崔紹亞+徐建兵

近日，國(guó)家文化部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開(kāi)展的通知》，要求將廣場(chǎng)舞管理納入基層社會(huì)治理體系。各地蓬勃興起的廣場(chǎng)舞，因具有群體性、健身性、娛樂(lè)性等特點(diǎn)，深受廣大群眾的喜愛(ài)。廣場(chǎng)舞在豐富城鄉(xiāng)基層群眾精神文化生活，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，展示群眾良好精神風(fēng)貌等方面發(fā)揮了積極作用，但隨著廣場(chǎng)舞的發(fā)展，公共文化設(shè)施結(jié)構(gòu)性欠缺與基層群眾健身娛樂(lè)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，噪音擾民問(wèn)題在一些地方較為突出。如何在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中更好地滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，在創(chuàng)新治理中采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)廣場(chǎng)舞健康文明有序開(kāi)展，是一個(gè)需要著力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，在滿足基層群眾精神文化生活中保障廣場(chǎng)舞健康開(kāi)展

社會(huì)需求應(yīng)多方滿足。少數(shù)地區(qū)廣場(chǎng)舞“過(guò)熱”，反映出一些地方社會(huì)事業(yè)發(fā)展與老齡化進(jìn)程加快不相適應(yīng)，也折射出人們精神文化生活貧乏，社會(huì)交往渠道的單一。在物質(zhì)生活得到不斷滿足的同時(shí)，百姓對(duì)健身娛樂(lè)休閑的要求越來(lái)越高，尤其是中老年群體更加渴望參加健身活動(dòng)。在積極引導(dǎo)廣場(chǎng)舞健康開(kāi)展的同時(shí)，各地政府應(yīng)將群眾健康發(fā)展和精神文化需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)應(yīng)有全民健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，體現(xiàn)人們享受社會(huì)發(fā)展成果的幸福指數(shù)應(yīng)有全民健康的具體指數(shù)，使全民健康發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同向而行、同步推進(jìn)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化、老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足社會(huì)快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型帶來(lái)的廣大群眾不斷增加的健康需求。

公共服務(wù)要超前謀劃。人們對(duì)精神文化和健身娛樂(lè)的需求不斷增長(zhǎng)，公共文化設(shè)施和公共服務(wù)必須有效跟進(jìn)。影響廣場(chǎng)舞健康開(kāi)展的一個(gè)重要原因，就是公共資源和公共產(chǎn)品供給不足。雖然群眾體育設(shè)施有了較大發(fā)展，但城市空地越來(lái)越少，能夠滿足人們健身活動(dòng)需求的場(chǎng)地更少。應(yīng)該看到，在全面建成小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，人們的多樣化需求不斷擴(kuò)大和提升，對(duì)公共服務(wù)要求越來(lái)越高。因此，各級(jí)政府對(duì)人們多樣化的社會(huì)需求要有前瞻性思考，對(duì)政府應(yīng)提供的公共服務(wù)要超前謀劃。應(yīng)通過(guò)優(yōu)化配置公共資源，加快完善公共設(shè)施，不斷改進(jìn)公共服務(wù)，有效滿足基層群眾的健身需求，保障廣場(chǎng)舞活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。

硬件建設(shè)需統(tǒng)籌落實(shí)。各地在推進(jìn)廣場(chǎng)舞這一民生工程的開(kāi)展上已采取一些惠民措施，但在硬件投入上還缺乏有力保障。必須健全完善對(duì)健康娛樂(lè)投入的保障機(jī)制，加大對(duì)硬件設(shè)施的投入與保障，切實(shí)解決群眾健身娛樂(lè)中需要政府統(tǒng)籌考慮的實(shí)際問(wèn)題。要統(tǒng)籌城市布局安排，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)就要為群眾健身場(chǎng)地留出足夠的空間。加大文化廣場(chǎng)、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所的建設(shè)力度，增加必要的健身娛樂(lè)設(shè)施。要有效整合利用各種有利資源，對(duì)已建成的活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行升級(jí)改造。充分開(kāi)發(fā)和利用學(xué)校、單位場(chǎng)所、體育館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等現(xiàn)有的公共設(shè)施，加大對(duì)社會(huì)開(kāi)放力度。根據(jù)群眾需求特點(diǎn)實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，只要不影響公共秩序，都應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡最大努力提供場(chǎng)地、設(shè)施，為廣場(chǎng)舞愛(ài)好者提供健身娛樂(lè)必要的物質(zhì)保障。

二、依法管理、強(qiáng)化引導(dǎo)，在完善服務(wù)管理體系中推動(dòng)廣場(chǎng)舞文明開(kāi)展

完善廣場(chǎng)舞規(guī)則，強(qiáng)化人們法治意識(shí)。廣場(chǎng)舞引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，從根本上說(shuō)，必須運(yùn)用法治思維和法治手段來(lái)解決。要保障廣場(chǎng)舞愛(ài)好者依法享有健身權(quán)利，又要規(guī)范他們的活動(dòng)行為，確保他人合法權(quán)益不受侵害。細(xì)化個(gè)人行使健身權(quán)利影響他人合理權(quán)益時(shí)的處罰規(guī)定，不因廣場(chǎng)舞人多勢(shì)眾，就法不責(zé)眾。應(yīng)加強(qiáng)宣傳，使廣場(chǎng)舞參與者明確在健身活動(dòng)中哪些損害他人合法權(quán)益的行為是明令禁止的，以便自我約束，養(yǎng)成文明健身習(xí)慣。應(yīng)明確廣場(chǎng)舞監(jiān)管主體，用法治思維和法治方式處理糾紛、化解矛盾。

規(guī)范廣場(chǎng)舞管理，引導(dǎo)人們文明健身。強(qiáng)化對(duì)廣場(chǎng)舞的規(guī)范管理，通過(guò)健全完善相關(guān)制度，制定廣場(chǎng)舞管理辦法、活動(dòng)準(zhǔn)則和廣場(chǎng)舞文明公約，引導(dǎo)人們文明健身。規(guī)定廣場(chǎng)舞活動(dòng)的場(chǎng)所、區(qū)域、時(shí)段、音量等，從而避免對(duì)正常社會(huì)生活的干擾。提出居民參與廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有的社會(huì)公德，在自我管理、自我教育、自我監(jiān)督中營(yíng)造廣場(chǎng)舞文明活動(dòng)氛圍。適應(yīng)中老年群體身心特點(diǎn)，科學(xué)組織，就近安排場(chǎng)地方便活動(dòng)，關(guān)心照顧他們的特殊需求，及時(shí)提供貼心細(xì)致的人性化服務(wù)。

拓展廣場(chǎng)舞服務(wù)，升華人們精神追求。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)層次，提升廣場(chǎng)舞的文化品位，使廣場(chǎng)舞更好地陶冶人們的道德情操，提高人們的審美能力，不斷升華人們的精神追求。有關(guān)部門應(yīng)推出一批具有文化內(nèi)涵、審美和健身功能，便于群眾接受的廣場(chǎng)舞作品，免費(fèi)提供廣場(chǎng)舞教學(xué)光盤。應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)舞人等骨干的公益培訓(xùn)，建設(shè)一支廣場(chǎng)舞優(yōu)秀師資隊(duì)伍，并通過(guò)他們輔導(dǎo)，使廣場(chǎng)舞參與者能夠掌握健身娛樂(lè)的相關(guān)知識(shí)和技能，不斷提高健身娛樂(lè)水平。各地應(yīng)通過(guò)不同渠道經(jīng)常組織廣場(chǎng)舞比賽、觀摩、交流活動(dòng)，培育一批具有導(dǎo)向性、示范性的廣場(chǎng)舞品牌活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康文明開(kāi)展。

三、創(chuàng)新機(jī)制、多元共治，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)廣泛參與中促進(jìn)廣場(chǎng)舞有序開(kāi)展

構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地應(yīng)將廣場(chǎng)舞納入政府重要議事日程，明確有關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成分工明確、統(tǒng)籌有力、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。政府應(yīng)在組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃等方面做好服務(wù)工作，為廣場(chǎng)舞開(kāi)展提供一個(gè)良好的外部社會(huì)環(huán)境。同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，出臺(tái)相關(guān)政策和實(shí)施辦法，并督促有關(guān)部門抓好落實(shí)。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)常分析研究廣場(chǎng)舞活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)解決廣場(chǎng)舞活動(dòng)中出現(xiàn)的具體實(shí)際問(wèn)題，有效滿足基層群眾健身娛樂(lè)需求。各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)、各司其職，主動(dòng)加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)、縱向溝通，積極配合各有關(guān)方面做好廣場(chǎng)舞活動(dòng)中的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管等工作。通過(guò)創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康有序開(kāi)展。

培育多元共治的活動(dòng)方式。各地應(yīng)將廣場(chǎng)舞納入基層社會(huì)治理體系。除政府牽頭，相關(guān)部門依法管理，需要社會(huì)各個(gè)主體廣泛參與，在共建共享、和諧共生中培育多元共治的活動(dòng)方式，以適應(yīng)廣場(chǎng)舞可持續(xù)發(fā)展要求。形成政府與公民、政府與企業(yè)，公民與企業(yè)間的互動(dòng)協(xié)作，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持廣場(chǎng)舞的良好氛圍。社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)以及相關(guān)基層社會(huì)組織要主動(dòng)參與到廣場(chǎng)舞活動(dòng)中來(lái)，擔(dān)負(fù)起本社區(qū)群眾參與日常廣場(chǎng)舞活動(dòng)的具體組織管理服務(wù)工作。積極引導(dǎo)和推動(dòng)建立廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)等文化體育社團(tuán)組織，鼓勵(lì)群眾自我管理。社區(qū)要設(shè)立文化體育指導(dǎo)員，組織覆蓋全社區(qū)各活動(dòng)點(diǎn)的志愿者隊(duì)伍，做好日?；顒?dòng)的信息服務(wù)和調(diào)解工作。

營(yíng)造廣泛參與的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)的宣傳引導(dǎo)，采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們廣泛參與，使積極健身、科學(xué)健身、文明健身常態(tài)化。應(yīng)及時(shí)總結(jié)宣傳廣場(chǎng)舞工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批優(yōu)秀廣場(chǎng)舞工作者典型、廣場(chǎng)舞領(lǐng)頭人典型、廣場(chǎng)舞團(tuán)體典型。通過(guò)典型宣傳、示范引導(dǎo)，營(yíng)造健康文明規(guī)范有序參與廣場(chǎng)舞活動(dòng)的良好氛圍。建立廣場(chǎng)舞活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。為各類典型提供更有影響力的活動(dòng)舞臺(tái)，展示他們優(yōu)美形象，并以多種方式給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。□

（作者單位：鹽城市人社局、中共鹽城市委黨校）責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東