廣東省潮州市勞動就業(yè)培訓(xùn)中心 陳耿

防范公共場所人群擁擠踩踏事故的措施

Measures to prevent stampede accidents in public sites

廣東省潮州市勞動就業(yè)培訓(xùn)中心 陳耿

近年來的事故災(zāi)害統(tǒng)計表明，人群擁擠踩踏事故已成為大型公共聚集場所的主要人為事故災(zāi)害之一。與其他事故災(zāi)害相比，人群擁擠事故有其發(fā)生概率小、事發(fā)突然、后果嚴(yán)重、社會影響大等特點，本文從人群擁擠過程入手，分析事故風(fēng)險，同時引用香港公共活動管理的經(jīng)驗，提出防范公共場所人群擁擠踩踏事故的措施。

公共場所踩踏事故警示

隨著大型社會活動日益增多，在有限的公共空間中人群流動的頻率和密度大幅增長，致使人群擁擠踩踏事故風(fēng)險明顯提高。此類事故雖然發(fā)生概率小，一旦發(fā)生產(chǎn)生的社會影響極大。如，2014年的最后半小時，上海外灘36個生命因突發(fā)的踩踏事件沒能跨過新年的臺階。2014年初，寧夏省固原市西吉縣北大寺，有14人在宗教活動中因踩踏喪生。2013年9月發(fā)生在昆明明通小學(xué)的踩踏事件，帶走了6個孩子的生命。2004年密云迎春燈展因人群擁擠踩踏，造成37人死亡、37人受傷。

車站、體育場館（展館）、節(jié)日集會場所、宗教活動場所、娛樂購物場所、學(xué)校等成為了人群擁擠踩踏事故的多發(fā)地。其中，發(fā)生在學(xué)校的擁擠踩踏事故次數(shù)最多，但造

成的后果相對較輕。而宗教場所和公共娛樂場所雖發(fā)生事故的次數(shù)較少，但往往造成群死群傷的嚴(yán)重后果，危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他場所。

印度朝拜圣地發(fā)生踩踏事故

踩踏事故的發(fā)生過程

人群擁擠踩踏事故具有突發(fā)性、偶然性、破壞性和復(fù)雜性等特征。人群擁擠踩踏事故的制造者主要是人的因素，在特定環(huán)境（事故場景如火災(zāi)、爆炸等）及物（建筑空間結(jié)構(gòu)等）的影響下，容易導(dǎo)致人的心理產(chǎn)生非常態(tài)反應(yīng)——恐慌，從而產(chǎn)生一些無理性的盲目行為，致使人本身能量的突然釋放，系統(tǒng)某些狀態(tài)參數(shù)（人群密度或人群流量）突變而導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，人群擁擠踩踏事故的發(fā)生，是一個隨時間變化而能量不斷聚集的過程，是一個由量變到質(zhì)變能量突然釋放的過程。

人群擁擠踩踏事故的發(fā)生可分為：人群自由移動、滯留、擁擠和踩踏四個階段。在自由移動和滯留階段是參與人數(shù)積聚的量變過程。當(dāng)參與人數(shù)到達一定量：景點室內(nèi)達到1平米/人；室外達到0.75平米/人時，即到達了由量變到質(zhì)變的臨界度。如果這時候，管理得當(dāng)、措施到位，即人群得以安全疏散，事故就不會發(fā)生。反之，則進入擁擠和踩踏階段，即發(fā)生質(zhì)變過程。而踩踏可能發(fā)生在擁擠之前，也有可能發(fā)生在擁擠之后，且事故不一定發(fā)生在最危險的點上，若一旦發(fā)生踩踏事故，那么這個點便會成為最危險的點，并向附近蔓延。這些表現(xiàn)形式與擁擠人群的心理擾動因素和物理擾動因素有關(guān)，較為復(fù)雜。因此，人群擁擠踩踏事故風(fēng)險防控的重點，應(yīng)放在滯留和擁擠階段。

香港公共活動管理的經(jīng)驗

在香港，2015年新年倒計時活動盡管人流量極大，但整體秩序井然。這一切皆源于香港詳盡的防范預(yù)案以及細(xì)致的應(yīng)急措施。如：分階段封路、限制和分流人群、加強場面巡邏控制、加強公共安全宣傳、提醒市民時刻警惕等，都起到了重要的作用。

其實，香港在1992年12月31日也發(fā)生過與上海外灘類似的人群擁擠踩踏事故——蘭桂坊“黑色元旦”。可以說，現(xiàn)行香港在公共活動中采取的安全保障措施，很大程度是“黑色元旦”事件的經(jīng)驗教訓(xùn)。表1對2014年和1992年香港地區(qū)新年倒計時活動的安全保障措施做了比較。

表1 香港1992年、2014年新年倒計時活動安全情況比較

香港應(yīng)對大型公共活動可能發(fā)生擁擠踩踏事故所采取的成功經(jīng)驗包括：對參與大型活動的人數(shù)進行評估及執(zhí)行必要的人流限制措施；加強市民和游客關(guān)注大型活動安全的宣傳、大型活動安排醫(yī)療人員及民安隊支援；地鐵于跨年夜時提供通宵服務(wù)。況且香港對應(yīng)急防范能力提升非常重視，防范措施不斷改進完善，根據(jù)情況采用緊急通道、警察“人墻”、鐵制欄桿等行之有效的防范措施，這些正是香港得以在人流逐年遞增下成功應(yīng)對和保障新年慶?；顒影踩摹胺▽殹?。

踩踏事故的防范措施

克服麻痹大意思想，把“心防”放在第一位。作為管理者，要始終把安全作為一切工作的“底線”，不怕興師動眾、不怕十防九空、不怕得罪人，嚴(yán)字當(dāng)頭，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市安全。要進一步強化安全意識，健全安全責(zé)任體系。特別是，要預(yù)防對現(xiàn)代化的安全監(jiān)控設(shè)備過分依賴，以及由此產(chǎn)生的對安全事故的警惕性降低。同時，越來越多的公共安全問題，開始集中在大眾或普通人群的意識與心理層面上，日常生活里很理性、很清醒的人們卻在某個群體氛圍里容易瘋狂，因而大眾的不盲從、不亂為也是落實“心防”的關(guān)鍵。

技術(shù)手段和管理水平要適應(yīng)安全形勢的發(fā)展。公共場所可能是不變的，但活動形式、參與人員等因素卻是變化的。作為管理者，只有不斷地完善安全措施，加強科技創(chuàng)新應(yīng)用，推動管理水平的提高，才能確保安全。同時應(yīng)加強公共安全知識普及教育，增強大眾安全防范意識和自救互救能力。