周先平 朱新蓉 劉天云 李 敏

一、引言

經濟全球化引起全球貨幣一體化。在此背景下，掌握一種區(qū)域性和世界性貨幣的發(fā)行權和調控權，對于一國提高貨幣發(fā)行國國際地位、增強國家實力、提高國際話語權十分重要。在國際金融危機深化、我國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、人民幣升值壓力日益增加的形勢下，2009年7月2日中國人民銀行公布了 《人民幣跨境貿易結算實施細則》，開啟直接使用人民幣進行跨境貿易結算的模式，正式打開了人民幣國際化的大門。

人民幣國際化是人民幣跨越國界，成為被國際上普遍接受的計價、結算及儲備貨幣的過程。而人民幣區(qū)域化是人民幣國際化的必經之路。人民幣區(qū)域化一般要經歷三個階段：初級階段，貨幣流出國境，在邊境貿易中作為支付手段，要求貨幣價值的穩(wěn)定性；中級階段，貨幣作為貿易支付手段、債權債務的結算手段，要求貨幣價值的穩(wěn)定性和流動性；高級階段，貨幣作為貿易支付手段、債權債務的結算手段和區(qū)域內國家的國際儲備，要求貨幣價值的穩(wěn)定性、流動性、保值和增值，發(fā)揮區(qū)域性國際貨幣的職能。隨著我國與周邊國家、地區(qū)經濟貿易的發(fā)展，人民幣境外流通問題變得日益重要，在中亞地區(qū)實行人民幣計價結算、推行人民幣區(qū)域化進程，對實現人民幣國際化、加強與周邊國家經濟融合，以及新疆經濟發(fā)展都具有重要的現實意義。目前，人民幣區(qū)域化尚處于初、中級階段?！敖z綢之路經濟帶”覆蓋40多個國家和地區(qū)，我國加強其沿途國家間的貨幣流通，有助于大幅度地拓寬人民幣的流通地域和使用范圍，從而有力地推動人民幣的區(qū)域化與國際化進程。

二、人民幣國際化的現狀

《中國銀行人民幣國際化業(yè)務白皮書 （2014）》顯示，短短五年間，人民幣國際化已經取得突飛猛進的成果，這個成果可以從以下三個方面來體現。

（一）人民幣跨境使用規(guī)模迅速增長

自2009年 《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》實施以來，跨境人民幣結算量累計突破16萬億元，貨物貿易中以人民幣結算的金額占同期海關進出口總額的比重提高到16%左右，人民幣成為我國對外經濟貿易投資往來的第二大支付結算貨幣，與我國發(fā)生跨境人民幣收付的國家達到174個。

中國銀行發(fā)布的2014年9月跨境人民幣指數 （CRI）顯示，2014年9月份CRI為243點。人民幣在跨境循環(huán)過程中保持凈流出，但資金凈流出步伐有所放緩。

圖1 中國銀行跨境人民幣指數 （CRI）

人民幣跨境和境外使用活躍度全面提升。人民幣在跨境貨物貿易、服務貿易、直接投資等多個方面的使用活躍度均出現不同程度的回升；人民幣在境外使用也繼續(xù)保持活躍，全球支付結算中人民幣的使用份額上升至1．72%，在世界主要支付貨幣排名中保持第七位。人民幣在直接投資項下使用水平上升，明顯是拉動CRI上漲的主要因素。

中外企業(yè)跨境人民幣的使用意向進一步提升。《中國銀行人民幣國際化業(yè)務白皮書（2014）》顯示，本年度受訪企業(yè)對人民幣國際化地位和人民幣跨境流通使用水平的預期更加積極樂觀；實際跨境交易中使用人民幣結算的比例穩(wěn)步提高；跨境人民幣的使用意愿持續(xù)高漲。境外設立的中資企業(yè)是跨境人民幣結算使用比例最高的境外客戶群體，也是推廣普及跨境人民幣貿易結算和投融資潛力最大的客戶群體之一?？鐕洜I企業(yè)和“走出去”企業(yè)將成為人民幣跨境使用的重要帶動者，而人民幣國際化程度的不斷提高，也將為相關企業(yè)帶來更多的融資結算便利，為企業(yè)跨境經營提供可靠保障。

（二）離岸人民幣市場蓬勃發(fā)展

隨著人民幣 “走出去”規(guī)模不斷擴大，離岸人民幣市場蓬勃發(fā)展。海外人民幣資金存量預計已達到2．6萬億元左右，包括香港、澳門、臺灣、新加坡、倫敦在內的多個離岸人民幣市場漸次形成，在澳洲、非洲、美洲地區(qū)也逐漸出現新的離岸人民幣聚集地。目前，在國際金融市場，人民幣金融產品的蓬勃發(fā)展不僅體現在品種上的更加豐富，如人民幣存貸款傳統(tǒng)產品、人民幣外匯交易、人民幣拆借等，還體現在人民幣債券發(fā)行規(guī)模的穩(wěn)步增加，人民幣債券的發(fā)行主體涵蓋境內機構、外國政府和境外的銀行和企業(yè)等，人民幣資產投資者的地理和行業(yè)分布日趨多元化。此外，人民幣計價及交易理財產品、存托憑證、保單、各類基金、期貨、人民幣衍生品等也逐步增多。

根據中國銀行發(fā)布的離岸人民幣指數 （ORI），截至2014年上半年，離岸人民幣指數達到1．13%，比2011年末提升了近三倍，人民幣進一步縮小了與英鎊、日元等國際貨幣的差距。人民幣已成為全球第七大支付結算貨幣、第九大外匯交易貨幣，并成為不少國家的外匯儲備貨幣。

圖2 離岸市場人民幣指數 （ORI）

（三）關于人民幣的國際合作不斷深化

2009年以來，中國人民銀行先后與26個境外央行或貨幣當局簽署雙邊本幣互換協(xié)議，總額度將近2．9萬億元，并先后在港澳臺地區(qū)、新加坡、倫敦、法蘭克福、首爾、巴黎、盧森堡等地建立了人民幣清算安排。人民幣與盧布、林吉特、澳大利亞元、日元、新西蘭元、英鎊等外幣實現了直接交易，一些央行或貨幣當局已經或者準備將人民幣納入其外匯儲備，人民幣已成為第七大儲備貨幣。

三、“絲綢之路經濟帶”建設給人民幣國際化帶來新的機遇

（一）沿 “絲綢之路經濟帶”向西推進人民幣計價結算具有比較優(yōu)勢

影響國際貿易計價貨幣選擇的因素很多，包括匯率風險、通貨膨脹、國家貿易規(guī)模、金融市場發(fā)達程度、商品的需求價格彈性、占據的市場份額等，歸根結底取決于進出口雙方的博弈。人民幣跨境結算快速發(fā)展的一個重要原因是人民幣升值，再加上市場分割帶來的境內外資金成本差異，企業(yè)紛紛利用匯率和利率差異進行人民幣跨境融資套利，虛假貿易、構造貿易快速增加。隨著人民幣匯率雙向波動趨勢的加強和資本賬戶的開放，人民幣跨境融資套利的空間必然縮小，這會對人民幣跨境結算帶來影響。人民幣結算規(guī)模取決于出口產品的競爭力、產業(yè)結構和經濟增長方式，以及金融市場的完善程度和宏觀經濟狀況。相對于歐美等發(fā)達經濟體來說，這些都不是朝夕能夠改變的，對于我國更是如此。在經過國際化初期的高速發(fā)展后，人民幣國際化將來必遭遇 “瓶頸”。這些都決定了人民幣國際化是一個漫長的過程，不可能很快就趕上美元、歐元。相比之下，沿著“絲綢之路經濟帶”向西推進人民幣計價結算，則有著得天獨厚的地緣優(yōu)勢和現實基礎。

1．得天獨厚的地緣優(yōu)勢。我國西北邊境地區(qū)一些民族跨境而居，與周邊鄰國語言文化背景和生活習性相近，自古就與周邊各國有著悠久的貿易傳統(tǒng)。新亞歐大陸橋貫通后，中亞、南亞和中國中東部地區(qū)的物資交易規(guī)模及品種日漸擴大，“絲綢之路經濟帶”建設更進一步推動了中國與沿線各國的邊境貿易往來。然而，今天絲綢之路上的貿易量與以往相比早已不可同日而語。在過去十年里，我國與 “絲綢之路經濟帶”沿線國家貿易額年均增長21%，高于同期我國對外貿易總體增速六個百分點，占我國對外貿易總額的比重從9%提高到14%。隨著我國經濟不斷發(fā)展和人民幣國際化進程的推進，人民幣相對周邊國家貨幣不斷升值，增強了周邊國家居民使用和持有人民幣的信心，人民幣逐漸成為受周邊國家歡迎的支付結算貨幣，越來越多的國家把人民幣資產作為儲備資產持有。

2．日益完善的交通網絡。“絲綢之路經濟帶”的交通基礎設施經過幾十年的發(fā)展，已形成全方位、立體化的交通網絡，尤其是比較完善的鐵路網可以縮短運輸時間、提高貿易額、增進交流。在 “絲綢之路經濟帶”的北線，經由我國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國的鐵路可以相互連通，構成連接歐亞的鐵路干線，這條路線即 “第二歐亞大陸橋”。以我國至德國的 “渝新歐”鐵路線為例，“渝新歐”東起我國重慶，西至德國杜伊斯堡，全程11000多公里，經過 “絲綢之路經濟帶”鐵路網的北線?！坝逍職W”平均運行時間16天左右，比海運歐洲節(jié)約20天時間。隨著 “渝新歐”物流成本的不斷下降，其競爭優(yōu)勢將會全面提升。

3．貿易往來的互補性和依賴性并存。我國同中亞各國的產業(yè)結構具有非常強的互補性，處于中亞國家貿易的中心地位。我國和中亞五國建交20多年來，經貿關系一直保持著良好的態(tài)勢。中亞國家具有豐富的石油、天然氣、礦產等自然資源，但由于與世界經濟聯系不緊密，不能將這些資源變成商品換取國家經濟建設所需資金；另一方面，大部分中亞國家以生產資源性產品為主，缺乏生產各種制成品的能力，對我國的生活用品進口依賴性較大。如吉爾吉斯斯坦80%的日用品都是通過鐵路和公路從我國進口的；在哈薩克斯坦阿拉木圖的商品批發(fā)市場里，我國商品隨處可見。同時，我國對資源的需求日益增加，而中亞國家，尤其是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦等國，能源資源非常豐富。

（二）人民幣在 “絲綢之路經濟帶”地區(qū)的跨境使用已有良好的基礎

金融危機之后，我國政治穩(wěn)定，經濟穩(wěn)定增長，人民幣相對于周邊國家 （地區(qū)）貨幣不斷升值，增強了周邊國家 （地區(qū)）居民使用和持有人民幣的信心，人民幣成為受歡迎的支付結算貨幣和儲備資產形式。從國際上看，在邊境地區(qū)的 “雙幣計價結算流通”是普遍的經濟現象，貨幣作為價值尺度和交換媒介，始終伴隨著物流和人流的擴展而不斷發(fā)揮其職能。人民幣境外計價結算的成因可分為三種類型：一是旅游業(yè)引致型，如泰國、馬來西亞、新加坡、韓國等國，人民幣計價結算伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展而產生。二是區(qū)域經濟一體化引致型，如我國香港和澳門地區(qū)。三是邊貿引致型，如在中蒙、中俄、中朝、中越、中緬、中老等邊境地區(qū)，人民幣的使用伴隨著邊境貿易和邊境旅游的發(fā)展而發(fā)生，在國際儲備貨幣和以貨易貨不利于貿易發(fā)展的情況下，人民幣已被這些國家所接受并用于邊境貿易。我國西北地區(qū)與周邊國家 （地區(qū)）屬于邊貿引致型，西北地區(qū)與周邊國家 （地區(qū)）在貿易、投資、人員往來以及邊貿量的逐年擴大，為人民幣在周邊國家 （地區(qū)）的計價結算、流通提供了實物載體。

1．我國與中亞國家雙邊貿易規(guī)模不斷增長。盡管從人民幣境外流通到實現人民幣完全國際化還有很長的一段路，但是作為人民幣國際化的必經階段，人民幣成為區(qū)域性貨幣卻不得不依賴于人民幣境外流通規(guī)模的日益擴大。而我國與中亞國家雙邊貿易規(guī)模所呈現的不斷增長趨勢，正好與人民幣跨境流通規(guī)模的日益擴大相呼應。1992年中亞國家獨立時，我國與中亞五國的貿易額僅為4．6億美元。2012年我國與中亞的雙邊貿易額達到459．4億美元，20年間增長近百倍。2012年我國與 “絲綢之路經濟帶”沿線各國貿易總額達到5495億美元，占我國對外貿易總額的14．2%。2013年我國與 “絲綢之路經濟帶”陸路沿線國家合計進出口貿易總額為6000多億美元，占我國對外貿易總量的15%左右。我國與這些沿線國家經濟貿易領域的合作基礎良好，合作空間與上升潛力較大。我國已成為俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，而且是吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、烏克蘭的第二大貿易伙伴，是塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。

表1 2013年我國與中亞國家的進出口總額

2．我國與許多周邊國家已簽署雙邊本幣互換協(xié)議，促進人民幣在邊境貿易結算中的使用。2008年以來，中國人民銀行陸續(xù)與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦的中央銀行或貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，還與蒙古、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦的中央銀行簽訂了邊際貿易本幣結算協(xié)定，允許在我國與周邊國家的邊境貿易結算中使用雙方本幣或人民幣。

表2 中國人民銀行與周邊國家 （地區(qū)）簽署雙邊本幣互換協(xié)議情況

3．人民幣在哈薩克斯坦掛牌交易，進一步擴大了人民幣在哈及中亞的交易使用范圍。隨著跨境人民幣業(yè)務在中亞地區(qū)的快速發(fā)展，在中哈兩國央行的支持推動下，人民幣堅戈開盤交易儀式于阿斯塔納時間2014年9月25日10時15分在哈薩克斯坦證券交易所舉行。哈薩克斯坦證券交易所正式啟動人民幣和堅戈的掛牌交易，并由中國銀行作為唯一指定的人民幣清算行，哈薩克斯坦也成為中亞第一個進行人民幣掛牌交易的國家。人民幣堅戈的開盤交易意味著：今后中資企業(yè)可以在哈薩克斯坦本地銀行用人民幣進行貿易結算，而哈企業(yè)也可以選擇人民幣作為其自身外幣儲備。目前，哈薩克斯坦外貿結算主要用美元和盧布進行，而中哈之間的大量貿易通過美元等中間貨幣進行結算，不但手續(xù)繁瑣，也容易因匯率變化帶來損失，而這些都隨著人民幣堅戈開盤交易得到了解決。同時哈本地銀行可以購入人民幣，這擴大了人民幣在哈及中亞的使用交易范圍。

可以預見，隨著 “絲綢之路經濟帶”的建設，我國和中亞國家的聯系將會更加緊密，合作更加頻繁，進而實現各種經濟貿易合作關系的整合與提升，并進一步擴大我國與中亞各國的貿易額。與此同時，在貿易結算中對人民幣的需求也會進一步攀升，從而為人民幣國際化進程奠定堅實基礎。

四、在 “絲綢之路經濟帶”推進人民幣國際化的困難和障礙

（一）地緣因素使人民幣處于劣勢

截至2014年7月，在全球前五大支付貨幣中，美元居首，市場占有率為42．08%；其次是歐元，市場占有率為31．24%；人民幣排名第七位，市場占有率為1．57%，與美元、歐元的差距巨大。這主要有如下幾個方面的原因：首先，中亞地區(qū)受西方文化影響較大，更易于受歐美國家的經濟發(fā)展理念。其次，我國西北地區(qū)經濟實力不強，內地省區(qū)與中亞地區(qū)的經濟貿易規(guī)模相對更大，口岸地離商品地較遠，運輸耗時費力。最后，周邊國家對我國商品的需求有限，我國不能成為其主要的商品供應者。這些都導致在 “絲綢之路經濟帶”推進人民幣國際化過程中充滿挑戰(zhàn)。

“絲綢之路經濟帶”沿線各國大多是以美元為計價貨幣，人民幣僅起到成為其本國貨幣與美元兌換的橋梁作用，并沒有真正被當作計價貨幣。哈薩克斯坦在新疆啟動跨境貿易人民幣結算試點后，實現了人民幣對堅戈的兌換，但其規(guī)模較小，結算形式單一，清算渠道也較窄。吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦四個國家均選擇美元進行計價結算，人民幣在這幾個國家的流通范圍有限，部分地區(qū)還存在人民幣無官方兌換牌價的民間兌換行為。

（二）各國經濟發(fā)展水平存在巨大差異，經濟貿易規(guī)模不大

“絲綢之路經濟帶”以我國為中心，南下是繁榮的亞太經濟圈，北上是發(fā)達的歐洲經濟圈，但中國－中亞地區(qū)卻是一個經濟凹陷帶。中亞五國地處內陸，相對封閉，經濟發(fā)展起點低，人均GDP落后，只有哈薩克斯坦的情況相對較好。“絲綢之路經濟帶”內各國經濟的合作受到各國經濟發(fā)展水平的影響，各國經濟發(fā)展水平的差距勢必會導致各國花費更多的時間精力在協(xié)商談判上，這限制了合作的開展和區(qū)域經濟的發(fā)展 （見表1）。

雖然我國與中亞各國經濟貿易往來增長迅速，但其規(guī)模卻十分有限。據海關統(tǒng)計，2013年我國進出口總值為4．16萬億美元，與歐盟、美國、日本的雙邊貿易額分別為5590．6億美元、5210億美元、3125．5億美元。同期，我國與東盟、南非等新興市場的雙邊貿易額分別為4436．1億美元、651．5億美元，內地與香港的雙邊貿易額為4010．1億美元。而中國與中亞五國的雙邊貿易額僅為502．8億美元，相比而言，中國與中亞五國的貿易規(guī)模仍然較小。經濟貿易規(guī)模較小，這制約了人民幣的跨境使用。

表3 2013年“絲綢之路經濟帶”各國GDP及人均GDP

續(xù)表3

（三）中亞地區(qū)缺乏人民幣回流機制和清算安排

中亞地區(qū)缺乏正規(guī)的人民幣回流渠道，人民幣回流主要通過民間貨幣兌換點和貿易者攜帶入境的方式進行，通過正規(guī)銀行體系進行回流的人民幣十分有限。目前，除哈薩克斯坦有我國銀行的分支機構外，我國和其它周邊國家的銀行之間都沒有直接的結算關系。我國與巴基斯坦的現匯貿易有小部分采用信用證方式結算，與吉爾吉斯坦的現匯貿易全部是采用電匯方式結算，且外匯全部匯入外貿企業(yè)的個人名下。現鈔結算已成為新疆邊境貿易的主要結算方式，約占新疆邊境貿易結算總量的90%。

“絲綢之路經濟帶”建設將加強我國與周邊國家的貿易往來，各國之間頻繁的貿易往來要求有完善的結算中心作支撐。雖然新疆作為我國與中亞地區(qū)跨境貿易結算的主要結算點，它的邊境貿易口岸最多、邊境貿易增長最快，但是新疆的跨境貿易人民幣結算業(yè)務卻十分有限。中亞地區(qū)與我國未來的經濟貿易還存在極大的發(fā)展空間，而跨境人民幣結算的順利發(fā)展，還需要完善的人民幣回流機制和清算安排。

（四）金融機構支持力度不足

近年來，我國一直倡導企業(yè) “走出去”，但由于金融體系的不完善，在新疆與中亞國家上億美元的交易額中，通過中國設在中亞國家的銀行機構進行交易的比例極低，主要是通過第三國銀行完成匯兌業(yè)務和信用證業(yè)務。雙邊缺乏金融合作與交流，支付手段單一、條件苛刻、手續(xù)難辦，并且未開展境外商業(yè)保險和信貸等業(yè)務，這增加了我國企業(yè)境外投資和貿易的風險，影響了我國企業(yè)對外投資的信心。與此同時，由于我國金融機構大多選擇了在發(fā)達國家設立分支機構，在中亞地區(qū)設立分支機構的還不多，這也限制了人民幣在中亞地區(qū)的使用。

五、在 “絲綢之路經濟帶”推進人民幣國際化的政策建議

（一）明確人民幣國際化的戰(zhàn)略定位

關于人民幣國際化的戰(zhàn)略定位及其實現路徑，《中國銀行人民幣國際化業(yè)務白皮書（2014）》將其概括為三個方面。首先，人民幣國際化必須堅持以實體經濟的國際化為基礎。其次，利用國際金融中心調整的歷史機遇，積極有序地推進人民幣離岸金融的全球布局。最后，以中國 （上海）自貿區(qū)的深化改革與開放實踐，積極推動雙邊經濟貿易和金融合作，抓住 “絲綢之路經濟帶”建設的重大機遇，增進政治互信，拓展我國對外經濟發(fā)展的新空間，為人民幣國際化增添新的動力和巨大正能量。

美元在當前的國際貨幣體系中仍處于主導地位，其次是歐元，因此人民幣國際化路徑的現實目標應該是努力成為第三大國際貨幣。尊重市場主體的貨幣選擇，不強調一定要在貿易、金融活動中取代美元。這樣的人民幣國際化戰(zhàn)略定位，有利于我國在 “絲綢之路經濟帶”建設中正確處理人民幣與美元的關系，減少不必要的煩惱和摩擦。

（二）從貿易計價入手實施人民幣國際化戰(zhàn)略

以 “絲綢之路經濟帶”建設為契機，從貿易計價入手實施人民幣國際化戰(zhàn)略，這會給我國開創(chuàng)不少現實機會，尤其可能在以下兩個方面實現突破。

1．推進能源產品的人民幣計價結算。目前我國是世界上最大的石油進口國，依托巨大的買方力量，我國在進口中東和中亞地區(qū)的石油和天然氣時使用人民幣進行計價結算，具有相當的現實可行性。如果能夠在雙邊的石油、天然氣貿易中使用人民幣計價結算，這就意味著人民幣進入國際大宗商品交易貨幣的行列，人民幣國際化將出現一個質的飛躍。

需要注意的是，石油定價有一套十分復雜的系統(tǒng)，期貨市場價格對現貨價格有很強的引領作用。但我國商品期貨市場發(fā)展滯后，缺乏對石油遠期價格的引導平臺，很難掌握石油的國際定價權。因此，我國有必要大力發(fā)展人民幣計價的商品期貨市場，逐步對外開放，使之成為國內外金融主體都參與的國際商品期貨市場，建立并完善人民幣大宗商品定價的市場規(guī)則和機制，從而獲得人民幣對石油期貨的定價權。

2．擴大人民幣直接投資和貸款規(guī)模。“絲綢之路經濟帶”建設需要一些重大支撐項目，包括基礎設施、產業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等工程項目。為支持相關項目的投資融資需求，我國金融機構應加快 “走出去”的步伐，通過項目融資、直接投資、國際銀團等金融合作方式，包括與沿線國家當地金融機構加強合作，共同組建辛迪加；以伊斯蘭金融的方式共擔風險，爭取雙贏；同時也將人民幣國際化推上一個新的臺階。

（三）以哈薩克斯坦為突破口

推進中亞各國采用人民幣計價結算，可以循序漸進地選取一個國家作為人民幣國際化的突破口。把哈薩克斯坦作為人民幣國際化的突破口有充足的理由。

1．地理上的特別條件。如果說中亞是我國西出的主要大門，那么哈薩克斯坦就是我國西出中亞的主要大門。在我國與中亞3300多公里的邊界中，中哈邊界占到了1780多公里，而且大多是在交通地理條件比較好的地區(qū)。在我國面向中亞的十個一類陸路口岸中，有七個通向哈薩克斯坦；另外三個通向吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的口岸，其自然環(huán)境都比較嚴峻，過貨量小，甚至在冬天不能保持暢通。我國已經開通的連接中亞的兩條鐵路都是通過哈薩克斯坦出境，從吉爾吉斯斯坦出境的中吉烏 （烏茲別克斯坦）鐵路雖醞釀多年，但至今還沒有建成。同時，從中亞到我國的兩條石油和天然氣管道也都是通過哈薩克斯坦入境。由此看，哈薩克斯坦是現代 “絲綢之路”的通衢要道，沒有哈薩克斯坦的參與，道路連通就會是空中樓閣。而且，哈薩克斯坦還有一個地理上的優(yōu)勢，通過它可直抵里海和俄羅斯，不需要再經過其他國家。

2．與我國經濟聯系密切，并且是中亞最大的經濟體。在中亞五國中，哈薩克斯坦與我國的經濟聯系最密切，是我國在中亞最大的貿易伙伴，它在中亞國家中的經濟分量也最重。由于經濟體量大，哈薩克斯坦的影響也就大，對 “絲綢之路經濟帶”建設的示范效應也會更顯著。

3．良好的政治關系和相互需求。在政治關系上，中哈關系也有相當的基礎。哈薩克斯坦是我國在中亞最早的戰(zhàn)略伙伴，在我國與其他中亞國家的關系也上升到 “戰(zhàn)略伙伴”時，中哈已開始向 “全面戰(zhàn)略伙伴關系”邁進。當然，中哈關系也不是不存在問題，比如哈薩克斯坦國內也有對所謂 “中國經濟擴張”的渲染，不過，主張加深中哈合作無疑是主流。而且，哈薩克斯坦也有利用其地理優(yōu)勢大力發(fā)展過境運輸的宏大規(guī)劃。2013年納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出，到2020年要使過境哈薩克斯坦的運輸量翻一番，到2050年要提高十倍。為此，既需要修建更多的公路和鐵路，也需有更多的物資流通，這與 “絲綢之路經濟帶”的發(fā)展方向不謀而合。

綜合以上分析，地理上的特別條件，與我國密切的經濟聯系，作為中亞最大經濟體的影響，還有良好的政治關系和相互需求，使哈薩克斯坦作為 “絲綢之路經濟帶”的示范伙伴是最合適不過的。可以說，如果中哈在 “絲綢之路經濟帶”中合作順利，“絲綢之路經濟帶”也就成功了一半。

（四）簽署更多的雙邊本幣互換協(xié)議

加強我國與中亞國家之間的協(xié)商交流，繼續(xù)與中亞各國簽訂或完善雙邊本幣互換協(xié)議，這有利于我國與中亞國家建立多層次、寬領域的合作關系，消除貿易摩擦，加強雙邊金融合作。針對我國與中亞各國之間的具體情況，進一步發(fā)展雙邊貨幣結算機制，并向資本領域進行拓展，提高人民幣在中亞各國之間的使用，降低雙邊貿易活動中面臨的美元匯率風險，從而促進雙邊貿易的發(fā)展。

（五）對中亞國家貨幣推行直接交易

“絲綢之路經濟帶”建設提出以來，我國與中亞國家之間的貨幣交易取得了新進展。2014年9月25日，哈薩克斯坦推出人民幣與堅戈的直接交易，滿足其與我國不斷增長的貿易需要。隨著 “絲綢之路經濟帶”建設的不斷開展，雙邊貿易主體本幣計價結算需求逐步增加，雙邊銀行開展本幣結算業(yè)務的意愿也相應提高，對中亞國家貨幣推行直接交易勢在必行，有利于促進我國與中亞各國的經濟貿易合作，提高貿易與投資中本幣結算的份額。

（六）疏通人民幣跨境流動渠道

人民幣跨境流動的不暢通大大限制了人民幣在中亞地區(qū)的使用，為了推進人民幣在中亞國家的跨境使用，必須完善人民幣流動渠道。第一，放寬人民幣流出的限制，允許“絲綢之路經濟帶”沿線國家的企業(yè)和個人在我國境內銀行直接開立人民幣存款賬戶；第二，與 “絲綢之路經濟帶”沿線國家合作建立合資銀行，使境外銀行的人民幣清算可以進入境內結算體系；第三，鼓勵我國境內銀行向境外合格企業(yè)或項目提供人民幣貸款，促進人民幣在周邊國家流動；第四，與 “絲綢之路經濟帶”沿線各國建立區(qū)域金融市場，提供各種金融工具，促進人民幣在境內外流轉。第五，允許中亞地區(qū)中央銀行、人民幣清算銀行進入銀行間債券市場。

（七）鼓勵在中亞地區(qū)設立金融分支機構和結算中心

鼓勵中國銀行等我國金融機構在中亞地區(qū)設立分支機構，使我國金融機構走向中亞地區(qū)。加強與境外商業(yè)銀行賬戶往來，根據地區(qū)情況設置人民幣兌換點和自動存取款設備，為人民幣在中亞地區(qū)的使用提供基礎服務，加強我國與中亞地區(qū)的金融業(yè)務往來和相互交流，為人民幣跨境使用提供有力支持。

我國與中亞各國的貿易結算渠道較少，規(guī)模較小，主要是以人民幣現金形式在民間跨境使用。這就需要我國在中亞地區(qū)建立統(tǒng)一的人民幣結算中心，提供安全有效的人民幣結算系統(tǒng)，統(tǒng)一混亂不堪的結算市場。

（八）成立中亞開發(fā)銀行

中亞地區(qū)各國經濟水平參差不齊，我國應召集有關國家成立中亞開發(fā)銀行，為中亞地區(qū)投資建設提供幫助。中亞開發(fā)銀行可以向基礎設施項目、產業(yè)發(fā)展項目提供貸款，促進中亞地區(qū)各國之間的金融合作；還可以擔任中亞地區(qū)各國金融經濟合作的協(xié)調者，為中亞地區(qū)經濟貿易往來制定相關政策。

（九）發(fā)展國內資本市場

一國貨幣的國際化需要成熟的資本市場，主要國際貨幣美元、歐元都有多層次的資本市場及發(fā)達的離岸市場。相比之下，我國資本市場還不成熟，規(guī)模、結構不科學，金融基礎設施建設相對滯后，導致我國金融業(yè)的國際競爭力較弱。完善國內金融體系，加快金融改革步伐，特別是大力發(fā)展我國資本市場，構建國內外資本市場的良性互動及傳導機制，是對人民幣國際化非常必要的支撐。具體來看，可以從以下幾方面著手：

1．加快推進利率市場化改革。完善我國人民幣的境內外良性循環(huán)機制，避免陷入“迂回陷阱”，必須積極推進我國境內利率市場化改革，構建人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，放寬市場主體定價范圍，提高市場科學定價能力，增強價格杠桿對境內外金融資源的調控作用，弱化、降低人民幣跨境回流的套利空間，減少我國境內外資金以人民幣匯率、利率為標的的套利操作導致的人民幣境內外流動數量波動，防范金融風險。

2．大力發(fā)展債券、外匯等金融市場。美國發(fā)達的金融市場、多樣化的金融產品為美元的國際循環(huán)提供了保障，因此應積極推動我國國內債券市場、外匯市場建設和上海國際金融中心建設，加快金融市場創(chuàng)新，增強以人民幣計價金融產品的競爭力。

3．加強金融市場基礎設施建設。為適應金融國際化和貨幣使用需求多樣化的發(fā)展需要，我國應建立現代化的資金結算和清算系統(tǒng)，加快推進人民幣跨境支付系統(tǒng)建設，為人民幣國際化構建安全、高效、公平的支付平臺。

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