王秀亮丁天明王飛,3

(1.浙江海洋學院水產學院，浙江舟山316022；2.浙江海洋學院海運與港航建筑學院，浙江舟山316022；3.浙江省海洋漁業(yè)裝備技術研究重點實驗室浙江舟山316022）

舟山市漁船管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

王秀亮1丁天明2王飛1,3

(1.浙江海洋學院水產學院，浙江舟山316022；2.浙江海洋學院海運與港航建筑學院，浙江舟山316022；3.浙江省海洋漁業(yè)裝備技術研究重點實驗室浙江舟山316022）

漁船的管理工作是海洋漁業(yè)管理的核心內容，對于漁業(yè)經濟的發(fā)展有著直接影響。本文以舟山市為例，通過實地調查、查閱相關漁業(yè)統(tǒng)計資料，針對舟山市近幾年在漁船管理上出現(xiàn)的問題進行分析論證，為建設舟山“漁業(yè)強市”，促進舟山漁業(yè)轉型升級，實現(xiàn)漁業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展提出相應的對策及合理化建議。

舟山；漁船管理；問題對策；可持續(xù)發(fā)展

漁船是對魚類進行捕撈、加工和運輸船只的一個統(tǒng)稱，它是漁業(yè)生產中最重要的工具之一，也是確保漁業(yè)活動順利進行的基礎。十八大報告中提出的關于建設“海洋強國”戰(zhàn)略、如何合理開發(fā)海洋資源已成為當前實現(xiàn)人海和諧的重要話題，也與其他原因一樣，由于漁船因素的問題，如捕撈漁船數量的急劇增加、不合理的捕撈方式、漁船排放污水所造成的海洋環(huán)境污染等，加劇了海洋漁業(yè)資源日益匱乏，已嚴重影響到漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。因此加強對漁船的管理，保證正常的漁業(yè)生產活動顯得尤為迫切。

本文通過實地調查、查閱相關漁業(yè)統(tǒng)計資料，總結2006年至2012年的相關漁業(yè)數據，分析舟山市漁業(yè)管理的發(fā)展概況及漁船管理方面存在的問題，并且對存在的問題進行實質性的探討，為舟山市漁業(yè)資源的保護管理提供理論參考。

一、浙江省舟山市漁船現(xiàn)狀

自上世紀70年代改革開放以來，我國漁船制造發(fā)展迅速。根據農業(yè)部2000年首次漁船普查基本數據顯示，浙江省共有機動漁船5.1×104艘，主機功率429.8×104kw，其中海洋機動漁船3.3×104艘，主機功率411.9×104kw。海洋機動漁船數量的大幅度增加，加上漁船機械化程度的提高，以及漁民捕撈技術的日益嫻熟，使得海洋漁業(yè)資源利用率不斷提高。同時，另一個突出問題是漁船的功率不斷擴大，使得漁船捕撈強度擴大，漁業(yè)資源不斷衰減。

1979年起，舟山市逐步調整生產體制和捕撈作業(yè)結構，開發(fā)外海漁場和利用近海蝦蟹資源，發(fā)展新的養(yǎng)殖品種，加強禁漁區(qū)和休漁期的管理，及采取控制捕撈強度等保護水產資源的措施，直到二十世紀末，舟山市水產品總產量和海洋捕撈總產量一直處于上升趨勢，水產品總產量從1990年的45×104t到2000年的134.92×104t，海洋捕撈總產量從1990年的44×104t到2000年的129.3×104t。隨后，因資源的過度捕撈而面臨近海漁業(yè)資源的明顯衰退，漁業(yè)產量徘徊不前或有略下降趨勢，水產品總產量從2000年的134.92×104t到2010年的131.12×104t，海洋捕撈總產量從2000年的129.3×104t到2010年的104.6×104t。

漁船的變化影響著漁業(yè)資源的變化，反過來漁業(yè)資源的變化也影響著漁船的變化。據舟山市漁業(yè)統(tǒng)計資料顯示，從2006年機動漁船總數為9107艘，總噸位為83.8×104t，主機功率為141.5×104kw，到2012年機動漁船總數為9132艘，總噸位為106.0×104t，主機功率為156.1×104kw。具體見表1。

表1 2006-2012年舟山市機動漁船變化

舟山市近幾年漁船的捕撈功率也在發(fā)生著變化，如圖1所示。大功率漁船數量在不斷增加，從2006年捕撈漁船功率441kw以上212艘到2012年441kw以上352艘。

圖1 2006-2012舟山市捕撈漁船功率變化

同時各地的實際漁業(yè)船舶擁有量也有不同變化。以舟山市的定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣和嵊泗縣為例，2006年到2012年4個縣區(qū)的漁船數量增長速度及所占比重如圖2所示，其中普陀區(qū)船舶數量最多，由2006年的3473艘到2012年3670艘，所占比重增長了2%，定海區(qū)漁業(yè)船舶數量最少，由2006年的743艘到2012年509艘，所占比重下降了3%。

圖2 2006-2012年舟山市實際漁業(yè)船舶擁有量

二、漁船數量預測

（一）方法

根據2006-2012年舟山市機動漁船統(tǒng)計數據，運用灰色系統(tǒng)理論，[1]建立GM（1,1）灰色預測模型，預測今后五年的機動漁船數量。

（二）結果

預測結果如圖3所示，2015年舟山市機動漁船達到0.94萬艘，2017年將達到0.95萬艘，比2006年增加4.4%。

圖3 2006-2017舟山市機動漁船數量

三、漁船管理存在問題

（一）漁業(yè)法律制度不健全，漁民法律知識薄弱

我國的漁業(yè)相關法律法規(guī)還不夠健全，存在很多漏洞，部分漁民法律知識薄弱。一些漁船為了逃避正常的管理，在A地辦證，卻在B地生產，名為掛靠，誰也不管，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了專門代替他人異地辦證為業(yè)的中間商，[2]這是由于嚴重缺乏法律意識引起的，另外相關漁業(yè)法規(guī)與漁政管理體制不健全，缺乏科學性和可操作性，急劇增加的漁船數量并沒有完全登記。據統(tǒng)計，舟山市近幾年現(xiàn)已查出異地辦證、“三無”漁船2033艘，而實際數字可能還要大得多，甚至有的漁船沒有辦理任何的相關證件就貿然出海作業(yè)，這與漁民法律知識的薄弱有著密不可分的關系。這樣的船只外出作業(yè)存在著很大安全隱患，危及正常的漁業(yè)生產，同時對漁業(yè)執(zhí)法也造成了很大困難。

（二）漁業(yè)處罰力度不夠，難以起到威懾作用

我國漁船資源管理工作主要采取行政管理的手段，輔之以思想教育、行政收費、監(jiān)督檢查、行政處罰等手段，但是處罰過輕、執(zhí)行力度不夠?！稘O業(yè)法》第三十、第三十一條明確規(guī)定，對于無捕撈許可證進行作業(yè)或違反捕撈許可證的規(guī)定進行作業(yè)者，可以沒收漁獲物和違法所得，并處以罰款；對情節(jié)嚴重者可沒收漁具并吊銷捕撈許可證；在漁業(yè)生產中的違法行為構成犯罪的將依法追究其刑事責任。然而現(xiàn)實情況中很多嚴重的漁業(yè)違法行為并沒有被依法追究刑事責任，[3]僅僅只處以罰款、沒收漁具，有的地方甚至出現(xiàn)了在執(zhí)法中暴力抗法的情況，導致一方面違法行為得不到應有懲罰，使違法者更加肆無忌憚地繼續(xù)從事違法作業(yè)活動，另一方面也增加了漁業(yè)執(zhí)法管理部門的壓力，對一些違法行為無能為力，甚至會出現(xiàn)執(zhí)法犯法等問題。

（三）漁船數量驟增，很多漁船未納入正常管理

漁業(yè)管理部門在進行漁船登記時，很多漁船的主機功率并未如實登記，實際捕撈能力遠遠超出登記數，究其原因有兩個：一是“大機小標”，就是漁船柴油機上標定的額定功率小于漁船柴油機實際額定功率的現(xiàn)象。[4]一些漁民為了少繳納資源費，“大機小標”問題十分普遍和突出，同時由于漁業(yè)管理人員的技術水平有限，往往只是簡單地通過柴油機標牌上的數據來統(tǒng)計漁船主機功率，因此造成了虛假登記；二是“三無漁船”，套用船名情況普遍，給漁業(yè)執(zhí)法人員的工作造成了很大的困難，最終導致漁業(yè)捕撈強度激增，漁業(yè)資源的大幅度衰退。

（四）漁船安全生產問題頻發(fā)，漁業(yè)生產管理任務嚴峻

《漁業(yè)法》明確規(guī)定，作業(yè)漁船進行相關捕撈生產作業(yè)時必須持有相關船舶檢驗有效證書、船舶登記證書、捕撈許可證、漁業(yè)航行簽證簿、漁業(yè)船舶戶口等。[5]但現(xiàn)實中一些漁船未辦理相關證件違規(guī)作業(yè)，導致安全生產問題頻發(fā)。以舟山市為例，2009年4月11日3時50分許，在東海海域生產作業(yè)的“浙岱漁03676號”船被不明船只撞沉，船上12名船員全部落水，另10名船員失蹤。經查明，此次事故主要原因就是相關漁船的管理人員未按相應的規(guī)定作業(yè)，沒有開啟相應的安全信號燈，沒有按照《72國際海上避碰規(guī)則》采取避讓措施，造成了事故的發(fā)生。另外全國各地還有很多處于“失控”狀態(tài)的小型漁船，存在著非常嚴重的隱患問題，不利于平安漁業(yè)的發(fā)展。

（五）漁業(yè)資源日益匱乏，過度捕撈亟待解決

自上世紀70年代末開始，舟山漁場由于機動漁船的激增，及漁船的過度捕撈，使得漁業(yè)資源迅速衰退，伴之而來的是海洋生態(tài)環(huán)境的惡化，經過幾年的治理恢復，海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境并未實現(xiàn)真正的好轉，漁業(yè)資源日益匱乏的趨勢也沒有得到根本遏制，甚至出現(xiàn)了“東海無魚”。據統(tǒng)計，2013年，全市海洋捕撈總產量為112.5×104t，較2006年捕撈量下降在10%以上；從捕撈品種來看，魚類產量72.49×104t、同比減少0.6%，頭足類產量1.49×104t、同比減少29.6%。[6]

四、加強漁船管理的對策建議

（一）完善漁業(yè)法律制度，加強漁民的法制教育工作

國家要不斷完善相關漁業(yè)法律法規(guī)，做好漁業(yè)相關法律法規(guī)的宣傳教育工作，另一方面要提高從業(yè)人員的法律意識，改變思想觀念，因為這直接關系到漁業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，是漁業(yè)生產工作正常進行的保障。所以，各級漁政部門必須采取積極有效的方式，將法律知識的普及這一基礎性工作做好，提高漁業(yè)從業(yè)人員保護海洋資源、促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識。

舟山市各級漁業(yè)行政執(zhí)法部門要下大力氣做好對漁民的法制宣傳教育工作，利用各類新聞媒體大力宣傳《漁業(yè)法》、《海上交通安全法》等法律法規(guī)，可以通過定期開設漁業(yè)法律知識大講堂讓更多的漁民了解漁業(yè)法，相關立法部門也應集思廣益，進一步完善漁業(yè)方面的法律法規(guī)。

（二）充分發(fā)揮執(zhí)法部門作用，提高行政處罰標準

漁政、漁監(jiān)、船檢3個漁業(yè)管理部門是做好漁船管理工作的直接機構，管理人員的素質水平將直接影響到漁船管理工作的效果，因此要不斷加強對執(zhí)法人員的培訓、管理和監(jiān)督。[7]提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。

針對我國近海漁業(yè)資源持續(xù)衰退的實際情況，《中華人民共和國漁業(yè)法》在2000年修正時，已將罰款最高金額由20×104元提高到50×104元，其中，國內違規(guī)的處罰金額也從5×104元增加到10×104元。[8]但舟山市現(xiàn)行立法對違規(guī)者的處罰力度明顯較輕，不能與《中華人民共和國漁業(yè)法》相適應，特別是對未取得捕撈許可證擅自捕撈的，及使用禁用漁具的處罰很輕，而此類作業(yè)方式對漁業(yè)資源的破壞卻相當嚴重。因此，應當對處罰幅度做出調整，與《中華人民共和國漁業(yè)法》保持一致。

（三）落實各類漁船監(jiān)督檢查，加強漁船的綜合管理

漁船檢驗監(jiān)督部門要嚴格把好關卡，嚴格按照《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則（2000）》對所有作業(yè)船只進行相關檢查，并如實登記，做好統(tǒng)計工作。如果有不符合條件的要責令整改，特別是漁船的實際功率跟捕撈功率的匹配問題，嚴查“大機小標”、“一船兩證”、“三無漁船”和套用船名問題，不符合規(guī)定的嚴禁頒發(fā)合格證書。

提高漁業(yè)管理人員的素質水平，定期開展培訓課程，嚴格依法辦事，樹立服務為民的觀念，為漁船的海上安全作業(yè)提供強有力的保障。漁業(yè)相關登記部門針對一些小型漁船應采取從簡的原則，減少不必要的手續(xù)，方便漁民辦理證件。

（四）加強漁船問題的安全管理，保證漁船安全生產

漁船只有保證自身安全了才能順利完成捕撈的任務，但是現(xiàn)實中一些“三無”漁船的長期存在以及既有漁船配套設施的不完善，使得漁船事故頻發(fā)，不利于漁業(yè)經濟的發(fā)展。建議國家有關部門給予漁業(yè)更大的政策、資金等方面的扶持，同時要加大對漁民安全知識的培訓，確保當漁船發(fā)生風險時能真正地發(fā)揮作用，同時提高漁船的抗風險能力。

針對舟山市一部分漁船通訊設備落后的情況，可以采取補貼一部分，漁民自己負擔一部分的方式，為漁船安裝北斗終端漁船監(jiān)控系統(tǒng)，不僅有利于漁業(yè)的安全生產，而且對于作業(yè)人員與船只的安全也有很大保障。

（五）加強漁業(yè)生態(tài)資源保護，完善伏季休漁制度

加強對漁業(yè)生態(tài)資源的保護，合理利用漁業(yè)資源是保障漁民生計的最基礎性工作，關系到漁民的長遠利益，必須堅決執(zhí)行《漁業(yè)法》等法規(guī)，取締破壞資源的網具，保證正常的漁業(yè)生產秩序，以達到合理開發(fā)利用資源。[9]

休漁制度是我國最重要和最具影響力的漁業(yè)管理制度，主要目的就是防止過度捕撈帶來的漁業(yè)資源衰退。因此，要不斷完善漁業(yè)伏季休漁制度，在休漁期間要明令禁止船只出海作業(yè)，保證漁業(yè)資源的恢復，對違反相關法律的出海船只予以嚴懲，提高伏季休漁的效果，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目的。[10]漁船管理工作是為了保障海上正常的漁業(yè)生產秩序，促進海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，是一項常規(guī)性的工作也是一項復雜的基礎性管理工作。在整個管理過程中不僅需要執(zhí)法部門的行動，還需要漁民的主動配合，不斷提高自己的法律意識和漁業(yè)技能。相關立法部門也要針對出現(xiàn)的情況及時做出相應的調整，使?jié)O業(yè)管理法律不斷完善，為構建舟山漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

[1]陳新軍.灰色系統(tǒng)理論在漁業(yè)科學中的應用[M].北京:中國農業(yè)出版社,2003:104-128.

[2]孫明久.當前漁船管理中存在的問題及對策[J].中國水產,2000(9):19.

[3]周新懷.威海市漁船管理現(xiàn)狀的調查報告[J].齊魯漁業(yè),1997(2):46-47.

[4]鐘小金.落實科學發(fā)展觀提高我國漁船管理水平[J].中國漁業(yè)經濟,2004(5):14-16.

[5]劉國棟,劉新山.漁船管理的問題和對策[J].中國水產,1999(6):14-15.

[6]韓鳳崗.漁船管理工作面臨的問題及對策[J].水產科學,2000(3):40-41.

[7]朱暉,裴兆斌.遼寧省漁船管理立法對策研究[J].海洋開發(fā)與管理,2015(4):59-65.

[8]李娜.舟山市海洋漁業(yè)資源管理研究[D].大連:大連海事大學,2014.

[9]于曉利,姚智慧.國外漁船安全管理及對中國的啟示[J].大連海事大學學報:社會科學版,2010(3):52-54.

[10]陶新,楊麗.淺談我國漁船船型標準化管理[J].標準生活,2009(1):80-83.

Developmental Strategy of the Fishing Vessels Management in Zhoushan

WANG Xiuliang1,DING Tianming2,WANG Fei1,3
(1.Fishery School,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316022,China; 2.School of Naval Architecture and Civil Engineering,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316022,China; 3.Key Laboratory of Marine Fisheries Equipment Technology in Zhejiang Province,Zhoushan 316022,China)

Management of fishing vessels is the core content of marine fisheries management,and has a direct impact on the fishery economy.Taking Zhoushan(Zhejiang)as an example,through field surveys,access to relevant fishery statistics and analysis of fishing management issues emerging in Zhoushan in recent years,the paper put forward the corresponding countermeasures and reasonable proposals on how to construct Zhoushan into a powerful"Fisheries City",promote the transformation and upgrading of Zhoushan Fishery,and achieve sustainable development of fishery economy.

Zhoushan;fishing management;problems and measures;sustainable development

F326.4

A

1008-8318（2015）10-0043-06

2015-08-20

浙江省海洋漁業(yè)裝備技術研究重點實驗室開放基金（編號：MFET201404）；2014年《漁業(yè)政策與管理》精品課程（研究生處(2014)78號）。

王秀亮（1990-），男，山東臨沂人，碩士研究生；丁天明（1968-），男，浙江諸暨人，副教授，研究方向：航海安全管理研究。