編者按：胡月星教授系中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會理事，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任。

胡教授的主要研究方向為領(lǐng)導(dǎo)心理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)勝任力和管理心理學(xué)。著有《基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力實證研究》、《領(lǐng)導(dǎo)勝任力》、《結(jié)構(gòu)化面試與評價中心技術(shù)》、《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)心理學(xué)》、《領(lǐng)導(dǎo)人才測評》、《領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康讀本》等。

本講他用生動的語言和精辟的文字，為我們講解了《政府治理與領(lǐng)導(dǎo)智慧》這一實踐命題，其中，突出講述了政府治理貴在智慧、領(lǐng)導(dǎo)智慧所包括的核心內(nèi)容和我國歷史文化中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)智慧的思想觀點。

我講的題目是政府治理與領(lǐng)導(dǎo)智慧。這個題目主要有兩層意思，一是政府治理依靠什么（理念）來治理？二是領(lǐng)導(dǎo)智慧在政府治理當(dāng)中的重要作用。

依法行政、依法治國，一個依靠法律，第二個依靠領(lǐng)導(dǎo)。今天講的領(lǐng)導(dǎo)智慧，也是政治智慧，如果領(lǐng)導(dǎo)干部離開了領(lǐng)導(dǎo)智慧，也就沒有領(lǐng)導(dǎo)力。政府治理中剛的東西很重要，但是光有剛不行，還要有柔的東西，要有領(lǐng)導(dǎo)智慧，剛?cè)嵋Y(jié)合。

政府治理的熱點很多，現(xiàn)在都在強調(diào)法律，強調(diào)規(guī)矩，強調(diào)如何加強法律制度，強調(diào)如何規(guī)范行為。早在春秋戰(zhàn)國的時期，百家爭鳴，文化空前的繁榮，先哲思想家們就提出了很多重要觀點。管子就說過，“民安是國安也”，也就是說國安的基礎(chǔ)靠民安，“心治是國治理也”，政府治理的核心是“心治”。講德治，講人治，講法治，更要講“心治”。德里有心，法里更要有心，如果無視法律藐視法律，不把法律放在心中，法律就是形式。古人說的好，“治也者心也，安也者心也”。政府治理先要治心?，F(xiàn)代社會當(dāng)中各種的矛盾、各種各樣的問題都與心理有關(guān)系，包括信仰、道德、價值取向、社會心理需要以及心理認同。社會不穩(wěn)定的原因在于生活中冷漠太多，溫暖太少。治理的真正難處不在于法律，而在于心理認同。有的法律人們?yōu)槭裁床唤邮?，因為落后于現(xiàn)實?，F(xiàn)在忙的不是制定法法律，而是忙著把某些法律修改掉，因為落后于時代，很多法律條文內(nèi)容相互打架相互矛盾，需要梳理完善法律。

政府治理，貴在領(lǐng)導(dǎo)智慧，這個智慧是什么呢？智慧就是積極的心理能量。人們不難發(fā)現(xiàn)，有智慧的人比較愉快，有智慧者健康長壽。有智慧者人際關(guān)系處理得好，相互之間包容、相互理解、相互溝通;有智慧的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)好，平易近人，不恃強凌弱，領(lǐng)導(dǎo)效果好，威信高。德高望重的領(lǐng)導(dǎo)者幾乎都是智者，心態(tài)安寧，心胸寬廣，看得遠，看得透。有些領(lǐng)導(dǎo)雖然位高權(quán)重但缺少智慧力量，這樣的領(lǐng)導(dǎo)就是爬到高位也往往避免不了個人政治生涯上的悲劇。

領(lǐng)導(dǎo)智慧，也是人生智慧。在生活道路上，走得快需要“力”，走得穩(wěn)需要“心”，走得又快又穩(wěn)就需要心跟力的結(jié)合。政府治理也是這個道理。推進治理現(xiàn)代化，這個現(xiàn)代化需要快，慢了搞不定，慢了落后于時代。但一味圖快，搞不好就跌倒了，為什么呢？走不穩(wěn)，社會心態(tài)不穩(wěn)。心不穩(wěn)容易缺智少慧。追求速度，還要追求效率效益，追求踏實穩(wěn)定感，這個穩(wěn)定感就很重要。

毛澤東曾經(jīng)說過“人之力莫大于心”。在他年輕的時候，受明代王陽明心學(xué)的影響，寫了一篇重要文章叫《心之力》，文章八千多字，氣勢磅礴。特別強調(diào)人要有精神，“精神一到何事不成？陽氣發(fā)出金石可透”。心是力的根本。治理問題解決好，首先要重視把心的問題解決好，把民族精神氣質(zhì)，社會生活的陽剛之氣，民族的正義之氣培養(yǎng)出來，就抓住了治的根本。治理不是管制維穩(wěn)，治理不是控制打壓，而是生活中那種心態(tài)安寧?，F(xiàn)在我們少這個感覺，大家都比較焦躁。老百姓生活還不安穩(wěn)，一波又一波不斷重復(fù)漲價的行為，追求短暫利益可能會失去民心。依靠漲價來活躍經(jīng)濟，推動市場，搞治理現(xiàn)代化，是本末倒置了?，F(xiàn)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也都談“人心民意”這個問題，習(xí)近平總書記在去年10月8號群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出的“風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成”這句話很重要。追求中國夢，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，社會環(huán)境的風(fēng)要清，同時，還要有奮發(fā)圖強的精神，大家的氣要正。風(fēng)清屬于外界的東西，氣正屬于內(nèi)在的東西，風(fēng)清氣正才能心齊，心齊既依靠外界環(huán)境的改善，還要依靠正氣的維護。

之所以心不齊，是因為氣不正，氣不正，是因為風(fēng)不清?，F(xiàn)在各行各業(yè)的風(fēng)都不太清，濁風(fēng)撲面而來，哪個行業(yè)沒有？學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟界存在各種各樣的腐敗現(xiàn)象，政界更不用說了，風(fēng)不清氣不正造成的結(jié)果是心不齊。國人心不齊治理現(xiàn)代化怎么實現(xiàn)呢？這個關(guān)鍵問題不能忽略，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，包括我們每一個人都是使命在肩、任重道遠。

“心齊”的問題要牢牢抓住不放，心到位比什么到位都強。心不到位，就沒有責(zé)任心。官員不給老百姓辦事，拼命想著給自己拿權(quán)辦事，損害政府形象。軍心不穩(wěn)就成了烏合之眾。

心如何到位呢？一是責(zé)任心。要勇于負責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，為官一任造福一方，而不是禍害一方?，F(xiàn)在有的地方部門管水的成了“水霸”，管電的成了“電霸”，管路的成了“路霸”，管個廁所都成了“廁霸”，這些霸只能禍害一方，無法造福于民。為官一任，不管是大官小官，能造福一方，說明有社會責(zé)任心。二是慈悲心。慈悲心就是要對人好一點，對老百姓的疾苦多關(guān)心一點，領(lǐng)導(dǎo)不易群眾更難。那些走在路上奔跑的，擠地鐵坐公交的，租不起房子住地下室的，多數(shù)都是低層百姓。個別領(lǐng)導(dǎo)待遇優(yōu)越生活安穩(wěn)，你還說當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)太難，這個道理講不過去。三要有感恩心。一個人的成長離不開方方面面的幫助和關(guān)懷，這些關(guān)懷包括家庭、組織、社會以及身邊的親朋好友。信八字、信風(fēng)水，難有感恩之心。別人是正常路徑，你是非正常渠道，“橫空出世”沒有感恩之心。我們的官員、政府領(lǐng)導(dǎo)也是“出家人”，離開了家鄉(xiāng)，走向工作崗位;離開了小家庭，成了公家的人，你從“私家”走出來到了公家，你是公家的人了，就要為大家辦事，得有公道心。公道在哪里？公道在感恩中。同時，還要有敬畏心，權(quán)力不能為所欲為，不敬畏制度，不敬畏權(quán)力，不敬畏法律，就會貪贓枉法。

有智慧才有領(lǐng)導(dǎo)力?！盎圩闱О僦牵雷闳f法生”。智慧多就擁有一雙洞察世間萬物的“慧眼”，這個“慧眼”能夠洞察人間滄桑，能夠高瞻遠矚。就能夠明白道理規(guī)律，也就有了思路辦法?，F(xiàn)在很多建筑物搞得千奇百怪，很多地方城市建設(shè)面目千瘡百孔，很多的事情做得匪夷所思就是因為慧不足、道不生。

領(lǐng)導(dǎo)智慧從哪兒來呢？領(lǐng)導(dǎo)智慧來源于培養(yǎng)教育，來源于學(xué)習(xí)體會，來源于貴人的相助，來源于導(dǎo)師的指導(dǎo)。最重要的是以下四個方面：一是從文化血脈當(dāng)中來。智慧離不開文化血脈這個根。二是從實踐經(jīng)驗當(dāng)中來。領(lǐng)導(dǎo)智慧離不開豐富的工作實踐，很多領(lǐng)導(dǎo)都是經(jīng)過多崗位長時間鍛煉過來的?？匆恍┦￠L省委書記的履歷，他們大都是從工礦車間、田間地頭、科研院所，從基層部門一步一步走出來的。第三是從群眾智慧當(dāng)中來。領(lǐng)導(dǎo)是群眾擁戴的結(jié)果。正是群眾提供的想法和思路，才提高了領(lǐng)導(dǎo)水平。有的人不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)水平很差，一旦當(dāng)上了領(lǐng)導(dǎo)就感覺水平比以前高了。究其原因，正是大家擁戴和智力支持的結(jié)果。會議研討大家都在發(fā)言，都在提供思路，把大家的思路變成了領(lǐng)導(dǎo)思路辦法，這就是領(lǐng)導(dǎo)悟性。誠所謂聽的歌多了會唱歌，走的路多了會看風(fēng)景，照的相多成了攝影家，寫的字多了變成了書法家。四是從修煉感悟當(dāng)中來。要提倡多讀歷史，只有歷史才能教給你治國治家道理。強調(diào)修煉和感悟，是因為現(xiàn)在都看手機、看微信，這是碎片化的東西，沒有歷史的積淀，沒有歷史的厚重感，如何有感悟呢？

中國歷史文化中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)智慧的思想觀點很多，初步歸納起來，體現(xiàn)在尚道、厚德、崇法、公正、養(yǎng)氣、選賢、誠信、勤政等各個方面。

一、尚道?！兜赖陆?jīng)》里從前到后都在強調(diào)如何把“道”和“德”的問題解決好。“道”包含兩層意思，一是規(guī)律法則;二是道路方向。政府治理這個“道”在哪里？“道”從規(guī)律當(dāng)中來，從歷史發(fā)展演變的規(guī)律法則當(dāng)中來。政府治理還要把目標方向搞明白，把規(guī)矩在哪里立清楚。尚道還要循道?！暗馈钡谋举|(zhì)要求是道法自然?！暗馈卑ㄌ斓?、地道、人道?！疤斓馈敝v究順其自然，“地道”強調(diào)有始有終，“人道”提倡和睦融洽。政府治理要遵循天道，關(guān)注地道，更要重視人道?！疤斓馈本褪且炎匀灰?guī)律、發(fā)展的邏輯搞明白。政府治理有許多方面還要注意順其道而為之?！暗氐馈睆娬{(diào)有始有終，從哪兒來要到哪兒去，治理總得有個有頭有尾有結(jié)果?！叭说馈本鸵獜娬{(diào)修身和睦，敬業(yè)樂群，大家相親相愛。努力做到天道順、地道圓、人道合，政府治理才能達到理想狀態(tài)。尚道還要悟道。悟道的根本在于崇尚和諧，貴在善治。和諧就要善治，多從和諧社會上著眼，多從民生保障著眼。要虛懷若谷，上善若水。在治理當(dāng)中要強調(diào)為而不爭、順其自然，減少與民爭利，不要人為地制造社會階層矛盾。

政府治理不唯快而在慢。“慢”講規(guī)律，講細節(jié)，講操作節(jié)奏，“快”不講規(guī)律、不講細節(jié)、不講辦法，只看速度。要張弛有度，剛?cè)岷蠞?，既要有剛的原則性，還要強調(diào)“柔”的一面。《道德經(jīng)》里講智者樂山，仁者樂水。有的地方簡單粗暴，動不動要打壓，管制打壓只能引起心火，火一上來你就治不住了?，F(xiàn)在是火太多水太少，遠沒有達到“上善若水”的境界。市場競爭不能強取豪奪，有的行業(yè)領(lǐng)域與民爭利，發(fā)展經(jīng)濟不能變成與民爭利的經(jīng)濟，有的漲價部門幾乎全是壟斷企業(yè)興風(fēng)作浪，這些部門既有壟斷市場的權(quán)力，同時又有壟斷價格的權(quán)力。該伸的手要伸，該收的手還是要收，如果不收手怎么治呢？政之所行在順民心，政之所廢在逆民心。要明白“大道在人心”的道理。

二、厚德。天行健，君子以自強不息;地勢坤，君子以厚德載物。土地養(yǎng)育萬物能夠生長莊稼，是因為土壤深厚肥料足。君子有了德行，如同地里有了肥料，就能夠委以大任。立德之本，莫當(dāng)乎正心。立德的本在哪？先從正心開始，心不正則能量不足。有的官員正心不夠，心的熱度不夠，心就軟弱無力。領(lǐng)導(dǎo)的道德境界，就是內(nèi)外兼修、內(nèi)圣外王。內(nèi)修自己的道德心，外修自己的行為，內(nèi)外都要兼修。我們講領(lǐng)導(dǎo)形象設(shè)計，形象關(guān)注外表，根本在心里。內(nèi)心世界充實，道德修養(yǎng)高，就是個很好的領(lǐng)導(dǎo)?！度簳我分v治國“六德”。一是寬厚。胸懷要寬廣，包容度高。二是誠信。不能弄虛作假，信口雌黃，表面一套背后一套。三是仁慈。要有仁慈關(guān)愛之心。四是恩惠?！睹献印けM心上》講到“古之人，得志，澤加于民”。這個“澤加于民”就是恩惠。有了地位權(quán)力和經(jīng)濟實力，要為社會辦好事。五是權(quán)威。有權(quán)力沒有威信那就是權(quán)術(shù)，權(quán)力加上威信才等于權(quán)威。六是謀略。要有謀有略有眼光，善謀會斷?！度簳我分v“君子行有四儀”，就是“志動不忘仁，智用不忘義，力事不忘忠，口言不忘信”。“志動不忘仁”教導(dǎo)我們干事情對得起良心?！爸怯貌煌x”就是維護公眾道義?！傲κ虏煌摇?，就是忠誠于事業(yè)追求?！翱谘圆煌拧?，就是言而有信，言行一致。有的人信口開河，口是心非，想說什么就說什么，一個假話掩蓋另外一個假話，怎么擁有誠信？《弟子規(guī)》說得好，“行高者，名自高。勢服人，心不然，理服人，方無言”。勢是權(quán)勢、地位，用勢服人大家心里未必服氣。只有把道理講透講明白，以理服人，聽著才舒服。

三、崇法。就是崇尚法律地位，要有敬畏法律之心。法律包括政策、規(guī)矩、標準、尺度。古代人們把法視為神器，看作神獸，說了假話干了壞事，神獸就用觸角把做壞事的人抵觸倒地。只有視法律為神明，才能維護社會的公平正義。《呂氏春秋·察今》說過“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。這個“悖”就是混亂的意思。法律也要與時俱進，死守僵化教條也不可能治理好國家。

政府治理的特征是法治精神。領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，自覺遵守法律制度。法律有三苦：一是制定法律者藐視法律，法律自尊受到傷害。二是維護法律者踐踏法律。知法犯法，根本沒把法律當(dāng)回事，肆意踐踏法律。三是運用法律者曲解法律。歪曲真相，曲解條文，斷章取義，唯好惡取舍。許多冤假錯案的出現(xiàn)都與制定者藐視法律，維護法律者踐踏法律以及執(zhí)法者曲解法律有扯不開的關(guān)系。

四、公正。公生明，廉生威。公正包括三點：一是公道;二是公心;三是公平。離開了公道就失去公心，沒有公心就沒有公平?！度簳我防镏v到，治天下有四術(shù)：忠愛、無私、用賢、度量。忠愛誰呢？一是組織，二是百姓。無私，強調(diào)的是沒有私心雜念，無私則剛。用賢就是用好人，選用賢良之才?！八男g(shù)”中的度量就是講辦事的規(guī)矩，不能缺斤少兩，搞弄虛作假。

五、養(yǎng)氣?！暗馈焙汀暗隆崩镌杏迫徽龤?，氣就像血脈經(jīng)絡(luò)一樣，讓人充滿了力量。養(yǎng)氣體現(xiàn)在“五氣”上。一是志氣，二是骨氣，三是大氣，四是和氣，五是底氣。

從志氣上講，有志者事竟成。三軍可奪帥，匹夫不可得志。帥印可以不要，但是志氣是奪不走的。志氣“四個不甘”：第一不甘平庸;第二不甘落伍;第三不甘頹廢;第四不甘失敗。很多人強調(diào)只能成功不甘失敗，盛行的是成功學(xué)，不盛行的是失敗學(xué)，很多人研究人如何成功，就是不研究失敗，因為大家都恐懼失敗。領(lǐng)導(dǎo)甘于寂寞但要不甘于平庸，看淡失敗，但是不甘于失敗。

從骨氣上講，骨氣從哪里來呢？骨氣與信仰價值有關(guān)，為民作主需要骨氣。領(lǐng)導(dǎo)如果“缺鈣少氣”，就談不上骨氣。春秋戰(zhàn)國時期，宋國有個人撿了一塊寶玉，獻給齊國大夫子罕，子罕拿到這個寶物謝絕了，說你的寶我不要，因為我以不貪為寶，你送來的寶是珍寶，結(jié)果把我的寶丟掉了，我要自己珍愛的寶。以不貪為寶，才能做到富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈。

從大氣上講，大氣就是浩然之氣。大氣體現(xiàn)在四個有：有眼光的人才大氣，有胸懷的人才大氣，有魄力的人大氣，有定力的人有大氣。有的領(lǐng)導(dǎo)眼光狹窄，心胸狹窄，魄力很小，沒有定力，哪有大氣呢？

從和氣上講，“禮之用和為貴”，和氣就是親和力。親和力從哪里來呢？一要體察民情，二要關(guān)注民生。要睦鄰友善，上下相親。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要到老百姓家里去，經(jīng)常了解老百姓想什么缺什么？領(lǐng)導(dǎo)要知道上下相親的重要性。中紀委王岐山書記曾經(jīng)到安徽桐城的六尺巷微服私訪，只因這個六尺巷里有一個經(jīng)典故事。清代大學(xué)士張英和他的老鄰居吳氏兩家鬧了矛盾，家人告到在京城為官的張英那里去了。張英寫了一首詩送給家人拿回去。詩里說“一紙書來只為墻，讓他三尺又何妨？萬里長城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇?！奔胰艘豢疵靼椎览砹?，就把這個墻往后退了三尺。吳家一看也退了三尺?，F(xiàn)在這個巷子是寬兩米、長一百八十米。讓一讓還能把自己讓矮讓低了？萬里長城仍然在，秦始皇早就不在了。王岐山去六尺巷是希望我們從古人中學(xué)習(xí)智慧，啟迪我們要上下相親，和睦共處。

從底氣上講，信仰追求是底氣的最根本的要求。要有精神狀態(tài)，要有群眾的支持信賴，要有公眾滿意度，這幾樣都沒有，哪有底氣呢？有的領(lǐng)導(dǎo)魂不守舍沒有底氣，說明精神狀態(tài)欠佳，支持信賴不夠，群眾滿意度不高。

六、選賢。事在人為，人始終是第一位的?！度簳我防镏v到，“人主有六患：使賢者為之，則與不肖者規(guī)之;使智者慮之，則與愚者論之;使修士行之，則與奸邪之人疑之。雖欲成功，得乎哉！”大意是用人六大隱患：讓賢能的人為政，卻與不賢的人去限制他;讓有智慧的人謀慮政事，卻與愚昧的人去評論他;讓品德良好的人施行政令，卻與奸邪的人懷疑他。雖然想成功，怎么可能辦得到呢！《道德經(jīng)》里，老子也講過“善用人者為之下”的哲理。意思是善于用人你的態(tài)度得謙虛得恭敬。劉邦為什么能得天下，大家去陜西的漢中拜將臺看看，劉邦搞一個很大的臺拜將，拜誰呢？拜的是韓信。劉備三顧茅廬求誰呢？求諸葛亮。都是活學(xué)活用“善用人者為之下”的道理，成就了一番功業(yè)。

七、誠信。誠為政事之本。子貢問孔子怎樣治理國家?？鬃诱f，糧食充足，軍備充足，老百姓信任就可以了。子貢又問：如果不得不去掉一項，那么在三項中會先去掉哪一項呢？孔子說：去掉軍備。子貢接著問：如果不得不再去掉一項，那么這兩項中去掉哪一項呢？孔子回答：去掉糧食。自古以來人總是要死的，如果老百姓對當(dāng)政者不信任，那么國家就不能存在了。這也就是民無信不立，信為治理國家之本的道理所在。政府治理要講誠信，領(lǐng)導(dǎo)要誠實守信、說話算數(shù)，政府要依法辦事、信守承諾。

八、勤政。勤政就要注意消除虛偽、隱私、放縱、奢侈這勤政“四患”。治理國家強調(diào)勤政不能浮躁虛假，不能以滿足私欲為樂，更不能放縱行為，讓奢靡之風(fēng)蔓延。勤政為民品質(zhì)自高。領(lǐng)導(dǎo)要有德行，官要有品位，品在哪里呢？品在勤政為民當(dāng)中。為此，要聯(lián)系實際解決問題，要勇于擔(dān)當(dāng)講究時效，要踏實苦干真誠實在?！?/p>

（根據(jù)主講嘉賓在國家行政學(xué)院2015年上學(xué)期司局級干部培訓(xùn)班上的課件整理）責(zé)任編輯：湯建奎