中國地震局科學(xué)技術(shù)司

中國地震局發(fā)展與財(cái)務(wù)司

地震科技星火計(jì)劃簡介

Brief introduction to Spark Program of Earthquake Sciences

中國地震局科學(xué)技術(shù)司

中國地震局發(fā)展與財(cái)務(wù)司

2010年，為了完善我國地震科技投入體系、推進(jìn)地震科技創(chuàng)新工作，中國地震局設(shè)立了“地震科技星火計(jì)劃”專項(xiàng)（以下簡稱星火專項(xiàng)）。星火專項(xiàng)實(shí)施4年半，累計(jì)投入資金3500萬元，共資助科研項(xiàng)目300個(gè)，1200余名科技人員參與，資助領(lǐng)域涉及監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援等主要地震專業(yè)工作，通過技術(shù)革新、科技研發(fā)，有針對性地解決了一批在一線地震科技工作中遇到的實(shí)際問題。為了讓廣大讀者進(jìn)一步了解星火專項(xiàng)取得的成果、效益及實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)，宣傳展示一線地震科技工作者的精神風(fēng)貌，我刊特設(shè)“星火科技之光”欄目，從本期起對星火專項(xiàng)進(jìn)行全面深入的解讀和跟蹤報(bào)道，為專家、學(xué)者、公眾提供一個(gè)交流和學(xué)習(xí)的平臺。

組織管理模式及特點(diǎn)

星火專項(xiàng)的定位和支持方向

星火專項(xiàng)主要面向省、自治區(qū)、直轄市地震局，兼顧市縣地震工作機(jī)構(gòu)、中國地震局所屬的觀測和任務(wù)型事業(yè)單位科技研發(fā)需求，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)在業(yè)務(wù)革新和成果推廣方面的科技投入，支持地震科技應(yīng)用研究及科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，進(jìn)一步提升省局工作科技含量，促進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。專項(xiàng)重點(diǎn)支持防震減災(zāi)三大工作體系中實(shí)用性強(qiáng)、需求緊迫的具體科技問題，具有區(qū)域特色、行業(yè)特色的科技問題和科技成果的推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)行業(yè)科技必須為事業(yè)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為防震減災(zāi)業(yè)務(wù)能力，提升科技對防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

專項(xiàng)支持的形式分攻關(guān)項(xiàng)目和青年項(xiàng)目，資助期限一般為1～2年，最長不超過3年。攻關(guān)項(xiàng)目支持著眼于突破防震減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)，解決重要問題，具有較強(qiáng)推廣應(yīng)用前景的研發(fā)項(xiàng)目，資助金額不超過30萬。青年項(xiàng)目著眼于解決工作中面臨的實(shí)際問題，側(cè)重于人才培養(yǎng)和儲備，資助金額一般不超過10萬。2013年，專項(xiàng)設(shè)立了市縣臺站項(xiàng)目，用以支持地震臺站和市縣地震工作機(jī)構(gòu)的震情監(jiān)測跟蹤、區(qū)域經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣、技術(shù)革新、科技成果在公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的科技工作。

“三級四方”的總體管理模式

專項(xiàng)的組織管理可歸納為“三級四方”的總體管理模式：即中國地震局科學(xué)技術(shù)司會同發(fā)展與財(cái)務(wù)司對專項(xiàng)共同管理，項(xiàng)目依托單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體研究任務(wù)。項(xiàng)目依托單位對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度完成?？茖W(xué)技術(shù)司、發(fā)展與財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，從專項(xiàng)整體的角度進(jìn)行宏觀管理。

專項(xiàng)特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“單位”的作用?？紤]到專項(xiàng)主要支持實(shí)用性強(qiáng)、需求緊迫的具體科技問題，且科技問題需具有區(qū)域特色、行業(yè)特色，專項(xiàng)項(xiàng)目解決的地震科技問題需與地方的防震減災(zāi)工作緊密結(jié)合，因此項(xiàng)目需依托于省局進(jìn)行管理。省局作為項(xiàng)目依托單位在遴選申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮以下幾個(gè)方面：當(dāng)?shù)氐姆勒饻p災(zāi)業(yè)務(wù)工作需求；依托項(xiàng)目實(shí)施實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)計(jì)劃；結(jié)合工作需求提出項(xiàng)目建議，并推薦合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

星火專項(xiàng)網(wǎng)上管理平臺

通過網(wǎng)上管理平臺實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)全過程管理

為有效進(jìn)行專項(xiàng)管理，中國地震局編制印發(fā)了《中國地震局地震科技星火計(jì)劃管理辦法（試行）》，從申請、評審、實(shí)施、監(jiān)督檢查到驗(yàn)收、考評等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。專項(xiàng)管理充分吸納了國家科技項(xiàng)目管理的諸多先進(jìn)理念，結(jié)合防震減災(zāi)科技工作的特點(diǎn)，注重實(shí)際操作性，組織研發(fā)了網(wǎng)上管理平臺，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)網(wǎng)上的全過程管理，將專項(xiàng)管理辦法的每條規(guī)定均落實(shí)在網(wǎng)上管理平臺的實(shí)際操作中。專項(xiàng)網(wǎng)上管理平臺通過邊實(shí)踐邊建設(shè)，具有規(guī)范、便捷、高效的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了面向全地震系統(tǒng)的科技項(xiàng)目管理信息化。平臺具備平衡校驗(yàn)、報(bào)表自動拼裝、信息檢索等功能，建立的專家信息庫、成果信息庫、項(xiàng)目信息庫等，便于及時(shí)跟蹤和檢查。平臺已基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收、成果管理及后評估等全過程的在線管理和信息查詢。目前，平臺網(wǎng)站已近50萬次的訪問量，注冊用戶近3000人。

嚴(yán)格的獎懲細(xì)則

星火專項(xiàng)制定了嚴(yán)格明確的獎懲細(xì)則。在獎勵(lì)方面規(guī)定，凡在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)獲得優(yōu)秀驗(yàn)收評價(jià)項(xiàng)目的依托單位，在下一年度項(xiàng)目立項(xiàng)工作中給予該單位增加1個(gè)推薦指標(biāo)的獎勵(lì)。獲得優(yōu)秀項(xiàng)目評價(jià)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對該負(fù)責(zé)人下一次申報(bào)的項(xiàng)目，在立項(xiàng)綜合評審排序中給予提前2個(gè)序位的獎勵(lì)，5年內(nèi)有效。專項(xiàng)在規(guī)定中鼓勵(lì)項(xiàng)目依托單位對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予相關(guān)獎勵(lì)，中國地震局發(fā)文對驗(yàn)收結(jié)論為優(yōu)秀的項(xiàng)目和項(xiàng)目依托單位予以通報(bào)表揚(yáng)。

在懲罰方面規(guī)定，如果組織的項(xiàng)目未通過驗(yàn)收，將取消項(xiàng)目依托單位下一年度的項(xiàng)目推薦資格，并予以通報(bào)。對未通過驗(yàn)收的攻關(guān)項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并予以通報(bào)。對未通過驗(yàn)收的青年項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2年內(nèi)不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

注重科技資源的科普化

專項(xiàng)管理中注重科技資源的科普化，即在努力提升地震科技貢獻(xiàn)率的同時(shí)，注重加強(qiáng)科技成果的顯示度和

提高公眾的參與。這不僅是公眾理解地震科學(xué)、提高公眾地震科學(xué)素養(yǎng)的需要，也是防震減災(zāi)科技事業(yè)自身發(fā)展的需要。2013年起，專項(xiàng)開始對已驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行成果信息披露，定期匯編“面向公眾的成果介紹”。中國地震局希望專項(xiàng)實(shí)施的同時(shí)，及時(shí)將專項(xiàng)取得的科技成果向社會大眾進(jìn)行宣傳和展示，使公眾了解現(xiàn)階段的地震科技發(fā)展水平，掌握一定的地震科學(xué)知識，加強(qiáng)對地震科技工作的了解，通過提高地震科技成果的現(xiàn)實(shí)度來努力搭建起防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展與公眾的溝通橋梁。

成果及效益分析

星火專項(xiàng)自2010年設(shè)立以來，共批復(fù)300個(gè)項(xiàng)目，覆蓋了38個(gè)單位，約有1200多名科技人員參與。專項(xiàng)取得了可喜的成績，已取得成果應(yīng)用139個(gè)案例、15項(xiàng)專利、77套軟件、29種儀器及系統(tǒng)、觀測及實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)133個(gè)批次、463篇論文包括SCI和EI文章60多篇，通過技術(shù)革新、科技研發(fā)，有針對性地解決了一批省局在一線工作中遇到的實(shí)際問題。

例如，在監(jiān)測預(yù)報(bào)領(lǐng)域，天津市地震局組織實(shí)施的“首都圈測震臺網(wǎng)地脈動準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)測與臨震判別技術(shù)研究”項(xiàng)目利用測震臺網(wǎng)的實(shí)時(shí)波形數(shù)據(jù)對低頻信號進(jìn)行跟蹤研究，從臺風(fēng)異常天氣、氣溫驟降、沙塵天氣對脈動的影響出發(fā)，推測部分頻段的脈動疑受氣象影響顯著，提出了在利用脈動資料分析地震事件時(shí)應(yīng)注意天氣的干擾的科學(xué)思路和方法。在震害防御領(lǐng)域，廣東省地震局組織實(shí)施的“粵東地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)居抗震性能分析”項(xiàng)目以國家地震社會服務(wù)工程廣東省震害防御系統(tǒng)農(nóng)居特征數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對粵東地區(qū)的6個(gè)城市開展現(xiàn)有農(nóng)居特征數(shù)據(jù)的實(shí)地調(diào)查復(fù)核工作，獲取了大量的農(nóng)居施工圖紙、驗(yàn)收報(bào)告、房屋照片以及場地和地震作用研究資料等數(shù)據(jù)，在歸類整理這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開展了典型結(jié)構(gòu)建模和抗震分析計(jì)算，形成了粵東現(xiàn)有農(nóng)居抗震性能初步分析報(bào)告，為下一步當(dāng)?shù)剞r(nóng)居的抗震加固提供依據(jù)。在應(yīng)急救援方面，北京市地震局組織實(shí)施的“地震應(yīng)急專題地圖離線生成技術(shù)研究與應(yīng)用”項(xiàng)目，通過簡單的配置，利用離線數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)模板格式的專題圖批量繪制和輸出，大大降低了工作難度，提高了工作效率，具有重要的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義。作為地震系統(tǒng)自主研發(fā)軟件，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，免去購買專業(yè)GIS軟件的成本和第三方開發(fā)的成本，可以節(jié)省大量經(jīng)費(fèi)投入。

為了解星火專項(xiàng)的實(shí)施效果，2013年，中國地震局科學(xué)技術(shù)司向地震系統(tǒng)各單位發(fā)放了調(diào)查問卷，對專項(xiàng)的組織實(shí)施情況進(jìn)行了評估。

成果產(chǎn)出分析

（一）專項(xiàng)科技論文產(chǎn)出分析

截至2013年，已結(jié)題的近39個(gè)項(xiàng)目共計(jì)產(chǎn)出100篇科技論文，其中“青年項(xiàng)目”的論文產(chǎn)出率相對略高，但“攻關(guān)項(xiàng)目”更注重SCI或EI等高質(zhì)量論文的產(chǎn)出。

專項(xiàng)科技論文產(chǎn)出分析

（二）項(xiàng)目成果應(yīng)用領(lǐng)域

星火專項(xiàng)重點(diǎn)資助解決所在單位和行業(yè)關(guān)鍵問題，成果在監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御與應(yīng)急救援“三大體系”得到廣泛應(yīng)用?！肮リP(guān)項(xiàng)目”在軟硬件的改進(jìn)性能或增加功能、具有減災(zāi)實(shí)效的短臨預(yù)測等方面發(fā)揮了重要作用?！扒嗄觏?xiàng)目”成果圍繞所在單位“三大體系”建設(shè)，發(fā)揮了實(shí)效。

項(xiàng)目成果應(yīng)用領(lǐng)域

（三）項(xiàng)目成果交流情況

星火專項(xiàng)項(xiàng)目人員重視科技成果的交流，通過參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議、舉辦項(xiàng)目成果應(yīng)用培訓(xùn)班、開展專題講座等多種形式進(jìn)行成果交流。參加和聽取專題講座500多人次，接受專門的成果技術(shù)傳授近200人。

（四）項(xiàng)目組人員的個(gè)人發(fā)展

星火專項(xiàng)項(xiàng)目的主要承擔(dān)人和參加人通過項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)個(gè)人發(fā)展。在項(xiàng)目執(zhí)行期間共22人晉升中級職稱、14人晉升高級職稱，6人獲得碩士或博士研究生學(xué)位。特別是，在中國地震局與國家留學(xué)基金委的公派留學(xué)基金支持下，4人出國繼續(xù)深造，4人入選中國地震局科學(xué)技術(shù)司（國際合作司）出國培訓(xùn)班。

（五）項(xiàng)目承擔(dān)人“收獲分析”

星火專項(xiàng)在拓寬面向省地震局和業(yè)務(wù)中心的科研經(jīng)費(fèi)投入渠道方面得到了廣大地震科技工作者的肯定和歡迎?！肮リP(guān)項(xiàng)目”有針對性地為解決所在單位和行業(yè)關(guān)鍵問題做出了貢獻(xiàn)，“青年項(xiàng)目”承擔(dān)人獲得了寶貴的科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉了科研活動和規(guī)則、提高了科研素養(yǎng)。

項(xiàng)目成果交流情況分析

項(xiàng)目承擔(dān)人和參加個(gè)人發(fā)展分析

應(yīng)用效益分析

（一）解決了工作中的實(shí)際問題

在監(jiān)測預(yù)報(bào)方面：涵蓋了包括測震、電磁、形變、流體各學(xué)科在內(nèi)的監(jiān)測技術(shù)發(fā)展研究，針對礦震、水庫誘發(fā)地震、火山泥石流等具有區(qū)域特色的科技問題進(jìn)行了研究，特別是首次開展泥火山監(jiān)測的研究，改寫了中國有關(guān)泥火山研究的歷史。結(jié)合本單位業(yè)務(wù)工作需求，研發(fā)了監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)及運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、臺站智能管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測設(shè)備管理等監(jiān)測設(shè)施及軟件。開展了監(jiān)測區(qū)域地下結(jié)構(gòu)、重復(fù)地震識別、各向異性研究、強(qiáng)震危險(xiǎn)性分析等震情跟蹤工作和預(yù)測預(yù)報(bào)探索。

震災(zāi)預(yù)防方面：研究了斷裂帶活動特征，建立了橋梁強(qiáng)震動監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)、城市震害預(yù)測虛擬仿真系統(tǒng)和重大工程地震安全性評價(jià)基礎(chǔ)信息管理服務(wù)系統(tǒng)。

應(yīng)急救援方面：研究了互聯(lián)網(wǎng)災(zāi)情信息快速獲取技術(shù)、道路震害快速評估，提出了區(qū)域的地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評估與對策分析報(bào)告。

成果多用于本單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作，部分項(xiàng)目具有區(qū)域特色，圍繞區(qū)域特色科學(xué)問題的研究和本地區(qū)開展的其他科學(xué)計(jì)劃實(shí)施的補(bǔ)充。多個(gè)項(xiàng)目的成果在其他單位和市縣臺站進(jìn)行了推廣和實(shí)際應(yīng)用。地震監(jiān)測觀測技術(shù)方面的成果應(yīng)用較為明顯，解決了本單位實(shí)際問題，提升了業(yè)務(wù)工作效率和科技含量。預(yù)測預(yù)報(bào)類研究項(xiàng)目的成果應(yīng)用多體現(xiàn)在震情跟蹤及趨勢會商會上，是本地區(qū)地震預(yù)報(bào)工作的重要補(bǔ)充和提高。震災(zāi)預(yù)防與應(yīng)急救援類項(xiàng)目偏少，震災(zāi)預(yù)防類的成果應(yīng)用和效益較為明顯。

（二）帶動了科技管理水平的提升

專項(xiàng)的管理起到了模范帶頭作用。有的省局在制定和完善本單位的科技項(xiàng)目管理辦法時(shí)，專門研究和借鑒了專項(xiàng)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了本單位的科技項(xiàng)目管理工作。通過專項(xiàng)實(shí)施，提高了單位科研項(xiàng)目的預(yù)算編制水平，許多單位專門組織財(cái)務(wù)人員幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同做好預(yù)算的編制，科研項(xiàng)目的預(yù)算編制質(zhì)量逐年上升。

（三）加強(qiáng)了青年人才的培養(yǎng)

專項(xiàng)項(xiàng)目的參加人員中，青年科技人員占大多數(shù)，老中青相互學(xué)習(xí)，共同鉆研，注重培養(yǎng)年輕業(yè)務(wù)骨干，提升了青年科技人員解決具體問題、承擔(dān)重大科研課題的能力。部分監(jiān)測預(yù)報(bào)領(lǐng)域的項(xiàng)目，項(xiàng)目組成員既包括臺站監(jiān)測的技術(shù)骨干，又有預(yù)報(bào)人員參與，體現(xiàn)了監(jiān)測和預(yù)報(bào)的緊密結(jié)合。同時(shí)，省局的青年人走出來，到研究所學(xué)習(xí)和交流先進(jìn)技術(shù)和方法，積極推動研究所科研成果在實(shí)際工作中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，取得的成果得到研究所的肯定，并得到研究所所長基金的后續(xù)支持。

進(jìn)一步完善星火專項(xiàng)的思考

推進(jìn)專項(xiàng)的扁平化管理

專項(xiàng)經(jīng)過4年半的實(shí)施，項(xiàng)目依托單位逐步熟悉了專項(xiàng)的管理特點(diǎn)，網(wǎng)上管理平臺的各項(xiàng)功能已進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行。為進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目依托單位管理項(xiàng)目的自主性，中國地震局將考慮逐步推進(jìn)專項(xiàng)的扁平化管理，將網(wǎng)上管理平臺的更多功能向下授權(quán)給項(xiàng)目依托單位，將專項(xiàng)的管理重心轉(zhuǎn)移到專項(xiàng)的頂層設(shè)計(jì)、成果的交流推廣應(yīng)用和對依托單位管理項(xiàng)目的監(jiān)督管理上來。

適當(dāng)擴(kuò)大市縣臺站項(xiàng)目支持范圍

從近兩年的市縣臺站項(xiàng)目立項(xiàng)工作來看，依托單位推薦的市縣臺站項(xiàng)目數(shù)量較少，獲得立項(xiàng)的項(xiàng)目比例較低，且市縣地震機(jī)構(gòu)對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。下一步，專項(xiàng)將加強(qiáng)對市縣臺站項(xiàng)目的指導(dǎo)，提高市縣臺站人員申報(bào)的積極性，適當(dāng)擴(kuò)大市縣臺站項(xiàng)目支持范圍，提高其競爭力和項(xiàng)目資金使用效益。

制定專項(xiàng)成果后評估和專項(xiàng)實(shí)施評估細(xì)則

制定專項(xiàng)項(xiàng)目成果后評估細(xì)則，加強(qiáng)對項(xiàng)目成果的追蹤問效，了解項(xiàng)目驗(yàn)收后續(xù)成果產(chǎn)出及應(yīng)用情況，將成果后評估結(jié)果作為重新審定項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論的重要依據(jù)，建立項(xiàng)目依托單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信譽(yù)檔案。制定專項(xiàng)實(shí)施評估細(xì)則，定期或引入第三方對專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)行全面評估，加強(qiáng)對專項(xiàng)組織實(shí)施效果的跟蹤分析，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，不斷完善專項(xiàng)管理。

推進(jìn)成果交流共享

梳理近年來專項(xiàng)取得的優(yōu)秀成果，定期編制專項(xiàng)成果推廣目錄，在科技成果宣傳交流活動中為專項(xiàng)的優(yōu)秀科技成果設(shè)立專門的成果宣傳推介平臺，讓一些好的科技成果及時(shí)被其他單位了解，幫助這些成果在其他單位的推廣應(yīng)用。

探索建立訂單項(xiàng)目

更加強(qiáng)調(diào)成果應(yīng)用導(dǎo)向，探索建立訂單項(xiàng)目，針對業(yè)務(wù)工作中的共性關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用推廣中存在的科技問題，提前制定應(yīng)用部署推廣方案，發(fā)布訂單項(xiàng)目指南，向全系統(tǒng)進(jìn)行公開征集，通過競爭性答辯擇優(yōu)選擇項(xiàng)目依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。