謝 剛
(安徽廣播電視大學滁州分校,安徽滁州 239000)
開放大學體系標準化建設(shè)的設(shè)計理念與執(zhí)行策略
謝 剛
(安徽廣播電視大學滁州分校,安徽滁州 239000)
闡述了開放大學體系標準化建設(shè)的必要性,從做好品牌標準建設(shè),擴大體系的影響力、做好管理標準建設(shè),增強體系的免疫力、做好服務(wù)標準建設(shè),提升體系的競爭力三個方面論述了開放大學體系標準化建設(shè)的設(shè)計理念;提出了開放大學體系標準化建設(shè)的執(zhí)行策略:執(zhí)行體系建設(shè)標準、嚴格辦學準入機制、建立考核評估機制、保證標準建設(shè)推行。
開放大學;體系建設(shè);標準化
2010年黨中央國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出要“辦好開放大學”,2012年教育部同意在中央廣播電視大學基礎(chǔ)上組建國家開放大學,同年,時任中共中央政治局委員,國務(wù)委員劉延?xùn)|在為國家開放大學揭牌時發(fā)表的題為《努力辦好中國特色開放大學》重要講話,十分明確地指出了在中央廣播電視大學基礎(chǔ)上組建國家開放大學的指導(dǎo)思想和總體要求[1]。
目前國家開放大學和五所省級開放大學相繼掛牌,其他省、市開放大學也在積極籌備和建設(shè)中,然而在各級開放大學籌建過程中出現(xiàn)了許多亟須研究和解決的理論與實踐問題,導(dǎo)致許多省、市級電大在轉(zhuǎn)型過程中或轉(zhuǎn)型后無所適從,一些省、市級電大在轉(zhuǎn)型中是“摸著石頭過河”,甚至轉(zhuǎn)型成功者也不乏“過了河”不知道“怎么走”的困惑。究其原因開放大學建設(shè)標準化缺失是重要問題,因此探索和研究開放大學體系標準化建設(shè)尤為關(guān)鍵。
開放大學依托廣播電視大學系統(tǒng)組建,而這個系統(tǒng)是一個擁有1個國家級機構(gòu)、44所省級機構(gòu)、929所地市級機構(gòu)、1852所縣級機構(gòu)、3 000多個教學點和6萬多個教學班的辦學體系,擁有教職工12萬余人,注冊學生360多萬的教育實體。[2]這個系統(tǒng)辦學網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng),存在于不同地域、不同民族和不同文化背景之中,制定和執(zhí)行標準化確有其難度,但也正因為這一特點,如果不能制定和執(zhí)行標準化,想要成功地完成整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是不可能的,想要成就開放大學體系也是不可能的,想要完成開放大學“統(tǒng)一戰(zhàn)略”的機制運行目標更是不可能的,因此,開放大學體系建設(shè)標準化的重要性和必要性不言而喻。
開放大學的建設(shè)需要在多個重點領(lǐng)域和微觀層面制定和執(zhí)行標準化,而本文所指體系標準化建設(shè)是基于開放大學系統(tǒng)整體運行的層面提出的宏觀設(shè)計思路和理念,主要是從體系建設(shè)的品牌、管理和服務(wù)標準化建設(shè)入手。
(一)做好品牌標準建設(shè),擴大體系的影響力
當前,品牌已被所有人關(guān)注,它是人們對一個組織或產(chǎn)品認知的綜合反映,是對組織或產(chǎn)品評價和信任最直接的載體。品牌主要通過其標識和名稱來體現(xiàn),當然教育品牌也無例外。教育品牌是一所學校核心價值、教育質(zhì)量、文化內(nèi)涵和公眾形象的集中體現(xiàn),是社會對學校辦學的認知度和美譽度的外在表現(xiàn),是一所學校精神文化的核心。廣播電視大學系統(tǒng)目前已堪稱是世界上最大的遠程教育系統(tǒng),列居世界“巨型”開放大學之首,但至今卻沒有發(fā)布統(tǒng)一的體系品牌標識,沒有執(zhí)行統(tǒng)一的體系命名規(guī)則,沒有運行成熟的四維一體網(wǎng)絡(luò)平臺,既是體系資源的嚴重浪費,也不利于體系品牌影響力和核心競爭優(yōu)勢的形成,因此在開放大學轉(zhuǎn)型升級過程中品牌標準化問題亟待解決。
現(xiàn)在不管是政府、企業(yè)、組織或個體都有自己的品牌標識,在國內(nèi)無論走到何處看到懸掛的國徽就知道是政府所在地,看到由中國古錢和麥穗構(gòu)成圓形標志就知道是中國農(nóng)業(yè)銀行,看到被咬了一口的蘋果圖標就知道是APPLE產(chǎn)品。但廣播電視大學系統(tǒng)雖經(jīng)歷36年的發(fā)展,卻沒有發(fā)布統(tǒng)一的系統(tǒng)品牌標識,上網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn)各級電大LOGO近百種之多,故開放大學系統(tǒng)應(yīng)盡快制作出屬于自己的統(tǒng)一品牌標識,供系統(tǒng)內(nèi)各級辦學實體使用,通過醒目的?;铡⒔?jīng)典的校訓(xùn)和獨特的建筑等設(shè)計,固化系統(tǒng)品牌形象,是系統(tǒng)品牌力量和綜合優(yōu)勢的最好展現(xiàn),也是增強系統(tǒng)品牌影響力的最好方式。
開放大學品牌建設(shè)不僅僅表現(xiàn)在品牌標識上,開放大學體系內(nèi)各級機構(gòu)遵循什么樣的命名規(guī)則也十分重要,國家開放大學建設(shè)方案已經(jīng)明確了按總部、分部、學院、學習中心的組織架構(gòu)命名,但是在實際操作中部分辦學機構(gòu)未能完全遵照執(zhí)行,致使在系統(tǒng)建設(shè)初期就出現(xiàn)形象不統(tǒng)一,為今后體系標準化建設(shè)帶來了不良影響。
做好開放大學品牌還有一個特殊的要素就是網(wǎng)絡(luò)平臺的標準化,網(wǎng)絡(luò)平臺是開放大學向?qū)W習者和社會提供服務(wù)、傳遞信息和展示形象的主要窗口,廣播電視大學系統(tǒng)一直以來以平臺和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢著稱,國家開放大學建設(shè)方案也明確提出了現(xiàn)代信息技術(shù)是建設(shè)開放大學的主要支撐,開放大學的平臺不僅要具備公益性和開放性,而且要能夠集管理、科研、教學、服務(wù)于一體,因此,開發(fā)和設(shè)計一個統(tǒng)一而優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)平臺,是開放大學可持續(xù)發(fā)展并始終保持優(yōu)勢的決定性和關(guān)鍵性要素,能夠發(fā)布一個被全國300多萬學生,12萬教師接受的網(wǎng)絡(luò)教學平臺,是展現(xiàn)開放大學體系品牌優(yōu)勢的最好宣傳,也是開放大學獲得社會認同和贊譽的最好方法。
(二)做好管理標準建設(shè),增強體系的免疫力
系統(tǒng)管理的標準化影響著電大向開放大學轉(zhuǎn)型升級的進程,影響著轉(zhuǎn)型后開放大學的發(fā)展目標、運營模式和總體走勢,對開放大學的辦學質(zhì)量、體系忠誠度和社會信譽度有著至關(guān)重要的作用,是體系抗風險能力和抗擊打能力的重要保障,是創(chuàng)新體系管理體制,凝聚體系整體合力,增強體系免疫力的重要途徑。系統(tǒng)管理的標準化包括系統(tǒng)制度、質(zhì)量保證和評價體系的標準化。
俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓,開放大學作為一個擁有近6 000個辦學實體的龐大機構(gòu),沒有一個統(tǒng)一的標準化管理規(guī)章或制度是行不通、走不遠、站不穩(wěn)的。因此開放大學應(yīng)該盡快制定體系內(nèi)標準化的辦學規(guī)范和制度,并最終形成屬于開放大學自己的大學章程,依照章程規(guī)定進行體系管理,明確、約束、指導(dǎo)和規(guī)范各級辦學機構(gòu)的職責、權(quán)利和義務(wù),完善體系內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),形成體系辦學總綱領(lǐng),增強系統(tǒng)管理的嚴肅性和權(quán)威性,提升開放大學依法治校、規(guī)范管理的層次和水平。[3]
開放大學強調(diào)要用一流教師,建一流課程,強化過程保證,視質(zhì)量為學校生存和發(fā)展的生命,把提高質(zhì)量作為開放大學教育改革發(fā)展的核心任務(wù),堅持以質(zhì)量為核心,以標準為抓手。但是目前開放大學體系內(nèi)尚未形成成型的質(zhì)量保障標準化運行機制,各辦學層級間對在質(zhì)量保障體系中承擔的角色不明確,對質(zhì)量標準認識不到位,缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,質(zhì)量追蹤和監(jiān)控機制不暢,診斷和反饋不及時,影響質(zhì)量標準修正的時效性。因此,要把完善和強化體系質(zhì)量保障標準作為開放大學體系建設(shè)的重中之重,確保開放大學人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn),增強服務(wù)對象的認同感和歸屬感,提高社會的信譽度和美譽度,保證體系的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
無論是管理制度還是質(zhì)量標準,它的有效性和實用性需要通過結(jié)果評價來進行衡量和檢測。開放大學這種獨特的體系辦學模式,要求必須有良好的頂層設(shè)計,而設(shè)計來源于評價體系的暢通。開放大學應(yīng)該建立以基層辦學單位、體系服務(wù)對象、學員工作單位、社會組織機構(gòu)等組成的多元化、扁平化的評價體制和機制,形成體系內(nèi)全方位、立體化評價原則。層級之間、師生之間、同行之間互評,形成一套有效、暢通的體系評價標準,增強系統(tǒng)辦學的靈活性,保證管理制度和質(zhì)量標準的持續(xù)有效性。
(三)做好服務(wù)標準建設(shè),提升體系的競爭力
服務(wù)標準化是當前高等教育走向國際化和市場化的必然要求,也是成人教育或社會辦學機構(gòu)面臨激烈市場競爭環(huán)境下的必然選擇,是開放大學體系必須要面對和解決的問題,開放大學要想保持在國家學習型社會建設(shè)和終身教育體系建設(shè)中的優(yōu)勢地位,必須要建立暢通的服務(wù)渠道、組建專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)、培養(yǎng)職業(yè)化的服務(wù)人員,形成標準化的服務(wù)規(guī)范,提升體系建設(shè)競爭力。
目前開放大學總部已經(jīng)建立了遠程接待中心,高度重視辦學和助學服務(wù),但下屬各級辦學機構(gòu)并沒有在辦學和助學服務(wù)上有所開拓,存在著服務(wù)渠道和方式單一,服務(wù)的標準化水平不高等問題。因此我們要加快建立體系服務(wù)標準,逐層成立專門的辦學或助學服務(wù)機構(gòu),加快培訓(xùn)和培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人員,進一步拓展服務(wù)的方式和渠道,填補服務(wù)空缺。開通全國統(tǒng)一分區(qū)應(yīng)答的聲訊服務(wù)電話,接受服務(wù)咨詢解決辦學問題;搭建全方位、多功能的四維一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。平臺內(nèi)容涵蓋系統(tǒng)管理、課程教學、資源服務(wù)、考務(wù)服務(wù)、學籍服務(wù)和畢業(yè)服務(wù)等集成的一體化、專業(yè)化服務(wù)標準。每一級辦學實體機構(gòu)都應(yīng)成立服務(wù)部門,挑選精通電大辦學各個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)和流程的人員專職從事服務(wù)工作,提供遠程接待和應(yīng)答,開展實時和非實時的交互服務(wù),及時解決服務(wù)對象提出的各種問題。[5]
制定體系標準化的服務(wù)規(guī)范,進一步明確各級辦學機構(gòu)的服務(wù)職能,如總部側(cè)重對戰(zhàn)略目標、辦學規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源建設(shè)等方面的服務(wù),分部側(cè)重對制度管理、課程建設(shè)、教學要求、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、考核評價等方面的服務(wù),學院以下則側(cè)重對學習者的個性化服務(wù),解決學習過程中的具體問題,做好學習支持服務(wù),及時收集反饋學習者的需求。體系內(nèi)建立各個層級的服務(wù)流程、服務(wù)標準、服務(wù)規(guī)范,為學習者和各級服務(wù)對象提供專業(yè)化、人性化、規(guī)范化的服務(wù),塑造和彰顯開放大學體系優(yōu)勢的服務(wù)形象。
開放大學致力于時時能學、處處可學、人人皆學的學習型社會的形成,努力建成覆蓋全系統(tǒng)、全過程、全方位的辦學服務(wù)體系,只有各辦學實體都能夠強化系統(tǒng)服務(wù)意識,執(zhí)行體系服務(wù)標準,拓展服務(wù)渠道,培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊伍,營造和諧服務(wù)環(huán)境,才能使開放大學始終保持辦學先進性,保持持久領(lǐng)先的行業(yè)競爭力。
開放大學體系標準化建設(shè)成敗的關(guān)鍵不僅僅在于標準化的建立,還在于標準化的執(zhí)行,在當前開放大學建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,體系的標準化建設(shè)和配套執(zhí)行策略應(yīng)當同步建立和完善。
(一)執(zhí)行體系建設(shè)標準、嚴格辦學準入機制
開放大學是在廣播電視大學系統(tǒng)的基礎(chǔ)上組建,并不是各級電大的自然升級,各級電大不要妄想“躺著”過關(guān),開放大學應(yīng)分批次地審核和審批,借此機會進行系統(tǒng)梳理和整頓,對于在轉(zhuǎn)型時點不能達到執(zhí)行體系建設(shè)要求和標準的一律延遲或不予準入,淘汰一部分長期以來辦學問題突出,影響電大系統(tǒng)辦學聲譽的個體,樹立辦學實體的危機感、使命感和責任感,保證體系標準化建設(shè)工作的暢通推行。[4]9-13
在開放大學轉(zhuǎn)型升級過程中,把深刻改革電大過去辦學中存在的問題,達到開放大學的辦學標準和要求作為轉(zhuǎn)型的基本條件,只有遵循開放大學的辦學章程和規(guī)范,才能獲得開放大學辦學資格的特許授權(quán)。只有在各級電大轉(zhuǎn)型時期建立和執(zhí)行標準,才能使開放大學整體轉(zhuǎn)型升級成功,才能使開放大學系統(tǒng)涅槃重生,生機勃勃,才能以轉(zhuǎn)型為契機,破除過去廣播電視大學系統(tǒng)辦學過程中存在的不足和問題,最終完成開放大學辦學目標和歷史使命,保障體系標準化機制運行暢通無阻,形成整體優(yōu)勢,戰(zhàn)勝各種困難,應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。
(二)建立考核評估機制、保證標準建設(shè)推行
開放大學轉(zhuǎn)型成功后,系統(tǒng)要建立完整配套的考核評估機制,對轉(zhuǎn)型后開放大學體系標準化建設(shè)執(zhí)行情況,進行定期評估,制定量化考核評價標準,分層簽訂辦學責任合同,對于轉(zhuǎn)型后不能持續(xù)遵照章程和標準執(zhí)行的辦學實體,實行限期整改、取消特許直至淘汰出局。
建立開放大學體系巡視制度,各層級之間定期開展巡查巡教巡考,檢查各層級標準化執(zhí)行情況,開展通報評比,督促整改,狠抓環(huán)節(jié)落實和質(zhì)量保障。上下層級間建立校長考核和評價機制,每兩年開展一次基層校長辦學綜合考評,將考評結(jié)果和等次印發(fā)至當?shù)卣徒逃鞴懿块T,以調(diào)動基層辦學實體領(lǐng)導(dǎo)的積極性、主動性、危機感和緊迫感,保持開放大學辦學的永久生機和活力。
總之,開放大學的標準化建設(shè)是實現(xiàn)廣播電視大學體系整體成功轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的基本路徑和必然要求,開放大學需要通過品牌、管理和服務(wù)標準化的設(shè)計和執(zhí)行將標準化建設(shè)貫徹落實到體系的每一個端口,保證體系辦學的質(zhì)量標準和持續(xù)優(yōu)勢,實現(xiàn)開放大學事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。當然,開放大學的建設(shè)任重道遠,開放大學的標準化建設(shè)更是困難重重,但我們相信,只要開放大學體系凝心聚力、眾志成城,一定能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)成功轉(zhuǎn)型,不斷提升辦學質(zhì)量、創(chuàng)新辦學模式、形成辦學特色,建成世界一流的開放大學。
[1] 劉延?xùn)|.努力辦好中國特色開放大學[EB/OL].(2012-07-31)[2015-03-20].http://news.xinhuanet.com/politics/2012 -07/31/c-112585686.htm.
[2] 中央廣播電視大學.國家開放大學建設(shè)方案[EB/OL].(2011-11-29)[2015-3-20].http://www.ouchn.edu.cn/News/ ArticleDetail.aspx?ArticleId=04551c69-7ada-4969-b4f4-6841ba9f4cdd&ArticleType=2.
[3] 楊志堅.國家開放大學建設(shè):改革與創(chuàng)新[J].中國遠程教育,2013(4):5-10.
[4] 任為民,施志毅.國家開放大學建設(shè)中幾個亟待解決的問題[J].現(xiàn)代遠程教育研究,2011(2):9-13.
[5] 張海深,余善云.中國開放大學建設(shè)的基本走勢[J].中國遠程教育,2013(10):37-40.
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On the Countermeasures of Open University System Standardization Construction
XIE Gang
(Chuzhou Branch,Anhui Radio and TV Universit,Chuzhou Anhui 239000,China)
The necessity of constructing Open University's system standardization is explained.The designing thinking of the construction is analyzed from three aspects as:constructing good brand standard to enlarge the system's influence,constructing good administrative standard to strengthen the system's immunity,constructing good service standard to improve the system's competitiveness.The practicing strategies of the construction are put forward as:implementing system constructing standard,tightening the eduction ratifying mechanism,building evaluation system,and guaranteeing the fulfilling of standard construction.
Open University;system construction;standardization
G728
A
1008-6021(2015)03-0054-04
[責任編輯 李潛生]
2015-03-31
國家開放大學2014-2015年度科研項目“開放大學體系標準化建設(shè)的思考與對策研究”(項目編號:G14G1805Q)。
謝 剛(1980-),男,安徽定遠人,講師。