崔 亮
(甘肅省水文水資源局,甘肅 蘭州730000)
為了解決紅沙崗工業(yè)區(qū)用水問題,當(dāng)?shù)貒L試通過移民安置的方式開展水權(quán)轉(zhuǎn)換,將一部分農(nóng)業(yè)灌溉用水轉(zhuǎn)換為工業(yè)區(qū)的工業(yè)用水,開展水權(quán)轉(zhuǎn)換對移民的影響與補償分析研究,為水權(quán)轉(zhuǎn)換的順利實施提供技術(shù)依據(jù)。
民勤紅沙崗工業(yè)區(qū)是甘肅省省級循環(huán)經(jīng)濟示范集中區(qū),甘肅省擬通過煤炭資源帶動,將其建成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的綜合性生態(tài)工業(yè)集中區(qū)。[1]工業(yè)區(qū)位于民勤縣西北部,屬典型的溫帶干旱荒漠氣候,氣候干旱,自然條件惡劣。工業(yè)區(qū)所在的石羊河流域是我國內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的流域之一。[2]多年平均降水量為113 mm,多年平均蒸發(fā)量為2 624 mm,境內(nèi)無常年地表徑流,無直接可利用的地表水資源;鎮(zhèn)區(qū)北部小山丘遇局地暴雨也產(chǎn)生洪量小、歷時短的地表徑流,是地下水的重要補充水源。區(qū)域內(nèi)有豐富煤炭、石墨等非金屬礦產(chǎn)資源。
根據(jù)生態(tài)移民的特點,當(dāng)?shù)匕仓谩爸С趾鸵龑?dǎo)生態(tài)脆弱區(qū)群眾向流域內(nèi)外水資源條件和發(fā)展前景相對較好的區(qū)域搬遷,減少湖區(qū)地區(qū)人口承載量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量,促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的自我修復(fù)和改善”的移民工作思路,提出了按照國家適當(dāng)補助和群眾自力更生相結(jié)合的原則,鼓勵群眾采取親友攜帶、聯(lián)姻掛靠、經(jīng)濟往來、參軍入伍、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等途徑進行自發(fā)外遷。[3]對移民按照縣內(nèi)搬遷安置、移民自謀出路和非農(nóng)業(yè)安置三種方式進行安置,計劃安置1.9萬人,其中2010年至2014年完成工業(yè)移民2 300戶、11 500人,另有7 500人已經(jīng)通過投親靠友、自謀職業(yè)方式在縣境外安置。按照人均2.5畝、每畝450 m3的配水定額,通過移民轉(zhuǎn)讓出的水量為2 138萬 m3,扣除基本生態(tài)用水量114萬 m3,湖區(qū)通過移民實際減少的用水量為2 024萬 m3。考慮輸水渠沿程損失,實際減少紅崖山水庫可轉(zhuǎn)換水量為3 345萬 m3,紅沙崗工業(yè)區(qū)可供水量為3 077萬 m3/a。
此次水權(quán)轉(zhuǎn)換直接影響的對象是水權(quán)出讓方農(nóng)民(移民),主要是改變了移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活模式。就移民的收入結(jié)構(gòu)而言,放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,從事工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè),單純糧食作物的經(jīng)濟收入將不再是農(nóng)戶的唯一經(jīng)濟收入來源,影響較大。同時,此次水權(quán)轉(zhuǎn)換未對枯水期供水量的保證情況進行充分論證分析,盡管形式上不占農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo),但是可能會存在以下實際情況:由于在枯水年可用水量減少了,而工廠并不會停產(chǎn)或減產(chǎn)以減少用水量,為了保證枯水年工業(yè)項目也能夠正常用水,就擠占用水效益相對比較低、移民從事的第三產(chǎn)業(yè)用水或第三方農(nóng)業(yè)用水,移民的利益也將受到損失。
實施水權(quán)轉(zhuǎn)換也會對移民區(qū)產(chǎn)生一定的積極影響,間接使移民收益:通過興修輸水渠系等,可以促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);同時,可以利用水權(quán)轉(zhuǎn)換受水方提供的補償經(jīng)費支持建立農(nóng)田水利投入機制,特別是水權(quán)轉(zhuǎn)換具有一定的長期性,水利投入機制具有較好的穩(wěn)定性,有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面,生態(tài)移民遷出區(qū)通過水權(quán)轉(zhuǎn)換把農(nóng)業(yè)、生活用水量轉(zhuǎn)換給工業(yè)用水戶,提高了當(dāng)?shù)厮Y源利用效率,促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展;同時,此次水權(quán)轉(zhuǎn)換保障預(yù)留了基本生態(tài)用水量,并采取了生態(tài)水量補償?shù)霓k法,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生向好效益。
雖然補償標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)灌溉供水量受影響的程度測算出,但不易操作。在此次水權(quán)轉(zhuǎn)換中,考慮到主要改變了移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式,重點針對補償農(nóng)民生產(chǎn)生活的安置措施進行分析。[5-6]
當(dāng)?shù)卣靡怨ごc資金建設(shè)的3個移民點,共建設(shè)住宅351套,2.75萬 m2,恢復(fù)撂荒地4 590畝,各安置點交通道路、供水、供電線路、學(xué)校及村委會等基礎(chǔ)設(shè)施配備較齊全,符合搬遷入住條件。從地理位置分析,3個移民點均離民勤縣城較近,都遠(yuǎn)離沙漠,受沙塵暴影響的程度較遷出區(qū)湖區(qū)已大大降低,同時移民出行方便,離縣城也近,子女上學(xué)、就醫(yī)或購置生活用品較遷出區(qū)方便。在生活條件方面,通過建設(shè),每戶移民戶均住房面積約80 m2,水電均安裝入戶,通訊及廣播電視設(shè)施完善,同時移民點設(shè)置了小學(xué)、村委會、衛(wèi)生所等,移民生活條件不低于遷出區(qū)水平。從生產(chǎn)條件分析,移民分配土地基本為耕作過的熟地,土地產(chǎn)出較高,只是因地域光熱條件的不同,安置區(qū)以種植小麥為主,遷出區(qū)以種植棉花為主,因市場價格因素,安置區(qū)畝產(chǎn)出低于遷出區(qū)約400元/畝,為此縣政府對每戶移民均補償了日光溫室及溫棚養(yǎng)畜,移民通過自己的努力,完全可以達(dá)到并超過原遷出區(qū)的收入水平。
針對非農(nóng)業(yè)安置,由民勤縣政府通過其它渠道籌集資金,建設(shè)移民住宅,同時移民點所處紅沙崗新鎮(zhèn)區(qū)正在進行建設(shè),移民生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。根據(jù)縣政府同企業(yè)簽定的用工協(xié)議,每戶移民可安排一個工作崗位,家庭收入可達(dá)到2萬元,安置后,移民的收入水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遷出區(qū)水平;本次移民安置還按照人均6 000元的標(biāo)準(zhǔn),對移民的生產(chǎn)、生活進行補助,可以滿足其搬遷、生活必需品的購置和過渡期的生活費用的需求。此外,工業(yè)區(qū)達(dá)到設(shè)計產(chǎn)能后,將迅速帶動物流、商業(yè)等行業(yè)的發(fā)展,移民子女及配偶均可以進行就業(yè),生活條件保障性相對較高。
自謀職業(yè)人員主要是長時期在外打工、或已投親靠友不在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的人員。通過抽樣調(diào)查,這一類人員的收入水平最低為人均4 000元,最高為人均10 000元,收入水平比遷出區(qū)有較大的提高,70%的移民通過辛勤付出,已有自己的住房。在此次安置中,對自謀職業(yè)人員按照每人6 000元的金額進行一次性補償。
對以上三種安置及其補償方式從對移民的影響程度、生產(chǎn)生活保障程度、補償投入、促進移民持續(xù)發(fā)展等方面進行對比分析評價,如表1所示。可以看出,非農(nóng)業(yè)安置的方式對移民的影響、補償?shù)耐度脒m中,但在移民生產(chǎn)生活保障方面、在促進持續(xù)發(fā)展方面有優(yōu)勢,是移民安置的最佳方式;移民點安置綜合評價次之,自謀職業(yè)安置再次之。
當(dāng)然,移民安置補償?shù)闹攸c是有關(guān)措施的落實。以上3種安置補償方式中,移民點安置的重點是落實基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),同時由于移民遷入?yún)^(qū)人口、耕地壓力增大,應(yīng)采取措施鼓勵當(dāng)?shù)貏趧恿敵?非農(nóng)業(yè)安置應(yīng)采取措施落實移民用工協(xié)議,同時,工業(yè)園區(qū)的就業(yè)機會較大,應(yīng)扶持移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);自謀職業(yè)安置應(yīng)重點在人員技能培訓(xùn)方面,使移民擁有一技之長,能夠在外自食其力,此種安置方式應(yīng)再適當(dāng)提高一次性補償標(biāo)準(zhǔn)。
表1 移民安置補償方式評價表
1)水權(quán)轉(zhuǎn)換改變了移民的生產(chǎn)生活模式,在移民農(nóng)業(yè)收入、用水利益等方面產(chǎn)生一定的負(fù)面影響;在改善當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施、提高用水效率等方面會起到積極影響。
2)采取移民安置方式進行補償,一定程度保障了移民的生產(chǎn)生活,是一種有效的補償方式,其中非農(nóng)業(yè)安置的方式對移民的影響、補償?shù)耐度脒m中,在移民生產(chǎn)生活保障方面、在促進持續(xù)發(fā)展方面有較大優(yōu)勢,是移民安置的最佳方式,效果最好。
3)應(yīng)建立健全移民與生態(tài)環(huán)境補償機制,使不同安置方式的移民的生產(chǎn)生活得到保障。
[1]民勤縣紅沙崗工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃說明書[R].蘭州大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院.2009.
[2]石羊河流域重點治理規(guī)劃[M].甘肅省水利廳.2006.
[3]民勤縣湖區(qū)生態(tài)移民安置可行性研究報告[R].蘭州:甘肅省水利水電勘測設(shè)計研究院.2010.
[4]代小平,陳菁,張曉紅,等.基于灌溉多功能性理論的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓影響評價研究[J].節(jié)水灌溉.2009,10:35-37.
[5]李金晶,于詠梅,張海峰.黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償費用測算方法研究[J].中國水利.2009.
[6]何宏謀,薛建國,邢芳.黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換中的補償機制研究[J].中國水利.2007.