◎馬麗娟

尋甸縣甸沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與策略

◎馬麗娟

中國經(jīng)濟增長已從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟下行壓力不斷增加。中國是農(nóng)業(yè)大國，穩(wěn)定經(jīng)濟增長首先要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的有利保障，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要推手。因此，尋求農(nóng)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的道路是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的重要目標。

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟下行壓力不斷加大。面對新形勢，李克強總理在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“穩(wěn)定經(jīng)濟增長，首先要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)要長期穩(wěn)住，必須加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推手。

甸沙鄉(xiāng)基本經(jīng)濟概況

甸沙鄉(xiāng)是一個集高寒、民族、貧困三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)總?cè)丝?0393人，其中農(nóng)業(yè)人口19895人，農(nóng)業(yè)人口比例達97.56%，實有耕地73900余畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，主要農(nóng)作物有馬鈴薯、水稻、玉米、烤煙、甜柿、泡核桃、三七、瑪卡等。2014年，全鄉(xiāng)社會總產(chǎn)值為19040萬元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重分別為0.8:0.1:0.1。全鄉(xiāng)農(nóng)作物特色品種多，但是種植規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低，離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有很大的差距。因此，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷增加農(nóng)民收入，是促進甸沙鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建成小康社會的重點和難點。

甸沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

主導產(chǎn)業(yè)根基穩(wěn)固。全鄉(xiāng)已形成了一批布局相對集中，區(qū)域特色明顯的馬鈴薯、“紅大”烤煙兩大主導產(chǎn)業(yè)。截至目前，全鄉(xiāng)種植馬鈴薯25000余畝，其中20000畝被中國綠色食品發(fā)展中心認證為馬鈴薯綠色食品基地，并成功注冊商標“甸沙”牌。建成優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯示范基地、種薯培育基地兩個。種植紅大烤煙15500畝，實現(xiàn)產(chǎn)量185.4萬公斤，產(chǎn)值5775萬元，同比增長6. 02%；均價31.15元，同比增長7.05%；上等煙比例達68.13%，比去年增加0.18%；實現(xiàn)稅收1270萬元，種煙農(nóng)戶戶均收入達5.03萬元。榮獲昆明市“2014年煙葉生產(chǎn)工作優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模?；拘纬闪烁呱金B(yǎng)殖、特色經(jīng)濟林果、中藥材等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速：全鄉(xiāng)大小牲畜存欄65000頭（匹、只），同比增長16.8%。出欄48040頭（匹、只），同比增長5.5%，畜種改良7267頭（匹、只），同比增長3.8%。肉類總產(chǎn)370.1萬公斤，同比增長3.3%。2014年，全鄉(xiāng)實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6500萬元，同比增長20.4%。以泡核桃為主的特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)不斷壯大：目前，種植優(yōu)質(zhì)泡核桃3165畝，甜柿2000畝、黃梨500畝、大樹楊梅標準化基地建設(shè)300畝。特色中草藥種植初具規(guī)模：近年來，經(jīng)過扶持引導，引入青嶺、菁成兩個種植專業(yè)合作社和特安吶制藥有限公司等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以三七、瑪卡為主的特色中草藥種植。目前，全鄉(xiāng)種植三七9000余畝、瑪卡1000余畝，促進土地有序流轉(zhuǎn)10189畝，就地轉(zhuǎn)移就業(yè)500余人。

農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展起步良好。鄉(xiāng)黨委、政府充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源，積極培育、指導農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)。截至目前，全鄉(xiāng)累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社7個，尋甸青嶺、菁成兩個種植專業(yè)合作社發(fā)展三七種植9000余畝，尋甸響水河種植專業(yè)合作社利用甸沙氣候好、地理位置優(yōu)等優(yōu)勢，投資700余萬元，發(fā)展高山綠色蔬菜種植，尋甸協(xié)農(nóng)高山植物種植專業(yè)合作社在甸沙鄉(xiāng)蘇撒坡村委會、魯六村委會發(fā)種植瑪卡1000余畝。全鄉(xiāng)各類合作社起步良好、組織有序，專業(yè)合作社的組織帶動作用逐有成效。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，認真落實縣委、縣政府在資金、稅收、投融資、行政審批等方面的優(yōu)惠政策和扶持措施，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。及時兌付退耕還林、地膜、馬鈴薯良種、農(nóng)機具等各類補貼，減輕了農(nóng)民負擔。同時，認真按照縣政府實施的千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”、綠色證書培訓工程和農(nóng)村實用人才計劃，動員和鼓勵社會各方力量參與農(nóng)民培訓工作，2014年累計培訓7000余人次，勞務(wù)輸出1991人。農(nóng)民群眾科學文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力得到不斷提高。

甸沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的逐步推進，甸沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了長足發(fā)展，但也存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化水平低。近幾年，甸沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大提高，但與現(xiàn)代化建設(shè)的需要相比還較薄弱。普遍存在通村公路等級低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)差，水利化程度低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱等問題。全鄉(xiāng)還約有三分之一人口存在飲水安全問題，79個自然村道路硬化率僅為49.36%，晴通雨阻的自然村達到19個。農(nóng)業(yè)增長仍然依靠提高土地等資源生產(chǎn)率,依然保持傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式，生產(chǎn)規(guī)模狹小、分散，農(nóng)業(yè)機械化率不高。全鄉(xiāng)大小農(nóng)機僅有200余臺，機耕面積僅18000余畝，土地機耕率僅24.4%?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高,缺乏市場競爭力。

龍頭企業(yè)帶動力不足。目前，全鄉(xiāng)引入的企業(yè)只有云南特安吶制藥有限公司，該公司在甸沙只進行三七種植，不進行深加工。全鄉(xiāng)沒有一家精、深加工企業(yè)，產(chǎn)品檔次和附加值不高，市場競爭和帶動能力較弱。目前，全鄉(xiāng)馬鈴薯、甜柿等農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模大、產(chǎn)量多，但是都沒有相關(guān)的深加工企業(yè)，不利于我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的全面發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品營銷機制不健全。首先，農(nóng)產(chǎn)品營銷人才缺乏，沒有專業(yè)的銷售隊伍依據(jù)實際市場消費需求向農(nóng)戶傳遞信息，導致農(nóng)戶經(jīng)營帶有一定盲目性，影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售。其次，由于農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性較低，在完全競爭的條件下，一旦農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量發(fā)生變動，價格只能波動更大的幅度才能消除供需缺口，“一哄而起，一哄而散”的無序、過度競爭局面時有發(fā)生，農(nóng)戶收入得不到保障。再次，全鄉(xiāng)沒有一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)現(xiàn)、輻射能力、信息服務(wù)、物流服務(wù)、檢驗檢測等功能方面非常薄弱和欠缺。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)育滯后。全鄉(xiāng)共有農(nóng)民專業(yè)合作社7個。但是基本屬于沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的自我服務(wù)性團體，市場策略、管理水平適應(yīng)不了形勢的變化，利益和運行機制不規(guī)范，抗風險能力低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于組織運行不規(guī)范，沒有強烈的發(fā)展意識，品牌創(chuàng)建等工作相對滯后，全鄉(xiāng)只有馬鈴薯被中國綠色食品發(fā)展中心認證為馬鈴薯綠色食品基地，其他特色產(chǎn)品均為空白。加上宣傳力度不夠，消費者知曉率不高，致使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭優(yōu)勢。

農(nóng)民科技培訓力量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員比較少，農(nóng)民接受培訓的機會也相應(yīng)較少。缺乏培訓設(shè)備，農(nóng)民科技培訓仍然以舉辦培訓班、田間地頭授課為主要形式。一些先進的教學方式和設(shè)備還沒有普及，特別是村級沒有固定的技術(shù)培訓場所，大范圍開展聲像教育困難很大，使科技培訓跟不上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

促進甸沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策及建議

當前，甸沙鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的好壞，直接關(guān)系到鄉(xiāng)域經(jīng)濟跨越發(fā)展進程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須認真貫徹落實好中央農(nóng)村工作會議精神，要繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新思路、內(nèi)外聯(lián)動，全力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，具體對策如下：

夯實基礎(chǔ)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。認真貫徹全縣扶貧攻堅工作現(xiàn)場推進會精神，按照“渠道不亂，用途不變，集中投入，各負其責，各記其功”的原則，以項目為載體，整合扶貧、交通、水利、土地整理等項目資金，加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合水利、土地整理項目資金，繼續(xù)增加對農(nóng)地整理、水利灌溉、田間道路、地力提升等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點解決好連片區(qū)機耕道、晾曬場、倉儲設(shè)施等基本條件不足的問題。搶抓通村公路契機，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交通脈絡(luò)，積極爭取資金加大自然村道路硬化力度，不斷改善通行條件，爭取建設(shè)規(guī)模適宜的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，盡可能減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品迅速、高效流通。

調(diào)整布局，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托甸沙現(xiàn)有的自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“確定主導產(chǎn)業(yè)、實行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的要求，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與土地整理、土地流轉(zhuǎn)一起規(guī)劃、落實，按照“山頂規(guī)?；N植馬鈴薯、綠色蔬菜、瑪卡等高山農(nóng)作物，山腰大力推廣特色中草藥、烤煙、特色林果等經(jīng)濟作物，山腳種植水稻、玉米、小麥等糧食作物”的思路，鼓勵種植大戶、種植專業(yè)合作社強強聯(lián)手，集中連片種植，快速推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)鞏固種植紅大烤煙，加大種植馬鈴薯面積，標準化種植大樹楊梅，爭取建成主導產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地，爭取實施口糧田建設(shè)，馬鈴薯擴繁（一級）基地。

招大引強，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工。圍繞馬鈴薯、甜柿等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴寬招商引資渠道，實行產(chǎn)業(yè)招商和精準招商，著力引進、扶持一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，扭轉(zhuǎn)只外銷“原”字號農(nóng)產(chǎn)品的不利局面，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值，擴寬農(nóng)民增收渠道。爭取引入市外資金7000萬元，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展。以市場為導向，以主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎(chǔ)，按照“規(guī)劃引導，農(nóng)民自愿，差別發(fā)展，政策激勵”的原則，學習借鑒外地建立農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會的做法，鼓勵種植大戶組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快建立以資本為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進企業(yè)與村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社的合作共贏。爭取扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，引導現(xiàn)有合作社進一步加強管理，規(guī)范運行，提升服務(wù)能力。

加強科技推廣，培育新型農(nóng)民。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科技是支撐，農(nóng)民是根本。要圍繞品種使用、施肥施藥、種養(yǎng)管理、土地養(yǎng)護、農(nóng)業(yè)機械等方面，加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，普及常規(guī)技術(shù)和操作方法，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收提供有力的技術(shù)支撐。同時，充分發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強大的人才智力支持。繼續(xù)實施千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”、綠色證書培訓工程和農(nóng)村實用人才計劃，重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村帶頭人，不斷提高他們的科技意識、市場意識、興業(yè)意識和經(jīng)營發(fā)展能力，并不斷壯大隊伍，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型骨干農(nóng)民。

發(fā)展農(nóng)業(yè)，需要有農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件，甸沙鄉(xiāng)獨特的氣候、地域及人文，為發(fā)展新形式下的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件；然而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技服務(wù)不到位、營銷機制不全及規(guī)模發(fā)展?jié)M后是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素；從制約發(fā)展因素為抓手，發(fā)展交通、調(diào)整布局、促進規(guī)模、加強科技，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以帶動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：云南昆明尋甸甸沙鄉(xiāng)科工貿(mào)信息服務(wù)中心）