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建設(shè)生態(tài)文明是對增長至上迷思的廓清和糾偏，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變明確了目標(biāo)路徑，找到了推進(jìn)載體。以之為基點(diǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)超級規(guī)模、多維度的社會(huì)系統(tǒng)工程，將引領(lǐng)中國從經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)、公共治理到人文風(fēng)范與生命質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

以生態(tài)文明建設(shè)為基點(diǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

有利于破解資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化的發(fā)展困境。自羅馬俱樂部提出“增長的極限”以來，有人斥之為聳人聽聞，有人據(jù)此斷定以資源消耗和環(huán)境惡化為特征的舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇瓶頸。世界經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展表明，增長必須另辟蹊徑。發(fā)達(dá)國家相繼進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，美、德等國在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，依靠科技創(chuàng)新等成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型。反觀中國，近三十多年來，經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，高能耗、低效率、環(huán)境污染等問題也日益凸顯。要想改變這種狀況，走出發(fā)展困境，就必須以生態(tài)文明為基點(diǎn)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依托生態(tài)文明建設(shè)來對增長至上迷思糾偏。

有利于尋找到一種內(nèi)生的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷模式。內(nèi)生的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷模式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所要追求的一種較理想的模式，它要求從立體的多維度出發(fā)，用發(fā)展的質(zhì)量效率、環(huán)境質(zhì)量和資源消耗及人的生活生命質(zhì)量等指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和水平，并將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放到轉(zhuǎn)換文明進(jìn)化范式的歷史大坐標(biāo)下去考量和推進(jìn)。而把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與建設(shè)生態(tài)文明聯(lián)系起來，明確提出后者是前者的戰(zhàn)略基點(diǎn)，恰恰較好地契合了這種要求，能夠通過綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造出內(nèi)生的、可持續(xù)的新增長源泉?？梢?，以生態(tài)文明為基點(diǎn)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，十分有利于尋找到一種內(nèi)生的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷模式。

有利于加快建設(shè)美麗中國，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。“生態(tài)文明建設(shè)”作為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性目標(biāo)，首次出現(xiàn)在2007年黨的十七大報(bào)告中。十八大進(jìn)一步從建設(shè)美麗中國的高度指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”。同時(shí)指出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！?015年5月和9月，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，不僅提出了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，而且對生態(tài)文明領(lǐng)域改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。以生態(tài)文明為基點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為全面建設(shè)小康社會(huì)增添了新的內(nèi)涵與動(dòng)力，也是中華民族對全球生態(tài)安全的莊嚴(yán)承諾和應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

以生態(tài)文明為基點(diǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制約因素

觀念的制約。在發(fā)展主義邏輯下，發(fā)展被等同于經(jīng)濟(jì)增長，各種反生態(tài)文明、違背科學(xué)發(fā)展觀的思想、觀念、習(xí)慣相當(dāng)頑固。無論是理論上還是施政行為中，都較明顯地把“發(fā)展是硬道理”化簡為GDP和財(cái)政收入增長，把“先污染后治理”看作是后發(fā)快進(jìn)的必經(jīng)階段。發(fā)展手段和發(fā)展目的等方面的觀念迷失或偏差，必然會(huì)滯緩生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型這兩者的契合。

體制的制約。首先，市場未能在資源配置中起決定性作用。資源價(jià)格形成機(jī)制扭曲，價(jià)格構(gòu)成不完整，資源和資源性產(chǎn)品的價(jià)格長期偏低，誤導(dǎo)地方和企業(yè)片面依靠資源投入，致使自然資源過度消耗和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。其次，政績考核評價(jià)機(jī)制不科學(xué)。權(quán)力強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)攝，信息、政策等在行政主體間傳遞時(shí)失真或扭曲，各地招商引資一味追求投資規(guī)模，“撿到籃里就是菜”，于是高能耗重污染項(xiàng)目紛紛“公關(guān)”落地。第三，生態(tài)法律制度不健全、環(huán)保管理約束機(jī)制偏軟。一些地方環(huán)保執(zhí)法部門對違法企業(yè)重罰款、輕整治，為竭澤而漁的自殺式增長保留了灰色空間。

結(jié)構(gòu)的制約。一是以煤碳為主的失衡的能源結(jié)構(gòu)加劇了化石能源依賴。有數(shù)據(jù)表明，美國使用的能源中煤炭僅占24%，而我國2014年煤炭使用量占能源消費(fèi)總量的66%，比世界平均水平31%高出35個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化問題沒有得到根本解決。2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的48.2%，與發(fā)達(dá)國家比仍然差距巨大。三是產(chǎn)業(yè)過度集中于原材料及加工制造業(yè)中低端環(huán)節(jié)。改革開放以來，制造業(yè)雖有了長足進(jìn)展，但核心技術(shù)、世界品牌乃至“軟實(shí)力”和“巧實(shí)力”，都不是捧錢就能買來的，我們已經(jīng)陷入國際產(chǎn)業(yè)分工的中低端，“路徑依賴”被坐實(shí)，轉(zhuǎn)型升級步履維艱。三方面的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)失衡，會(huì)使實(shí)現(xiàn)“以生態(tài)文明為基點(diǎn)”面臨明顯的難度。

技術(shù)的制約。第一，公共政策力度不夠。新技術(shù)發(fā)展資金投入不足，價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)貼等配套扶持政策不到位，環(huán)?；A(chǔ)技術(shù)研發(fā)和裝備制造在國家重大攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃中，或者得不到重視或者缺乏關(guān)鍵性突破。第二，環(huán)保技術(shù)裝備市場不健全。由于生產(chǎn)和生活中沒有旺盛需求和有效應(yīng)用，無論是高校、科研院所還是實(shí)業(yè)界，都缺乏動(dòng)因和利潤做技術(shù)研發(fā)及推廣，該領(lǐng)域?qū)＠晒皇亲鳛閷I(yè)人員晉升職稱或企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的條件，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。第三，在政府與市場之間的第三種科技力量缺失。沒有形成分工明晰、多管齊下、有序共生的科技創(chuàng)新體系。三個(gè)層面的制約，必然會(huì)使“以生態(tài)文明為基點(diǎn)”缺少雄厚的技術(shù)支撐。

以生態(tài)文明為基點(diǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“四個(gè)保障”

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一”的理念保障。對自然的利用與改造，必須以保證整體生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和自然界物質(zhì)循環(huán)和能量有序流動(dòng)為前提，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念;發(fā)掘綠水青山的自然價(jià)值，樹立“自然資本”的理念;既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又不能違背生態(tài)規(guī)律，樹立保護(hù)和發(fā)展相統(tǒng)一的理念;樹立綠水青山就是金山銀山和空間均衡的理念;從文明重建、永續(xù)發(fā)展的高度，樹立山水林田湖生命共同體的理念。

“政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和社會(huì)參與”的體制保障。根據(jù)多元整合原理創(chuàng)新國家、市場和社會(huì)之間的關(guān)系，增強(qiáng)三者之間的相互呼應(yīng)和有機(jī)耦合，以提升環(huán)境治理的有效性。首先，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，限制“三高一低”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對節(jié)約型、環(huán)保型、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的扶持。其次，市場要發(fā)揮決定性作用。加快構(gòu)建反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制;逐步推行“大氣污染物排放的有償使用和交易制度”和“綠色金融體系”等。第三，引導(dǎo)各種社會(huì)主體積極參與。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的監(jiān)督作用，并且重視發(fā)揮相關(guān)民間團(tuán)體和非盈利組織的功能。

“高碳向低碳、重型向輕型、低端向高端”的結(jié)構(gòu)保障。一是高碳向低碳轉(zhuǎn)變。要以節(jié)能降耗減排為重點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，逐步壓縮高碳產(chǎn)業(yè)存量;加快培育清潔、低碳、環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大低碳產(chǎn)業(yè)增量，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對碳基能源的依賴。二是重型向輕型演進(jìn)。要按照工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和精神享受型的服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是低端向高端提升。要加快由低級技術(shù)、低端產(chǎn)業(yè)、低素質(zhì)人才向高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才的進(jìn)化，積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局集群化、產(chǎn)業(yè)層次高端化。

“要素驅(qū)動(dòng)增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長轉(zhuǎn)變”的技術(shù)保障。第一，以國家意志推動(dòng)具有“公共品”屬性和較大“外溢性”的技術(shù)和服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)科技與風(fēng)險(xiǎn)資本的結(jié)合，健全和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為科技創(chuàng)新提供“種子”和“源泉”。第二，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，大力呵護(hù)和培育企業(yè)家精神，并且積極為企業(yè)利用資本市場創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。第三，在政府與市場均失靈的地方，要借力既沒有納入市場規(guī)范、又沒有納入正式制度的“非正式關(guān)系”（例如NGO組織）來解決相關(guān)難題，從而更有效地推進(jìn)科技創(chuàng)新。□（作者系省委黨校教授）

責(zé)任編輯：金 雯