，零工是中國社會轉型期的特殊產物，政府應更加關注他們社會處境的邊緣化和社會保障的缺失問題?！?1〕地方政府推進散工就業(yè)措施不力，在城鎮(zhèn)化過程中，地方政府更多關注的是拆遷和城市硬件建設，對于無技術專長的失地農民就業(yè)支持力度不夠，未能為散工就業(yè)提供平臺和信息服務，未能引導散工有序就業(yè)，未能為散工就業(yè)提供服務和制度保障，造成散工就業(yè)處于自發(fā)狀態(tài)。未市民化的散工缺少城鎮(zhèn)醫(yī)保和基本養(yǎng)老保險，這些散工大多參加農村醫(yī)保和養(yǎng)老保險，雖然法律規(guī)定，在對農民的土地征收過程中，要為農民辦理各類保險，但是農民考慮的往往是眼前利益，地方政府為了順利征收土地，把土地補償款全部給了農民，再加上散工工作的不固定性，無用人單位為其繳納城鎮(zhèn)社保。而流動的“散工”既無單位依托，也無不具備戶籍資格，自然成為城市社會保障體系的“飛地”。社會保障體系的缺失既是“散工”們社會弱勢地位的體現，也是導致“散工”們進一步被邊緣的原因?！?2〕未市民化的散工缺少失業(yè)保險，這些散工實質上處于半失業(yè)狀態(tài)，最需要繳納失業(yè)保險，但制度設計障礙他們無法繳納也無單位給予他們繳納。未市民化的散工缺少工傷保險，這些散工工作環(huán)境危險，容易造成工傷事故，由于雇主是臨時用工，未繳納工傷保險，造成事故索賠困難。

5.散工就業(yè)法律訴求陷入困境

“實施現代社會保障制度的前提是要簽訂勞動合同。要簽訂勞動合同，首先要形成穩(wěn)定的勞動關系。因此，目前的社會保險制度，實際上將那些沒有簽訂勞動合同以及靈活就業(yè)的農民工排除在外，而只納入了穩(wěn)定就業(yè)的農民工?！薄?3〕散工一般都是那些沒有簽訂勞動合同、靈活就業(yè)的農民工，作為特殊的就業(yè)群體，他們與雇主建立了實質性勞動關系，若發(fā)生勞動或工傷賠償等糾紛，從理論上講，應該受到勞動法律的調整。但是，在實踐中，由于散工就業(yè)不屬于《勞動法》等法律調整范疇，其只是我國憲法意義上的勞動者，而非勞動法上的勞動者，被勞動法排除在保護范圍之外?！?4〕雇主對散工權利的侵害依據《侵權責任法》等法律解決，增加維權的難度，對散工的權利保護不利。具體表現為:散工為雇主提供勞務，如果人身受到傷害，不能按照《勞動法》《勞動爭議調解仲裁法》解決糾紛，不能按照工傷處理，要按照《侵權責任法》中提供勞務者受害責任糾紛解決，按照過錯責任劃分雙方責任，對受傷害的勞動者明顯不利。雇主拖欠散工工資，散工向勞動部門申請解決勞動糾紛，勞動部門會以這種關系不屬于《勞動法》調整范圍而不予處理，散工只有依據民事法律解決糾紛，作為弱勢群體的散工卻得不到勞動法律的保護，對雇主的違法行為不能予以處罰，實質是對散工群體的傷害。散工群體如因雇主提供的工作環(huán)境差，導致職業(yè)病，散工也無法通過勞動法律維護自身合法權利，無形中增加了散工的維權成本，對散工造成二次傷害。國際上對散工社會保障有明確規(guī)定，《關于小時工的公約》(175號)規(guī)定小時工也應與正式工享受同等的待遇，并根據職業(yè)活動，修正法定社會保障制度(第七條)，社會保障也應盡可能平等適用?！?5〕散工群體的知識水平和法律意識，決定了他們在法律適用力上的盲目性和無助性?！坝萌藛挝浑S意拖欠農民工工資的法律維權問題，相關的證據很難找到;用工單位違反勞動法和合同法的相關規(guī)定，隨意開除員工行為的法律證據也很難尋找?！薄?6〕

三、新型城鎮(zhèn)化中散工就業(yè)保障制度的完善

“農民工問題一直都受到政府的高度重視，妥善解決農民工問題，既是解決‘三農’問題的關鍵所在，也是加速推進中國工業(yè)化、城市化和現代化進程的關鍵所在?！薄?7〕新型城鎮(zhèn)化過程中形成的散工群體，政府正努力推進他們市民化，讓他們享受城鎮(zhèn)化帶來的成果。但是，由于歷史和現實的原因，散工市民化進程緩慢，散工就業(yè)的制度保障和法律保障滯后，需要予以完善。

1.破解市民化制度性障礙

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，讓失地農民市民化，這樣也就推進散工市民化。十三五時期，國家將把拆遷安置農民市民化作為一項重要工作，從根本上解決散工就業(yè)的途徑就是實施散工市民化，讓散工們享受城市市民的待遇和保障。針對目前各地散工市民化進程緩慢的現狀，地方政府要創(chuàng)造條件，采取得力措施，加大政府投入，讓散工享受城鎮(zhèn)化的成果，地方政府不僅把他們安置到安置小區(qū)，而且要讓他們享受城市市民的生活，為散工購買城鎮(zhèn)醫(yī)保、養(yǎng)老等社保，提供更多的就業(yè)崗位，讓散工找到穩(wěn)定的工作崗位，對于不能從事穩(wěn)定工作的散工，政府要搭建散工就業(yè)平臺，組織散工就業(yè)組織，引導散工有序就業(yè)。同時，要“加大對傳統(tǒng)戶籍制度改革力度，破除阻礙農民工市民化進程最大的制度障礙。盡快建立以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，即以合法穩(wěn)定職業(yè)和住所為主要依據的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制度和居住證制度。健全人口信息管理制度，擴大基本公共服務覆蓋面，努力實現2020年1億左右農業(yè)轉移人口及其常住人口在城鎮(zhèn)落戶。當然，也應讓不同需求的農民工有更多選擇，實現市民化路徑的多元化。如何盡快剝離依附在戶籍上的各種福利，實現基本公共服務均等化，是當前工作重心。而當前迫切需要為農民工市民化提供主要的基本公共服務是:公辦義務教育學校要對農民工隨遷子女開放;將農民工納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務范圍;逐步將有意愿的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險。”〔18〕

2.拓寬散工就業(yè)渠道

由于散工市民化需要一個過程，在散工未市民化時期，各級政府要特別關注散工群體，為散工群體創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導散工有序就業(yè)。首先，政府要搭建散工就業(yè)平臺，為散工尋求就業(yè)提供場所，政府勞動部門提供散工就業(yè)信息等各項服務，不再讓散工為找工作站在街頭。其次，政府通過政策支持、稅收優(yōu)惠等措施，讓企業(yè)和社會為散工就業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，讓散工有更多的選擇機會。再次，政府通過政策引導，成立散工就業(yè)組織，通過組織與雇主簽訂合同，利用組織對散工進行維權，維護散工人身權利和財產權利。最后，政府加大對侵犯散工合法權利事件的打擊力度，讓雇主對侵犯散工權利付出沉重代價，營造好的社會氛圍，形成全社會關注散工就業(yè)。

3.改善散工就業(yè)條件、就業(yè)待遇

針對散工就業(yè)環(huán)境差的現狀，雇主要創(chuàng)造條件，改善散工就業(yè)環(huán)境，預防職業(yè)病的發(fā)生，保證散工的身心健康。對于散工從事高溫、高寒等，建筑、搬運等工種，政府要加強監(jiān)管，制定這些特殊行業(yè)保護規(guī)范，具體職業(yè)要求，保護散工利益。對于散工從事有毒、有害等工種，政府要對這些行業(yè)進行全程監(jiān)督，防止對散工的身體造成傷害。對于散工就業(yè)環(huán)境普遍較差的現狀，要加強對散工的特殊保護，給予散工特殊的身體保護，從工作服裝、工作時間、工作強度、環(huán)境監(jiān)測等方面進行監(jiān)管，預防散工職業(yè)危險的出現。針對散工就業(yè)待遇偏低問題，政府要把散工群體納入最低工資保障范疇，防止散工收入過低，保證散工基本生活。政府、社會創(chuàng)造更多的散工就業(yè)崗位，保證散工充分就業(yè)，提高散工收入。運用稅收、產業(yè)、財政等宏觀政策工具擴大社會就業(yè)需求量?！?9〕散工自身成立組織，防止惡意競爭，壓低勞動力價格，通過行業(yè)組織，保證散工收入穩(wěn)定。政府要把散工納入失業(yè)救濟范疇，當散工月收入低至一定標準時，政府、社會給予失業(yè)救濟，保證散工基本生活。

4.完善散工就業(yè)保障措施

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》指出，要積極穩(wěn)妥地解決農民工的社會保障問題，依法將農民工納入工傷保險范圍，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。因此，相關政府部門應參照國外經驗，盡快建立有效的農民工工傷保險制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度。根據分類指導、穩(wěn)步推進的原則，優(yōu)先解決工傷保險，為高風險崗位的農民工提供安全保障;著力解決醫(yī)療保險，使農民工能夠享受城市的醫(yī)療資源;逐步解決養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，推動農民工融入城市?！?0〕

對于散工就業(yè)保障制度存在缺失，要完善散工就業(yè)保障制度。地方政府要把散工就業(yè)納入整體就業(yè)體系，建立散工就業(yè)工作部門，為散工就業(yè)提供服務場所，制定散工就業(yè)信息平臺，及時發(fā)布散工就業(yè)信息，引導散工有序就業(yè)，利用學校、社會培訓機構資源，組織散工進行技能培訓，提高散工技術水平，促進散工轉型發(fā)展。在推進散工市民化的同時，推進散工社會保障制度建設，為散工生活提供基本保障。把未市民化的散工納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，讓他們享受城鎮(zhèn)化帶來的成果，創(chuàng)新以家庭為單位購買醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。〔21〕為散工市民化創(chuàng)造條件，通過強制規(guī)定或制度保障，通過散工組織為散工繳納失業(yè)保險和工傷保險，費用由雇主、政府和散工承擔，解決散工的失業(yè)和工傷問題。

5.完善散工勞動糾紛解決法律制度

“法律是現代國家保障公民權利最有力的手段，各國為維護勞工權益，均出臺了相關的法律法規(guī)。在中國，正是由于相應的法律法規(guī)還不健全，農民工的社會保障工作才舉步維艱?！秳趧臃ā肥侵袊Ｕ蟿趧诱邫嘁娴幕A性法律，但在實踐中存在形式化、操作性不強等缺點，應對現行的《勞動法》予以修改，明確農民工在勞動法律關系中的主體地位，細化農民工權益的相關規(guī)定，以及政府、企業(yè)、組織違反《勞動法》應承擔的法律責任?！薄?2〕針對散工勞動糾紛法律規(guī)定存在的缺失，通過完善勞動立法，把散工勞動糾紛納入到勞動法律調整范疇，受《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》等調整，擴大勞動法律的調整范圍，讓散工受勞動法律的保護。國家盡快出臺相關法律、法規(guī)，在就業(yè)合同、就業(yè)期限、工資報酬、休息休假、養(yǎng)老保險、職業(yè)培訓、勞動保護、解雇限制等諸多方面保護靈活就業(yè)者的權益，使非全日制就業(yè)者與全日制就業(yè)者、臨時就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者、自營就業(yè)者與正規(guī)雇員享有同等或類似的權益。〔23〕散工為雇主提供勞務，當受到傷害時，凡繳納工傷保險的，按照工傷標準，從工傷保險中支付，未繳納工傷保險的，同樣按照工傷標準，由雇主承擔賠償責任，這樣能夠充分保障散工權利。如果調解不好，散工按照勞動法律維護自己的權利。對于雇主拖欠散工工資及其他侵犯散工權利的行為，同樣納入到勞動法律的調整范圍，按照《勞動爭議調解仲裁法》的規(guī)定，依據《勞動法》《勞動合同法》等勞動法律，進行調解、仲裁。解決不好，通過法院訴訟解決，以此解決保姆、保潔工、搬運工等權利被侵犯得不到及時解決問題。

注釋:

〔1〕桂家友:《公民權利平等視角下的農民市民化問題》，《南通大學學報》(社會科學版)2012年第4期。

〔2〕周大鳴、周建新:《“自由的都市邊緣人”——東南沿海散工研究(一)》，《西南民族大學學報》(人文社科版)2006年第8期。

〔3〕蔡長昆:《“共建”:社會網絡變遷中的結構和理性——基于E市建筑散工網絡的研究》，《社會》2012年第6期。

〔4〕文軍、黃銳:《超越結構與行動:論農民市民化的困境及其出路》，《理論文萃》2010年第6期。

〔5〕李培林:《從農民的終結到村落的終結》，http://finance.sina.com.cn/review/hgds/20120220/185811414967.shtml

〔6〕胡蓉:《“可持續(xù)生計”視野下失地農民生活信心研究》，《福建論壇·人文社會科學版》2014年第12期。

〔7〕〔13〕李迎生、袁小平:《新型城鎮(zhèn)化進程中社會保障制度的因應——以農民工為例》，《社會科學》2013年第11期。

〔8〕金學明、丁凱:《農民工融入城市問題亟待重視》，《浙江經濟》2007年第15期。

〔9〕陳偉、王立波:《“力工”何時不再徘徊于街頭》，《經濟研究導刊》2010年第9期。

〔10〕王琦:《新型城鎮(zhèn)化中散工就業(yè)法律問題研究》，《阜陽師范學院學報》2015年第3期。

〔11〕王海俠、余甜:《零工市場“被動閑暇”的行為塊擇及市場影響——天津市西青區(qū)“15號橋”零工市場調查案例分析》，《貴州社會科學》2014年第1期。

〔12〕聶娟、李超海:《“散工”群體的生存狀態(tài)與社會治理——以廣州的實地調查為例》，《學術研究》2014年12期。

〔14〕胡大武:《非正規(guī)就業(yè)勞動者“易受傷害性”及其法律規(guī)制——以家政工人為考察對象》，《社會科學戰(zhàn)線》2011年第8期。

〔15〕迫田章子:《“就業(yè)分享”的途徑——小時工勞動論》，《社會學研究》2000年第4期。

〔16〕梁曉聲:《中國社會各階層分析》，北京:經濟日報出版社，1997年，第111頁.

〔17〕李銳:《基于國外經驗的視角研究中國農民工權益保障問題》，《世界農業(yè)》2012年第4期。

〔18〕黃紅:《農民工市民化的制度創(chuàng)新》，《新華日報》2014年11月18日第15版。

〔19〕肖飛:《國外對弱勢就業(yè)群體的研究及其政策啟示》，《南京人口管理干部學院學報》2010年第7期。

〔20〕《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，《人民日報海外版》2006年03月28日第4版。

〔21〕謝建社:《城市流動人口家庭生存狀況及其社會救助政策探究——基于廣州市的調查》，《城市觀察》2015年第2期。

〔22〕李銳:《基于國外經驗的視角研究中國農民工權益保障問題》，《世界農業(yè)》2012年第4期。

〔23〕柳清瑞、沈毅:《城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率研究——以遼寧省為例》，《成都理工大學學報》(社會科學版)2012年第9期。