周建波

綠色產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的代表性產(chǎn)業(yè)模式，在綠色理念、綠色科技和綠色消費(fèi)的依托和支撐下，己經(jīng)逐步發(fā)展為許多國(guó)家的新興或支柱產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視域看，綠色產(chǎn)業(yè)也是江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的方向和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，江蘇發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢(shì)又有挑戰(zhàn)，若想增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，應(yīng)該注重以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，實(shí)行多策并舉。

未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

未來江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將立足于三個(gè)“特殊”的背景：一是資源短缺、環(huán)境容量小的特殊省情;二是人均GDP超過1萬美元、需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊階段;三是發(fā)展走在全國(guó)前列、經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)1/10的特殊地位。在這樣的背景下，重視綠色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用顯得尤為重要。

首先，打破資源與環(huán)境約束的瓶頸需要綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。當(dāng)前，全球都面臨著氣候變化、環(huán)境污染、資源短缺的挑戰(zhàn)。江蘇作為中國(guó)人口密度最高的省份，人均資源少、環(huán)境約束大的問題尤其突出。一直以來，江蘇“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局始終未能得到根本轉(zhuǎn)變，這種以發(fā)展資源耗費(fèi)型工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以資源高消耗為代價(jià)。同時(shí)，由于制造業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，無論是承接國(guó)際轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，還是大量工業(yè)產(chǎn)品出口，都以一次能源的大量消費(fèi)為基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致煤炭等傳統(tǒng)能源的消費(fèi)量不斷增加，相應(yīng)地帶來二氧化碳的高排放，形成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。為了改變這種狀況，必須通過綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引擎作用，改造一批資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的舊產(chǎn)業(yè)部門，同時(shí)衍生出一批消耗資源少、能有效防止環(huán)境污染的新產(chǎn)業(yè)部門。

其次，“新常態(tài)”下追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新作為需要綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。對(duì)江蘇而言，放棄粗放式高速增長(zhǎng)的“舊常態(tài)”，絕不應(yīng)與放任經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑劃等號(hào)。而綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，恰恰能夠較好地在“新常態(tài)”下形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新作為，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量基礎(chǔ)上的中高速增長(zhǎng)。例如，從綠色產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)建筑業(yè)中的引擎作用來看，在綠色發(fā)展的思路與理念引領(lǐng)下，就可以讓“綠色”成為建筑業(yè)發(fā)展的“標(biāo)配”，從而有效提升傳統(tǒng)建筑業(yè)的層次和空間。綠色產(chǎn)業(yè)把虛擬空間技術(shù)與美好家園建設(shè)結(jié)合起來，可以收到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和減少溫室氣體排放的效果，還可以使建筑更加綠色、更加人性化。同時(shí)，還能夠由此產(chǎn)生出一系列新的服務(wù)業(yè)態(tài)：基于通風(fēng)、節(jié)電、節(jié)水和節(jié)能評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)軟件開發(fā)，以及云計(jì)算平臺(tái)的設(shè)計(jì)開發(fā);給綠色建筑安裝“芯片”，收集用戶電耗、水耗、燃?xì)狻⒐┡葦?shù)據(jù)，開展可再生能源利用、中水回用、垃圾分類等低碳服務(wù)。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，江蘇正處于歷史發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)有著較明顯的優(yōu)勢(shì)。

一是綠色新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很好的天然稟賦。資料顯示，江蘇綠色新能源儲(chǔ)備較為豐富，可作為能源利用的秸稈折合標(biāo)煤可達(dá)700多萬噸;城市生活垃圾的日產(chǎn)量相當(dāng)于5000多噸標(biāo)準(zhǔn)煤;全省潛在風(fēng)力發(fā)電量超過2200萬千瓦，約占全國(guó)陸地風(fēng)資源儲(chǔ)量的10%;省內(nèi)年均太陽(yáng)日照系數(shù)為1800—2600小時(shí)，具有利用太陽(yáng)能的良好條件。同時(shí)，江蘇綠色新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，技術(shù)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)，特別是光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模占全國(guó)60%左右，這種專業(yè)化、高端化的布局已構(gòu)筑成江蘇綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)明顯領(lǐng)先于全國(guó)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較早的無錫、蘇州、揚(yáng)州地區(qū)已經(jīng)形成很強(qiáng)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，其中宜興被譽(yù)為中國(guó)“環(huán)保產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”，是全國(guó)重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

三是政府的高效執(zhí)政能力加深了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底蘊(yùn)。在政府的高效推動(dòng)下，江蘇獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和中國(guó)人居獎(jiǎng)的城市數(shù)量全國(guó)最多，獲國(guó)家生態(tài)市數(shù)量全國(guó)最多，獲國(guó)家級(jí)歷史文化名城和名鎮(zhèn)的數(shù)量全國(guó)最多，節(jié)能建筑規(guī)模全國(guó)最大，綠色建筑和國(guó)家級(jí)可再生能源建筑一體化示范項(xiàng)目數(shù)量全國(guó)第一。江蘇省綠色發(fā)展綜合指數(shù)已經(jīng)從2010年的60.5提高到2013年的72.7，呈現(xiàn)逐年提升的良好態(tài)勢(shì)。這些，都會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成明顯支撐。

同時(shí)，由于受到有關(guān)條件的限制，江蘇發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)還面臨著較明顯的挑戰(zhàn)。

首先，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條上存在著明顯的污染隱患。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的本意是減少資源消耗、減少污染，但在江蘇綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某些鏈條上，卻出現(xiàn)了較明顯的污染隱患。例如，在太陽(yáng)能光伏電池的生產(chǎn)流程中，還存在類似多晶硅生產(chǎn)那樣的高耗能和高污染環(huán)節(jié)。

其次，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資不平衡。一是行業(yè)投資不平衡。近幾年，江蘇對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)中十多個(gè)行業(yè)進(jìn)行了綠色技術(shù)投資，但僅新能源開發(fā)和污水處理工程建設(shè)這兩個(gè)行業(yè)的投資就占到了總投資額的70%左右，其它行業(yè)得到的投資明顯太少。二是綠色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布不平衡。江蘇對(duì)于重要綠色技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行的投資，大都分布在蘇南5市，蘇中和蘇北地區(qū)得到的投資很少。三是投資主體不平衡。在綠色產(chǎn)業(yè)已有的投資中，仍是以政府和國(guó)有企業(yè)的投資為主，民間機(jī)構(gòu)投資者還未能成為主流。

再者，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性技術(shù)支撐嚴(yán)重不足。江蘇的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然較快，但卻嚴(yán)重缺乏支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始技術(shù)創(chuàng)新。與世界先進(jìn)水平比，江蘇在資源節(jié)約和綜合利用等方面的技術(shù)水平還比較落后，綠色產(chǎn)業(yè)中的一些關(guān)鍵性產(chǎn)品尚缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，這將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為江蘇提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重大挑戰(zhàn)。

增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用應(yīng)該多策并舉

積極構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)核算體系。要在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)上，充分考慮自然資源與環(huán)境因素，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然資源的耗減成本與環(huán)境污染代價(jià)予以扣除，進(jìn)行資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合核算，形成一套能夠描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系、能夠提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)的核算體系。應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)核算和干部考核的導(dǎo)向，促成自然資源存量的恢復(fù)和擴(kuò)大，以及綠色產(chǎn)業(yè)工藝和流程的優(yōu)化設(shè)計(jì)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好的自然資源基礎(chǔ)和社會(huì)制度基礎(chǔ)。

優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)制。必須從政府投入為主轉(zhuǎn)向企業(yè)投入為主，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源渠道，構(gòu)造出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型投資機(jī)制。另外，還要規(guī)范投資行為，建立起以責(zé)任約束為基礎(chǔ)、利益約束為核心、法律約束為保證的綠色產(chǎn)業(yè)投資約束體系和約束機(jī)制。

大力鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。江蘇各市都應(yīng)該在科技發(fā)展規(guī)劃中將加快綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為科技攻關(guān)專項(xiàng)，支持污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)。積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的工藝技術(shù)，開發(fā)廢物再生利用技術(shù)。真正使科學(xué)技術(shù)在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)中，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、消除污染、提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮重要作用。

依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)培植一大批綠色企業(yè)。綠色企業(yè)是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的基地，沒有綠色企業(yè)就不可能有綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇目前的綠色企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、水平低，許多企業(yè)及產(chǎn)品沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距更大。因此，必須依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極培植綠色企業(yè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)的對(duì)外合作與交流。一方面，爭(zhēng)取與發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域進(jìn)行合作，引進(jìn)先進(jìn)的綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)，不斷提高江蘇綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;另一方面，積極與周邊國(guó)家在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面展開合作，拓寬江蘇綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋面?！?/p>

（作者系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授）責(zé)任編輯：金 雯