安 樹(shù) 偉 郁 鵬

區(qū)域政策的密集出臺(tái)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)?！笆濉币詠?lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體進(jìn)入相對(duì)均衡時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，區(qū)域間的差距正在逐步縮小。2014年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線(xiàn)，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南、中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通、大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！蔽磥?lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間戰(zhàn)略格局將是由經(jīng)濟(jì)支撐帶、“新戰(zhàn)略區(qū)域”和“潛在新戰(zhàn)略區(qū)域”以及國(guó)家近年來(lái)批準(zhǔn)設(shè)立和有可能批準(zhǔn)的若干城市新區(qū)共同構(gòu)成的體系。

一、“十二五”以來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)

“十二五”以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)重要“轉(zhuǎn)折期”。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體進(jìn)入相對(duì)均衡時(shí)期

“十一五”時(shí)期，中國(guó)區(qū)域間總量差距以及增長(zhǎng)質(zhì)量的差距仍在擴(kuò)大，但相對(duì)差距有所緩解，地區(qū)間基本公共服務(wù)和居民收入差距有所縮小。東部地區(qū)在嚴(yán)格的土地、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策作用下轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快；中部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中加快崛起；西部地區(qū)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展上取得明顯成效；東北地區(qū)得益于特有的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積極推進(jìn)（安樹(shù)偉等，2008；2009）?！笆濉币詠?lái)的發(fā)展情況表明，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向東部地區(qū)集聚的空間結(jié)構(gòu)被打破，工業(yè)化向中西部推進(jìn)趨勢(shì)日益明顯（孫久文，2013）。2010-2013年，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重由52.1%下降到49.2%；中部地區(qū)和西部地區(qū)的比重分別由20.5%和18.5%上升到21.6%與20.3%，區(qū)域之間的發(fā)展差距呈現(xiàn)出縮小態(tài)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體進(jìn)入相對(duì)均衡時(shí)期。

（二）東部地區(qū)在全國(guó)地位持續(xù)下降

2010-2013年，東部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.3%（以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，下同），在四大區(qū)域中增速最低，占全國(guó)的比重由53.1%下降到51.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重由42.7%下降到40.1%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于投資的依賴(lài)明顯下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴(lài)消費(fèi)和凈出口的拉動(dòng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6.3∶49.4∶44.3調(diào)整到6.2∶46.9∶46.9?？梢钥闯觯M管工業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，但服務(wù)業(yè)卻不斷向東部地區(qū)集聚，這也成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的主要原動(dòng)力；2010-2013年，東部地區(qū)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10.2%，進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重下降了3.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）中部崛起政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)

隨著中部崛起戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，在全國(guó)地位呈上升趨勢(shì)。2010-2013年，中部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為13.9%，占全國(guó)的比重上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，除第一產(chǎn)業(yè)占全國(guó)比重有所下降外，第二、第三產(chǎn)業(yè)占全國(guó)的比重不斷上升；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資明顯增加，從62890.5億元上升到105894.2億元，年均增長(zhǎng)19.0%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從13.0∶52.4∶34.6調(diào)整到11.8∶52.1∶36.1；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)23.4%，但與其所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)總量和人口占全國(guó)的比重相比，依然有更大的發(fā)展空間。

（四）西部大開(kāi)發(fā)不斷走向深入

“十二五”以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，在四大區(qū)域中成長(zhǎng)最快。2010-2013年，西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.7%，占全國(guó)的比重從18.6%上升到20.0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20.8%，是全國(guó)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，占全國(guó)的比重從22.8%上升到24.4%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從13.1∶50.0∶36.9調(diào)整為12.5∶49.5∶38.0；進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，從1283.9億美元（占全國(guó)的比重為4.3%）上升到2780.5億美元（占全國(guó)的比重為6.7%），年均增長(zhǎng)29.4%。這一時(shí)期，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用不斷上升（楊萬(wàn)平，2014）。

（五）東北老工業(yè)基地振興任重道遠(yuǎn)

總的來(lái)看，東北地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力。2010-2013年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從37493.5億元上升到54442億元，年均增長(zhǎng)13.2%，占全國(guó)比重一直保持在8.6%的水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從30726億元上升到47367.1億元，年均增長(zhǎng)15.5%，但占全國(guó)的比重從11.3%下降到10.6%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.6∶52.5∶36.9調(diào)整為11.7∶49.7∶38.6；對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額從1230.7億美元上升到1792.2億美元，年均增長(zhǎng)13.3%，占全國(guó)的比重從4.1%上升到4.3%。

二、當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

（一）大都市區(qū)將進(jìn)一步提升全球競(jìng)爭(zhēng)力

大都市區(qū)在國(guó)際層面上已經(jīng)作為競(jìng)爭(zhēng)單元而出現(xiàn)，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在大都市區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上（唐路，等，2004）。北京、上海、廣州、深圳作為改革開(kāi)放的前沿地區(qū)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化這一進(jìn)程，與世界的聯(lián)系已十分緊密，這些地區(qū)作為引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要區(qū)域，也是提升中國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域。這些地區(qū)都已經(jīng)形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，基礎(chǔ)設(shè)施亦比較完善，在全球生產(chǎn)分工體系中處于有利地位。未來(lái)大都市區(qū)的發(fā)展將改變以單個(gè)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)的區(qū)域規(guī)劃模式，更加重視頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家層面總體戰(zhàn)略布局和綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃的作用（孫志燕，2014）。未來(lái)要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間聚集的基本規(guī)律和效率原則，重視“創(chuàng)意性階層”（Creative Class）的聚集和創(chuàng)造性能力的培育，提高大都市區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）工業(yè)化將進(jìn)一步向中西部地區(qū)推進(jìn)

“十一五”以來(lái)，中國(guó)工業(yè)的空間分布呈現(xiàn)出擴(kuò)散的趨勢(shì)，工業(yè)地理集中度不斷下降，在工業(yè)活動(dòng)擴(kuò)散化趨勢(shì)的影響下，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也開(kāi)始打破以往不斷集聚的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出空間擴(kuò)散的特征（孫久文，2013）。目前，東部地區(qū)總體上將進(jìn)入工業(yè)化的后期階段，在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，將以其積累的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力，以高端先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)品附加值；在經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中，走“以質(zhì)提升”為核心內(nèi)容的工業(yè)化道路，總體上將形成以高端制造業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展格局。中西部地區(qū)則以其資源優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模發(fā)展能源、原材料產(chǎn)業(yè)，在清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約發(fā)展的基礎(chǔ)上，走“以量擴(kuò)張”的工業(yè)化道路；同時(shí)，以其勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐步吸納東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成以重化工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展格局。

（三）中西部地區(qū)的城市功能將不斷提升

改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)省際人口遷移過(guò)程中，遷入地主要是長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，遷出地主要是中西部地區(qū)。目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。未來(lái)10-20年內(nèi)中國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是由農(nóng)村向城市將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的人口流動(dòng)。城市化區(qū)域?qū)⒊蔀閰^(qū)域發(fā)展的核心地帶，城市群、都市圈等不同地域類(lèi)型的城鎮(zhèn)密集區(qū)將不斷涌現(xiàn)并發(fā)展、成熟。隨著國(guó)家有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)人的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)人的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)人的大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)人以上的特大城市人口規(guī)模，中西部地區(qū)的各類(lèi)城鎮(zhèn)密集區(qū)亦將成為承載轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域。

（四）貧困地區(qū)“脫貧”面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的敏感期，解決好貧困地區(qū)和低收入人群的問(wèn)題，才有可能避免掉入“中等收入陷阱”。當(dāng)前，區(qū)域性的自然條件不再是導(dǎo)致貧困的唯一重要因素，人力資本與參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和能力等成為貧困地區(qū)落后的重要原因。此外，過(guò)去貧困地區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要以收入來(lái)衡量，而基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等其他客觀指標(biāo)的貧困和主觀效用的貧困未得到重視，隨著居民收入的增長(zhǎng)和絕對(duì)貧困人口的減少，這些維度的貧困日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。再者，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)為解決貧困地區(qū)問(wèn)題提供了有力支撐，但在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，貧困地區(qū)抵御各種自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，居民收入增長(zhǎng)具有更大的不確定性（孫法臣，2012）。

三、“十三五”期間支撐中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新棋局

“十三五”及未來(lái)一段時(shí)期，支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間戰(zhàn)略新棋局的總體框架是“三縱四橫一沿邊”。在此基礎(chǔ)上可以分為三個(gè)層次：經(jīng)濟(jì)支撐帶為第一個(gè)層次；“新戰(zhàn)略區(qū)域”和“潛在新戰(zhàn)略區(qū)域”為第二個(gè)層次；國(guó)家近年來(lái)批準(zhǔn)的和具有戰(zhàn)略意義、有望上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)的若干城市新區(qū)為第三層次。

（一）第一層次——經(jīng)濟(jì)支撐帶

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間戰(zhàn)略新棋局的總體框架是“三縱四橫一沿邊”。其中，“三縱”指沿海軸線(xiàn)、京哈—京廣軸線(xiàn)、包頭—昆明軸線(xiàn)；“四橫”指北部灣—西江軸線(xiàn)、長(zhǎng)江三角洲—長(zhǎng)江軸線(xiàn)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)—新亞歐大陸橋軸線(xiàn)、環(huán)渤海—內(nèi)蒙古巴彥淖爾—新疆塔城軸線(xiàn)；“一沿邊”指從鴨綠江口—北侖河口的沿邊開(kāi)放地區(qū)。這一總體新棋局中，沿海軸線(xiàn)是優(yōu)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶，其中的京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群，要充分發(fā)揮其對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用；京哈—京廣軸線(xiàn)、長(zhǎng)江三角洲—長(zhǎng)江軸線(xiàn)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)—新亞歐大陸橋軸線(xiàn)是支撐中國(guó)未來(lái)15年內(nèi)（現(xiàn)在到2030年）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)支撐帶；包頭—昆明軸線(xiàn)、北部灣—西江軸線(xiàn)、環(huán)渤?！獌?nèi)蒙古巴彥淖爾—新疆塔城軸線(xiàn)是支撐中國(guó)未來(lái)10-25年內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)支撐帶；沿邊開(kāi)放地區(qū)全長(zhǎng)22000千米，沿線(xiàn)分布了131個(gè)縣級(jí)行政單位（約2000萬(wàn)人）、40多個(gè)地級(jí)行政單位（約7000萬(wàn)人），是以對(duì)外口岸為依托的“大分散、小聚集”發(fā)展軸線(xiàn)，戰(zhàn)略地位十分突出。但由于自然條件的限制和國(guó)際關(guān)系的不確定性，近期內(nèi)很難成長(zhǎng)為一個(gè)具有全局意義的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

（二）第二層次——“新戰(zhàn)略區(qū)域”和“潛在新戰(zhàn)略區(qū)域”

“新戰(zhàn)略區(qū)域”是指與第一代戰(zhàn)略區(qū)域（珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等）相對(duì)的，基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯、戰(zhàn)略地位突出、帶動(dòng)作用顯著，在未來(lái)15年左右（即現(xiàn)在到2030年）以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為目標(biāo)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)區(qū)和帶動(dòng)區(qū)域，是推進(jìn)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的主導(dǎo)力量。初步考慮，“新戰(zhàn)略區(qū)域”主要有成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈（爾濱）長(zhǎng)（春）、關(guān)中等城市群?！皾撛谛聭?zhàn)略區(qū)域”是“新戰(zhàn)略區(qū)域”的接替區(qū)域，是未來(lái)10-25年支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要區(qū)域。其識(shí)別因素主要考慮：交通、市場(chǎng)等區(qū)位綜合條件優(yōu)越；基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位突出；高端產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平較高；資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)；中長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，輻射帶動(dòng)作用明顯（如面積、人口、城鎮(zhèn)體系的完善程度，城鎮(zhèn)化率在50%左右）；科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)；發(fā)展方式轉(zhuǎn)型意義重大；一體化與對(duì)外聯(lián)系便捷；有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平等。初步考慮，“潛在新戰(zhàn)略區(qū)域”主要有環(huán)北部灣地區(qū)、云南沿邊地區(qū)、新疆及其沿邊地區(qū)、吉林沿邊地區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉冀魯豫交界地區(qū)、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河上中游地區(qū)、漢江流域、西藏“一江兩河”地區(qū)、青海湟水谷地、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等區(qū)域。

（三）第三層次——城市新區(qū)

城市新區(qū)通常作為城市外部區(qū)域的新增長(zhǎng)極，具有改革先行先試區(qū)、新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特征，與老城區(qū)相比，新區(qū)交通更便捷、設(shè)施更完善、環(huán)境更美好，對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的吸引力更強(qiáng)。城市新區(qū)和老城區(qū)一起構(gòu)成城市有機(jī)整體，在城市空間增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與區(qū)域開(kāi)發(fā)的重要途徑。近年來(lái)，中國(guó)城市新區(qū)快速發(fā)展，目前國(guó)務(wù)院共批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)和成都天府新區(qū)共11個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)（其中東部地區(qū)6個(gè)，西部地區(qū)5個(gè)）。未來(lái)可進(jìn)一步考慮在中部地區(qū)設(shè)立湖南湘江新區(qū)、河南鄭東新區(qū)等；在西部地區(qū)設(shè)立寧夏銀川濱河新區(qū)和新疆石河子南山新區(qū)等，作為對(duì)原有經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步細(xì)化。通過(guò)城市新區(qū)的建設(shè)，有效促進(jìn)產(chǎn)城融合，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)原有城市聚集力的倍增，使得城市對(duì)腹地的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用更加顯著，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新策略

全面深化改革，釋放改革新紅利，貫徹讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的區(qū)域宏觀調(diào)控理念，用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段塑造中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間戰(zhàn)略新棋局，提高政府公信力和行政效率，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的基本職能（胡鞍鋼等，2013）。

（一）加大區(qū)域發(fā)展的法律制度建設(shè)

區(qū)域政策是政府宏觀政策的組成部分，通常分為經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段。在三種區(qū)域政策手段中，中國(guó)除采取部分經(jīng)濟(jì)手段外，法律手段近乎于零，大多數(shù)采用的是行政手段，均以通知、意見(jiàn)、綱要、決定、建議、規(guī)劃等形式提出。從各種區(qū)域政策手段的比較分析以及國(guó)內(nèi)外的比較可以看出，法律手段在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（表1）。而且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球化及市場(chǎng)化程度的不斷提高，我們應(yīng)更加重視對(duì)法治的建設(shè)與完善。中國(guó)區(qū)域政策手段應(yīng)由行政手段為主，盡快過(guò)渡到以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主，以保證中國(guó)區(qū)域政策的科學(xué)性、連續(xù)性、高效性和透明性（安樹(shù)偉，2011）。

表1 區(qū)域政策實(shí)施效果比較

同時(shí)，應(yīng)提高法律和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的意識(shí)。應(yīng)該逐漸使法律同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，甚至適度超前；提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；提高公平、公正、公開(kāi)的法律意識(shí)。政府要真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，企業(yè)、市民等市場(chǎng)主體則是“法無(wú)禁止即可為”。

（二）不斷完善區(qū)域調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段

區(qū)域調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段主要是通過(guò)政府投資、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、空間政策等經(jīng)濟(jì)利益方式影響和調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，通常這些手段往往也以法律的形式出現(xiàn)。未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要方面包括：建立良好的空間資源分配準(zhǔn)則，完善空間政策（包括產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、人口、住房等空間政策）對(duì)區(qū)域空間利用和資源分配的作用，引導(dǎo)城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)制度，推行綠色價(jià)格和綠色財(cái)稅改革，完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，大幅度減少要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本，提高能源資源利用效率。

［1］安樹(shù)偉，郁鵬.“十一五”以來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及未來(lái)政策取向［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2008，（10）：65-71.

［2］安樹(shù)偉，任媛.“十一五”以來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)與新特點(diǎn)［J］.發(fā)展研究，2009，（9）：9-14.

［3］孫久文.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-04-05（05）.

［4］楊萬(wàn)平.中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉——基于人力資本與能源消費(fèi)的雙重約束［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2014，（1）：30-35.

［5］孫法臣.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)面臨的幾個(gè)問(wèn)題［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2012，（3）：45-47.

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［8］孫久文，等.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2012）——從不平衡到相對(duì)平衡的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

［9］胡鞍鋼，鄢一龍，楊竺松.關(guān)于“十三五”規(guī)劃基本思路的建議［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2013，（55）：71-78.

［10］安樹(shù)偉，劉曉蓉.區(qū)域政策手段比較與我國(guó)區(qū)域政策手段完善方向［J］.江淮論壇，2010，（3）：36-40，52.

［11］安樹(shù)偉.“十二五”時(shí)期的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.