兩敗的民國警政雙雄

110周年警察風(fēng)云人物

王鷹廣州大學(xué)法學(xué)院教授

國民黨的警政體系中，有兩個(gè)重量級人物，一個(gè)是人們熟知的戴笠，另一個(gè)是人們還不太熟知的李士珍，都是警政專家。

李士珍歷任少將參謀長、上校團(tuán)長、警官高等學(xué)校校長、中央警官學(xué)校教育長、校長等職。多年來，李士珍通過不斷向蔣介石“條呈”“面呈”警政建設(shè)方面的方案、計(jì)劃，希望影響民國警政發(fā)展的走向，實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)。

他通過不斷在各地開辦中央警官學(xué)校分校來培植力量和擴(kuò)大影響。所以李士珍擔(dān)任中央警官學(xué)校教育長后，桃李滿布全國，蔣介石特頒贈“育才建警”四字，李士珍在民國警界的影響力與日俱增，儼然警察之父、警壇領(lǐng)袖。

戴笠因得到蔣介石的信任，長期從事特工與間諜工作，曾負(fù)責(zé)國民政府情治機(jī)關(guān)，創(chuàng)立國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計(jì)局（軍統(tǒng)）并擔(dān)任軍統(tǒng)局副局長與中美特種技術(shù)所主任。

戴笠在黃埔系列中資歷稍晚，且是個(gè)輟學(xué)生，但是實(shí)操能力極強(qiáng)，對領(lǐng)袖和事業(yè)極為忠誠。其主持的軍統(tǒng)，抗戰(zhàn)中鋤了不少奸，但也借機(jī)除掉了不少政敵，由此招來了各種責(zé)難。國民黨內(nèi)外要求整頓軍統(tǒng)的呼聲很高。

各地警察系統(tǒng)因“攘外”“安內(nèi)”之需，不斷被國民黨情報(bào)系統(tǒng)滲透和掌控。對此李士珍心有不甘，明里暗里與軍統(tǒng)制造摩擦，但礙于情報(bào)系統(tǒng)的重要和軍統(tǒng)的能量，不敢過度抗衡。抗戰(zhàn)勝利后，中國警壇版圖面臨著新一輪的調(diào)整，但涉及警政，實(shí)際掌控警界并主管警察系統(tǒng)情報(bào)特工（戴笠謂之“政治偵探”）的軍統(tǒng)局，是一個(gè)繞不過去的坎。

戴笠在世時(shí)，李、戴關(guān)系表面上沒有什么大的矛盾，但李士珍對軍統(tǒng)局在中央警官學(xué)校里的勢力，和軍統(tǒng)利用中央警官學(xué)校培養(yǎng)特工人員意見很大，做了不少小動(dòng)作。由于軍統(tǒng)本身許多工作需要利用警察系統(tǒng)和中央警官學(xué)校，同時(shí)礙于李士珍的威望和與蔣介石的密切關(guān)系，戴笠及軍統(tǒng)方面一直都比較克制。墜機(jī)事件中戴笠死了，軍統(tǒng)局又面臨改組，李士珍的機(jī)會來了。

李士珍利用中央警官學(xué)校教育長“呈請”校長蔣介石的便利，私下要求進(jìn)入到調(diào)整國民黨特務(wù)情報(bào)系統(tǒng)的決策班子，參與蔣介石幕僚機(jī)關(guān)對調(diào)整軍統(tǒng)局等特務(wù)情報(bào)系統(tǒng)的討論；另一面公開放言，要求徹底解散軍統(tǒng)局，并提出將來軍統(tǒng)局調(diào)整歸并后，軍統(tǒng)所有復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)之特工一律不得安排進(jìn)入即將組建的警察總署和警察系統(tǒng)。同時(shí)他也為自己能擔(dān)任警察總署署長，積極開展幕后活動(dòng)。

整合警政的全國性重要舉措就是成立警察總署、改組軍統(tǒng)機(jī)構(gòu)。重慶談判時(shí)中共要求取消特務(wù)統(tǒng)治，蔣介石也不得不考慮改組問題。于是一場全國警政大權(quán)的明爭暗斗不可避免。戴笠和李士珍都各自擬訂了建警方案，戴笠擁軍統(tǒng)而自重；李士珍用中央警校而自重，又有國民黨元老戴季陶做后臺，雙方都有問鼎全國最高警察領(lǐng)袖的可能。

1946年2月，蔣介石召集了內(nèi)政、情報(bào)系統(tǒng)的一個(gè)高層會議，商討警政重建計(jì)劃。而此時(shí)戴笠人在北平，聽聞部下匯報(bào)后感覺到了某種危機(jī)，決定回重慶。結(jié)果，戴笠命喪墜機(jī)事故。

但這并沒有給李士珍騰出機(jī)會。1946年4月19日，行政院長宋子文主持行政院臨時(shí)會議，通過了《警察總署條例》。5月14日下午，內(nèi)政部長張厲生召開小范圍會議，商討警政相關(guān)議題，李士珍受邀參加。會議在討論警察教育系統(tǒng)問題時(shí)，內(nèi)政部次長唐縱認(rèn)為中央警官學(xué)校的分校，應(yīng)隸屬內(nèi)政部而不宜屬中央警官學(xué)校。

中央警官學(xué)校系統(tǒng)是李士珍的根基，李士珍對此深感不安。1946年5月15日上午，蔣介石召集相關(guān)人員在其官邸，討論情報(bào)機(jī)關(guān)調(diào)整及其善后辦法。談及警察總署人選問題，蔣介石再次確定由唐縱擔(dān)任。6月，軍統(tǒng)的公開特務(wù)武裝部分與軍委會軍令部第二廳合并為國防部第二廳，由鄭介民任廳長；秘密核心部分組成國防部保密局，毛人鳳任局長。

李士珍一統(tǒng)天下的國民黨警察教育系統(tǒng)，無聲衰落。