丁學(xué)東

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響尚未完全消除，全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)尚不牢固，世界格局正在經(jīng)歷深層次調(diào)整。新形勢(shì)下，各國(guó)都在努力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取全球貿(mào)易和跨境投資中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。一方面，在世貿(mào)組織多哈回合談判以及國(guó)際貨幣體系改革裹足不前的情況下，多雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定快速發(fā)展，各國(guó)都在積極參與國(guó)際規(guī)則體系的制定和重塑，特別是跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋伙伴關(guān)系（TTIP）談判，將對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出了工業(yè)升級(jí)和制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略①例如：德國(guó)實(shí)施 “工業(yè)4．0戰(zhàn)略”、美國(guó)提出 “制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃”、英國(guó)在推進(jìn) “高價(jià)值制造”計(jì)劃、法國(guó)則提出了 “新工業(yè)法國(guó)”的戰(zhàn)略。，吸引高端制造業(yè)回流；同時(shí)，印度、東南亞等發(fā)展中國(guó)家正利用低廉的勞動(dòng)力，培育制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。受此影響，國(guó)際價(jià)值鏈分工正經(jīng)歷新的變化和調(diào)整。

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)依靠對(duì)外開放政策以及廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，承接了大量的國(guó)際生產(chǎn)外包訂單，充當(dāng)了 “世界工廠”的角色，獲得了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但近年來(lái)，我們面臨的內(nèi)部和外部形勢(shì)都發(fā)生了顯著的變化，孟加拉、菲律賓、越南等東南亞國(guó)家在加工制造業(yè)領(lǐng)域快速追趕，一些跨國(guó)公司開始調(diào)整亞洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，一個(gè)側(cè)面反映是近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)吸收的外商直接投資（FDI）規(guī)模逐年下降、跨國(guó)公司關(guān)閉中國(guó)工廠的報(bào)道不斷增多。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力不斷加大，既有不少富余產(chǎn)能亟待消化和轉(zhuǎn)移，又有眾多產(chǎn)業(yè)亟需升級(jí)換代。近期，中國(guó)政府提出了 “中國(guó)制造2025”計(jì)劃，以及支持國(guó)際產(chǎn)能合作和推動(dòng)裝備制造業(yè) “走出去”的相關(guān)政策?？傮w來(lái)看，中國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工到了一個(gè)主觀上必須轉(zhuǎn)型、客觀上不得不轉(zhuǎn)型的十字路口。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)大對(duì)外直接投資（ODI），通過(guò)境外設(shè)廠、成立合資公司、開展跨境收購(gòu)兼并等活動(dòng)，是很多國(guó)家向海外延伸或調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。對(duì)外直接投資反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)多雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在2014年，中國(guó)的FDI和ODI流量基本持平，有一些觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)迎來(lái)了資本輸出 “元年”，需要從 “世界工廠”變?yōu)橘Y本輸出大國(guó)。由此帶來(lái)的思考是，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中究竟處于什么位置、什么發(fā)展階段，在向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)過(guò)程中需要什么樣的發(fā)展路徑和政策支持，這是本文試圖探討和回答的主要問(wèn)題。

二、中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位置

關(guān)于全球價(jià)值鏈的理論和實(shí)證研究，學(xué)術(shù)界已經(jīng)做了大量研究。例如，在國(guó)際商務(wù)研究方面，市場(chǎng)內(nèi)部化理論借鑒了傳統(tǒng)的交易成本概念，認(rèn)為外部市場(chǎng)特別是中間產(chǎn)品市場(chǎng)是不完善的，跨國(guó)公司有必要將不完善的外部市場(chǎng) “內(nèi)部化”（即實(shí)現(xiàn) “控制”），從而降低全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總體成本和風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展的不同階段，跨國(guó)公司會(huì)根據(jù)全球生產(chǎn)分工的總成本和收益，選擇出口、特許經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庵苯油顿Y等不同運(yùn)作方式，并選擇最優(yōu)的生產(chǎn)地點(diǎn)。一個(gè)典型案例就是蘋果手機(jī)，核心技術(shù)研發(fā)等高附加值部分在美國(guó)，零部件生產(chǎn)以及組裝、加工等低附加值環(huán)節(jié)外包給亞洲地區(qū)的供應(yīng)商或代工廠，以便利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力、生產(chǎn)原材料。由于掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌或銷售網(wǎng)絡(luò)等重要資產(chǎn)，使得有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司往往在產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游布局，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益。跨國(guó)公司的研究為全球價(jià)值鏈研究提供了獨(dú)特的視角，但是，由于大樣本分析的數(shù)據(jù)來(lái)源受限，加上跨國(guó)公司內(nèi)部的轉(zhuǎn)移定價(jià)等問(wèn)題，使得相關(guān)的價(jià)值鏈實(shí)證研究有時(shí)缺乏直觀性。

目前，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）、世界貿(mào)易組織（WTO）以及經(jīng)合組織（OECD）等國(guó)際機(jī)構(gòu)主要采用貿(mào)易增加值和比較優(yōu)勢(shì)的分析框架，來(lái)衡量全球價(jià)值鏈分工。貿(mào)易增加值核算的是一國(guó)在出口貿(mào)易中的國(guó)內(nèi)增加值部分①例如：國(guó)家A向國(guó)家B出口100美元的中間品，在國(guó)家B加工組裝后創(chuàng)造了50美元附加值，然后再向國(guó)家C出口總價(jià)值150美元的產(chǎn)品。如果按照增加值貿(mào)易核算，國(guó)家B的實(shí)際出口為50美元，而不是傳統(tǒng)核算的150美元，無(wú)形中為國(guó)家B多計(jì)入100美元。所以，國(guó)家B的貿(mào)易順差不是150美元，而是50美元。在全球出口中，約有28%是進(jìn)口國(guó)僅僅為了將其作為生產(chǎn)某種出口商品或服務(wù)的中間產(chǎn)品而進(jìn)口。例如，2010年19萬(wàn)億美元的全球出口中，上述進(jìn)口產(chǎn)品約有5萬(wàn)億美元都屬于重復(fù)核算 （UNCTAD，2013），即本國(guó)真實(shí)的出口增加值 （圖1）。據(jù)經(jīng)合組織測(cè)算，2009年中國(guó)出口總額中的國(guó)內(nèi)增加值為8650億美元，國(guó)內(nèi)增加值率為67．4%（即國(guó)內(nèi)增加值占總出口比重）（圖2），雖較上世紀(jì)90年代有顯著提升，但由于出口中仍有較大比重為加工貿(mào)易，因此中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模龐大 （貨物貿(mào)易世界第一），但質(zhì)量不高，具有明顯的 “加工工廠”或 “組裝車間”的特征。在世界范圍看，中國(guó)仍處在全球價(jià)值鏈分工的中端區(qū)間，與中國(guó)的全球貿(mào)易地位并不匹配。

圖1 一國(guó)總出口的分解

圖2 主要國(guó)家貿(mào)易增加值率情況

值得注意的是，經(jīng)合組織的測(cè)算結(jié)果需要結(jié)合一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和出口結(jié)構(gòu)綜合分析，譬如，沙特阿拉伯、俄羅斯、巴西等國(guó)家，主要是以能源資源等原材料出口為主，國(guó)內(nèi)增加值率超過(guò)90%，但這不足以反映這些國(guó)家的制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；德國(guó)的國(guó)內(nèi)增加值率大概75%，但由于掌握核心技術(shù)，資本和技術(shù)密集型制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，特別是工業(yè)智能化水平高，在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中，德國(guó)仍處于高端領(lǐng)域。因此，我們?cè)诜治鲑Q(mào)易增加值的過(guò)程中，往往還需要輔之以行業(yè)方面的比較分析。例如比較優(yōu)勢(shì)理論，一國(guó)可以通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢(shì)的商品，進(jìn)口比較劣勢(shì)的商品，從而獲得利益。經(jīng)合組織采用顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù) （RCA指數(shù)）來(lái)衡量一國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)分布，RCA指數(shù)是一國(guó)某種產(chǎn)品出口占總出口的份額與世界該產(chǎn)品出口占世界總出口份額之比，若指數(shù)大于1，說(shuō)明該產(chǎn)品或行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有比較優(yōu)勢(shì)，小于1說(shuō)明該產(chǎn)品或行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于比較劣勢(shì)。

經(jīng)合組織的測(cè)算結(jié)果顯示：（1）中國(guó)有少數(shù)行業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，例如紡織服裝、電子及光學(xué)設(shè)備制造業(yè)等；（2）從趨勢(shì)上看，電子及光學(xué)設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等技術(shù)和資本密集型領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)在不斷提升，而其他行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)近年來(lái)出現(xiàn)下降；（3）與國(guó)際比較，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)分布總體上相對(duì)均衡，特別是技術(shù)和資本密集型行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)，相比之下，中國(guó)的制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力仍有一定差距。但是，與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家比較 （圖3），中國(guó)在不少領(lǐng)域的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較突出，例如紡織、機(jī)械設(shè)備制造、金屬制品制造業(yè)、電子和光學(xué)設(shè)備等。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我們也與不少新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有明顯的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，譬如巴西、阿根廷和智利等拉美國(guó)家在木材制造和食品飲料行業(yè)具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

圖3 中國(guó)各行業(yè)RCA指數(shù)與新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)比情況

近期，中國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置也做了相關(guān)研究①商務(wù)部 《全球價(jià)值鏈與中國(guó)貿(mào)易增加值核算研究報(bào)告》，2014年9月。?；窘Y(jié)論與經(jīng)合組織的核算結(jié)果大體一致，譬如：2013年中國(guó)單位出口1000美元的國(guó)內(nèi)增加值為640美元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)增加值率約為64%?？傮w上看，中國(guó)仍處于全球價(jià)值鏈的中端水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍有較大的追趕空間，與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家比較，在一些領(lǐng)域已經(jīng)具備了較強(qiáng)的產(chǎn)能輸出能力。

三、未來(lái)方向和發(fā)展路徑

（一）我們所處的階段和未來(lái)發(fā)展方向

綜合前述分析，改革開放30多年來(lái)，中國(guó)的出口增加值有所提高，在國(guó)際價(jià)值鏈分工中的地位不斷提升，但整體來(lái)看仍處于全球價(jià)值鏈的中端區(qū)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，出口行業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后，高端制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高。未來(lái)中國(guó)在全球價(jià)值鏈地位的提升，取決于國(guó)內(nèi)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而從制造業(yè)大國(guó)成長(zhǎng)為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、人才、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理等各方面做大量?jī)?chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)積累，這將是一個(gè)緩慢、漸進(jìn)的過(guò)程。

不可否認(rèn)，中國(guó)對(duì)外投資近年來(lái)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2014年，官方統(tǒng)計(jì)的中國(guó)對(duì)外直接投資流量與國(guó)內(nèi)利用外資流量基本持平。但如果考慮到國(guó)內(nèi)企業(yè)境外留存利潤(rùn)進(jìn)行再投資或通過(guò)第三國(guó)投資等活動(dòng)，那么根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年的對(duì)外直接投資規(guī)?？赡艹鰧?shí)際利用外資規(guī)模大約200億美元。從技術(shù)角度講，中國(guó)首次成為資本凈輸出國(guó)。但這是否意味著中國(guó)已經(jīng)跨越成為資本輸出大國(guó)、開啟了資本輸出 “元年”呢？這一點(diǎn)的確需要商榷。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在資本輸出 “量”提高的同時(shí)，不斷加強(qiáng)資本輸出的 “質(zhì)”，才能真正成為資本輸出大國(guó)。例如，日本在上世紀(jì)70年代中期，資本輸出主要為商品輸出服務(wù)，具有極強(qiáng)的 “順貿(mào)易性”，仍未脫離廣義貿(mào)易活動(dòng)的范疇；到70年代后期，日本開始金融自由化改革和開放資本項(xiàng)目，資本輸出逐漸與貿(mào)易、技術(shù)并列，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用明顯加大；到80年代，日本則取代美國(guó)成為世界第一資本輸出大國(guó)，形成了以證券等金融產(chǎn)品投資和對(duì)外直接投資并重的資本輸出新格局，成為影響國(guó)際資本循環(huán)的重要力量。這一時(shí)期，日本的資本輸出在地區(qū)流向上更偏向于發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)私人資本取代國(guó)家資本成為主要的對(duì)外投資主體。

相比之下，中國(guó)目前仍處在資本輸出的初級(jí)階段，規(guī)模快速上升，但總體質(zhì)量仍然偏低，距離資本輸出大國(guó)仍有較大差距。一是對(duì)外投資存量主要集中在發(fā)展中國(guó)家，投資以獲取自然資源為主要目的，并服務(wù)于商品生產(chǎn)和出口。在可預(yù)見的未來(lái)，中國(guó)的資本輸出在很大程度上仍將側(cè)重于推動(dòng)國(guó)內(nèi)商品、服務(wù)和產(chǎn)能出口。二是在非金融類對(duì)外直接投資存量中，國(guó)有企業(yè)占比大約55．2%，仍是對(duì)外投資的主要載體，民營(yíng)和社會(huì)資本盡管在快速追趕，但還需要時(shí)日。三是國(guó)內(nèi)仍存在資本項(xiàng)目方面的管制措施，對(duì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、大規(guī)模、多元化的資本輸出形成制約。

基于上述判斷，中國(guó)向資本輸出大國(guó)的轉(zhuǎn)變需要較長(zhǎng)時(shí)間，難以一蹴而就，目前正處于 “世界工廠”向資本輸出大國(guó)的過(guò)渡階段。這一階段的總體特征是 “優(yōu)化產(chǎn)能布局＋資本輸出”，即一方面要保持 “世界工廠”的競(jìng)爭(zhēng)地位，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù) “走出去”，同時(shí)伴隨著不斷擴(kuò)大的資本輸出，兩者相輔相成，不可偏廢。

短期內(nèi)，中國(guó)不能放棄 “世界工廠”的地位和在一些傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，這樣做不僅不現(xiàn)實(shí)、不劃算，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)問(wèn)題。目前，中國(guó)中西部地區(qū)對(duì)東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接已現(xiàn)雛形，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的 “一帶一路”偉大戰(zhàn)略設(shè)想，為促進(jìn)和引領(lǐng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能國(guó)際合作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。盡管中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升，但勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同樣迅速，以制造業(yè)的單位勞動(dòng)成本衡量，中國(guó)制造業(yè)成本處于東南亞主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中間水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有明顯優(yōu)勢(shì) （圖4）。因此，中國(guó) “世界工廠”的地位不僅需要保持，還需要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，在這方面中國(guó)制造業(yè)有空間、有條件，也現(xiàn)實(shí)可行。

圖4 單位勞動(dòng)力成本國(guó)際比較

（二）發(fā)展路徑

中國(guó)制造業(yè) “保級(jí)升級(jí)”要注重合理有效利用產(chǎn)能，一方面要優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能布局，將部分傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，保持中國(guó) “世界工廠”的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的輸出，形成中國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力；另一方面要通過(guò)資本運(yùn)作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)逐步推進(jìn)。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，確保中國(guó)作為 “世界工廠”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以單位勞動(dòng)力成本衡量，中西部地區(qū)仍具有一定的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可將東部沿海地區(qū)的富余產(chǎn)能特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接的過(guò)程中要有選擇性。既要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向，也要綜合考慮能源消耗、環(huán)境保護(hù)等因素，力爭(zhēng)做到可持續(xù)。對(duì)于能夠當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。如果生產(chǎn)主要滿足出口需求，則需要在出口通關(guān)、退稅安排等方面予以一定的傾斜性政策支持，以便降低總體成本。

二是主要通過(guò)跨境兼并收購(gòu)等方式，以資本輸出支持制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延展。重點(diǎn)應(yīng)以技術(shù)和資本密集型行業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)開展跨境收購(gòu)兼并、成立合資公司等方式，獲取國(guó)際高端制造業(yè)的核心技術(shù)、品牌、國(guó)際銷售渠道、創(chuàng)新式的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要把 “走出去”和 “引進(jìn)來(lái)”緊密結(jié)合，利用外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和理念反哺國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)一段時(shí)間的積累，依托并逐步做強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造能力，進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)。

三是推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，支持并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)和富余產(chǎn)能向不具備比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。高鐵、核電代表著中國(guó)制造業(yè)的最高水平，對(duì)于推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作具有標(biāo)志性和示范性的重大意義。從目前的海外投資實(shí)踐來(lái)看，高鐵、核電 “走出去”的難度不小。一方面有準(zhǔn)入方面的障礙，例如地緣因素、投資保護(hù)主義、國(guó)際同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等。同時(shí)，由于投資規(guī)模大，回報(bào)周期長(zhǎng)，盈利前景不確定，因此投資風(fēng)險(xiǎn)也較高，需要在資金和政策支持層面做出一攬子安排。在大力推動(dòng)高鐵、核電 “走出去”的同時(shí)，中國(guó)也不應(yīng)該忽視在大型基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造和管理，以及鋼鐵、水泥、化工、建材、有色金屬、平板玻璃、造船等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)會(huì)。實(shí)際上，中國(guó)在上述領(lǐng)域已經(jīng)積累了比較扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力富余，未來(lái)可以貼近國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)開展屬地化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，在國(guó)際產(chǎn)能合作中發(fā)揮重要作用。

四、相關(guān)建議

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，著力打造新型大國(guó)經(jīng)濟(jì)外交新格局，提出了 “一帶一路”建設(shè)的倡議，并得到了絕大多數(shù)沿線國(guó)家政府的支持和響應(yīng)。近期，國(guó)務(wù)院深入研究部署了支持中國(guó)裝備 “走出去”和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的若干舉措，對(duì)開展境外投資合作明確了方向、提供了重要的指導(dǎo)。在下一階段國(guó)內(nèi)企業(yè)深化國(guó)際化發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)在發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，也離不開政府政策的支持，政府和市場(chǎng)需要有機(jī)銜接合配合，企業(yè)方能借國(guó)家政策的東風(fēng)順利出海。而要把中國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)、推動(dòng)中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，提升在全球價(jià)值鏈中的位置，則是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要各方面的努力和配套政策支持?，F(xiàn)階段，有幾個(gè)方面的關(guān)注點(diǎn)。

第一，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作創(chuàng)新，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈布局能力。一是應(yīng)當(dāng)注重加大股權(quán)直接投資力度，獲取境外資產(chǎn)的所有權(quán)或長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)，以長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流回報(bào)，自然對(duì)沖一些周期性風(fēng)險(xiǎn) （例如：匯率、外國(guó)政府換屆等）。股權(quán)安排要有流動(dòng)性，以便滿足企業(yè)或投資者的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出需要。二是應(yīng)當(dāng)注重全產(chǎn)業(yè)鏈布局和資源整合，積極發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和集群效應(yīng)。譬如：應(yīng)注重打造產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)融投資合作平臺(tái)，關(guān)注多雙邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)或自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在做好項(xiàng)目總承包商的同時(shí)要努力成為項(xiàng)目業(yè)主，既帶動(dòng)上下游企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型成套裝備走出去，也推動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理和人才走向國(guó)際市場(chǎng)。三是重大境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極推廣公私合營(yíng)的合作模式，既減輕外國(guó)政府提供主權(quán)擔(dān)保的壓力，也可推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與股權(quán)投資和投后經(jīng)營(yíng)管理。四是應(yīng)當(dāng)盡快研究推廣融資租賃的合作模式，在中國(guó)購(gòu)買或生產(chǎn)制造大型設(shè)備，租賃給外國(guó)政府或企業(yè)使用，收取設(shè)備的使用費(fèi)，以此來(lái)推動(dòng)中國(guó)裝備 “走出去”。

第二，完善金融支持，形成多樣化的金融支持體系。一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)金融政策資源的統(tǒng)籌安排和布局，解決金融機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀。應(yīng)抓緊設(shè)計(jì)包含對(duì)外援助、政府補(bǔ)貼、政策性金融、商業(yè)資本等在內(nèi)的，最優(yōu)的金融支持組合方案，降低整體融資成本，減少企業(yè) “走出去”的套利行為。二是抓緊推動(dòng)并完善絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并依托國(guó)內(nèi)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)合作，搭建區(qū)域性多邊金融合作平臺(tái)，幫助解決一些國(guó)家和地區(qū)支付能力差、信用環(huán)境不佳的問(wèn)題。三是應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)海外分支機(jī)構(gòu)，提升對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的落地支持能力。四是應(yīng)著力構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合的多層次股權(quán)合作安排，便于股東多元化以及合作方式的多樣化。

第三，以降低制度成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為切入點(diǎn)，提升國(guó)內(nèi)開展國(guó)際合作的實(shí)力和效率。當(dāng)前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的成本推動(dòng)壓力愈發(fā)凸顯，進(jìn)一步降低成本的空間主要來(lái)自于體制機(jī)制，同時(shí)政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。一是需要繼續(xù)加快行政體制改革，深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政府的工作效率。二是需要加大國(guó)內(nèi)人力資本和科研教育投入，加快提高人口質(zhì)量紅利和打造創(chuàng)新型社會(huì)。三是需要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。抓緊推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和負(fù)面清單的管理模式，打破不必要的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性公用事業(yè)領(lǐng)域的公私合營(yíng)合作，讓改革紅利更多地惠及民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。四是需要加快落實(shí) “中國(guó)制造2025”計(jì)劃，大力推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥以及在高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、航空航天、海洋工程、先進(jìn)軌道交通和新能源等領(lǐng)域的高端裝備實(shí)現(xiàn)突破，提升中國(guó)企業(yè)的跨界資源嫁接、整合能力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平。五是需要合理引導(dǎo)和利用外資。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加大先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

第四，注重國(guó)際化、專業(yè)化人才培養(yǎng)和用人機(jī)制建設(shè)。人才短板是制約國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”和有效開展國(guó)際產(chǎn)能合作的重要因素。一是應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建能夠有效吸引國(guó)際高端人才的體制機(jī)制，同時(shí)培養(yǎng)一批具有全球化思維、國(guó)際化視野的本土人才。二是在國(guó)內(nèi)缺乏國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才的情況下，應(yīng)當(dāng)積極招聘和使用國(guó)外人才，特別是在海外收購(gòu)或設(shè)立企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全球招聘選擇職業(yè)經(jīng)理人來(lái)管理。三是應(yīng)當(dāng)注重用人機(jī)制建設(shè)。既要重視使用自己培養(yǎng)起來(lái)的人，也要重視建立有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的用人機(jī)制，使中資企業(yè)在海外能夠招入和留住優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人 （包括中國(guó)人）。

第五，改進(jìn)中資企業(yè)的形象宣傳，既要樹立自信又要增進(jìn)互信。在 “走出去”的過(guò)程中，一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)正面宣傳，注重與世界各國(guó)在文化、教育等領(lǐng)域的溝通，依托企業(yè)的境外投資主體地位，注重按國(guó)際規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律辦事。二是應(yīng)當(dāng)注重樹立中資企業(yè)的國(guó)際社會(huì)責(zé)任，重視當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、宗教信仰等關(guān)切，適當(dāng)參與當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)。三是企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，支持當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)，突出開放包容、互利共贏的合作精神，進(jìn)一步促進(jìn)與周邊國(guó)家的信任和了解，消除不必要的顧慮，營(yíng)造有利的國(guó)際政治和投資環(huán)境。