薛誠

日本公眾減災(zāi)教育漫談

Talk on public education of disaster reduction in Japan

薛誠

日本是災(zāi)害大國，同時(shí)也是減災(zāi)大國。從20世紀(jì)初的關(guān)東大地震，到1995年的阪神大地震，再到2011年的311大地震和海嘯，日本在每次巨災(zāi)后，都能夠舉全國之力總結(jié)防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，因此而取得的成績(jī)也得到了世界范圍的認(rèn)可。筆者借參加第三屆聯(lián)合國減災(zāi)大會(huì)的機(jī)會(huì)，在日本各地觀察和體驗(yàn)了日本面向公眾開展減災(zāi)教育的一些做法和經(jīng)驗(yàn)。

化學(xué)泄露事故演練現(xiàn)場(chǎng)，有詳細(xì)的過程講解

人人參與減災(zāi)大會(huì)

仙臺(tái)市是311大地震的重災(zāi)區(qū)之一，也是此次聯(lián)合國減災(zāi)大會(huì)的主辦城市。仙臺(tái)市在主辦大會(huì)、接待國內(nèi)外官員、學(xué)者的同時(shí)，還不忘為本地普通民眾設(shè)置了可供參與的數(shù)百場(chǎng)活動(dòng)?；顒?dòng)涉及的主題從城市發(fā)展、垃圾處理等與公眾生活密切相關(guān)的議題，到災(zāi)民心理疏導(dǎo)等專業(yè)領(lǐng)域的議題。仙臺(tái)政府甚至向公眾表示：“人們一定能夠找到自己關(guān)心的主題，希望大家踴躍參加。”或許是由于東日本大地震帶給人們的沖擊還未平復(fù)，此次會(huì)議設(shè)置的活動(dòng)數(shù)量比2005年在兵庫縣召開的上一屆大會(huì)多了5倍以上。

搜救演練

這些活動(dòng)中，規(guī)模最大的當(dāng)屬在市政府廣場(chǎng)上舉辦的“2015年仙臺(tái)防災(zāi)廣場(chǎng)”活動(dòng)，這是一個(gè)嘉年華式的室外防災(zāi)展?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)有許多可以供市民參與的展示活動(dòng)和減災(zāi)教育活動(dòng)，而且活動(dòng)的難易、參與的深淺都比較靈活，游戲也都生動(dòng)有趣，適合不同層次的人員接觸了解。較專業(yè)的活動(dòng)包括：生命搜救演練、管道搶險(xiǎn)演示、化學(xué)物品泄露處置演練等，還有各種

減災(zāi)設(shè)備和消防車輛的參觀體驗(yàn)。在展區(qū)外，還有一些帳篷搭成的攤位，供兒童和市民進(jìn)行海嘯模擬游戲或是體驗(yàn)使用救災(zāi)設(shè)備。此外，廣場(chǎng)上還不定期地舉辦討論會(huì)和講座，更有來自各國的美食攤位供參觀者休息品嘗。這樣的嘉年華活動(dòng)連續(xù)舉辦了幾天，吸引了許多市民前來參與，這是提升市民防災(zāi)素養(yǎng)和防災(zāi)意識(shí)的有效手段。

減災(zāi)嘉年華上展示了各式各樣的防災(zāi)減災(zāi)車輛和設(shè)備

參觀者通過動(dòng)手制作模型并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)習(xí)海嘯對(duì)建筑的影響

參與社區(qū)減災(zāi)模擬游戲的市民

用游戲開展社區(qū)減災(zāi)

除了嘉年華這樣供市民玩耍和了解各方面減災(zāi)信息、以提升興趣為基本目標(biāo)的活動(dòng)之外，公眾還能夠通過一些其他類型的活動(dòng)，深度參與許多減災(zāi)議題的討論和思考。在大會(huì)期間推廣的一個(gè)社區(qū)減災(zāi)游戲便是其中的典型案例。

該游戲是由仙臺(tái)一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，由仙臺(tái)當(dāng)?shù)氐摹笆忻駞f(xié)動(dòng)地域防災(zāi)推進(jìn)實(shí)行委員會(huì)”在全宮城縣（類似我國省級(jí)行政區(qū)）進(jìn)行了推廣。游戲設(shè)計(jì)的不難：約7～8人一組，用設(shè)計(jì)好的一套卡牌和模擬社區(qū)地圖，通過討論的方式進(jìn)行社區(qū)防災(zāi)備災(zāi)。因?yàn)椴捎媚M身份（角色扮演）的方法，讓參與者覺得很有趣。通過小組討論一些諸如“需要準(zhǔn)備哪些備災(zāi)物品”、“避難地點(diǎn)選在哪里”這樣的問題，讓每個(gè)人分析和提出自己所模擬人物的需求，最終不僅使參與者思考自己應(yīng)該進(jìn)行的災(zāi)害準(zhǔn)備，更意識(shí)到社區(qū)作為一個(gè)整體在災(zāi)害中的重要作用，從而對(duì)社區(qū)互助防災(zāi)有更深刻的認(rèn)識(shí)。

防災(zāi)要依托于社區(qū)，這是日本社會(huì)在幾次大災(zāi)后總結(jié)出的一個(gè)要點(diǎn)。日本社會(huì)面臨著老齡化的問題，年輕一代在社區(qū)鄰里關(guān)系方面也比老一輩人更加冷漠。而這樣的活動(dòng)，就是用簡(jiǎn)單、輕松的方式，促進(jìn)普通民眾重新思考社區(qū)生活的重要性。在游戲推介會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，有小學(xué)生、青少年，也有家庭婦女、中老年市民，大家都覺得這是個(gè)既有趣又有意義的活動(dòng)。

隨時(shí)學(xué)習(xí)的防災(zāi)教育館

減災(zāi)教育的機(jī)會(huì)絕不只是仙臺(tái)一地的公眾才有。除了參加不定期舉辦的防災(zāi)游戲、嘉年華展會(huì)等，日本民眾還可以前往遍布全國各地的防災(zāi)館進(jìn)行體驗(yàn)和學(xué)習(xí)，隨時(shí)都可以接受先進(jìn)的減災(zāi)教育。

日本共有大大小小68所防災(zāi)博物館和體驗(yàn)館，分布在全國各大城市。這些場(chǎng)館多數(shù)是由政府投資建立，免費(fèi)供普通民眾參觀學(xué)習(xí)。場(chǎng)館功能往往包括應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)和日常安全問題的知識(shí)和技術(shù)講解，許多場(chǎng)館也專門設(shè)有兒童體驗(yàn)區(qū)，準(zhǔn)備了許多供兒童玩耍學(xué)習(xí)的減災(zāi)游戲。除此之外，許多場(chǎng)館還提供培訓(xùn)服務(wù)，讓本地區(qū)的企業(yè)員工、社區(qū)居民能夠集體參加減災(zāi)能力培訓(xùn)，包括應(yīng)急護(hù)理技術(shù)、緊急救援技術(shù)等。在暑假期間、主題防災(zāi)日時(shí)，還積極開展公眾活動(dòng)?？梢哉f，這些防災(zāi)館都成為了區(qū)域減災(zāi)教育的中心。一些防災(zāi)館由于逼真體驗(yàn)或是有特殊紀(jì)念意義，甚至成為了日本國內(nèi)外游客的一個(gè)參觀景點(diǎn)。

阿倍野防災(zāi)中心位于大阪市阿倍野地區(qū)的中心地帶，離地鐵站僅有幾分鐘路程，交通非常便利。防災(zāi)中心于2004年開館，也是大阪府市區(qū)內(nèi)的唯一一個(gè)防災(zāi)教育館。

該防災(zāi)中心的主要功能是防災(zāi)研修訓(xùn)練與防災(zāi)學(xué)習(xí)體驗(yàn)。場(chǎng)館也分為兩個(gè)區(qū)。防災(zāi)研修訓(xùn)練是面向地區(qū)的防災(zāi)力量，包括各企業(yè)的防災(zāi)責(zé)任人、防火管理員、女性防火俱樂部成員等，開設(shè)中高級(jí)防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)的訓(xùn)練班。防災(zāi)體驗(yàn)學(xué)習(xí)面向普通市民，以學(xué)習(xí)知識(shí)、訓(xùn)練初期應(yīng)急基本技能，以及提升防災(zāi)意識(shí)為主。根據(jù)預(yù)想的未來造成巨大破壞的“南海地震”，讓參與者從發(fā)生地震，到應(yīng)急避難、初期滅火，再到救援、護(hù)理等一系列模擬情景中實(shí)地體驗(yàn)和學(xué)習(xí)防災(zāi)知識(shí)和技能是其特色。根據(jù)時(shí)間不同，可以預(yù)約不同的課程進(jìn)行體驗(yàn)（30分鐘、60分鐘、80分鐘、100分鐘）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年共有14萬人在阿倍野防災(zāi)中心參觀和接受培訓(xùn)。

展廳門口有供兒童乘坐合影的體驗(yàn)紀(jì)念牌

用手機(jī)、家庭固話和公用電話練習(xí)撥打求救電話。屏幕上有相應(yīng)的畫面和臺(tái)詞，參觀者需要跟著字幕大聲跟讀

模擬醫(yī)療點(diǎn)，學(xué)習(xí)一些基本的應(yīng)急護(hù)理：包扎傷口，用領(lǐng)帶和雜志固定骨折的手臂

學(xué)習(xí)使用公共水泵進(jìn)行滅火

種類繁多的減災(zāi)產(chǎn)品。從應(yīng)急食品到家具加固設(shè)施，市民可以在商場(chǎng)購買

讓減災(zāi)走進(jìn)生活

在日本的民眾，不僅能夠參與各式各樣的減災(zāi)教育活動(dòng)，還能夠在生活中接觸到大量的減災(zāi)用品，以消費(fèi)者的身份參與減災(zāi)活動(dòng)。在許多商場(chǎng)、防災(zāi)教育場(chǎng)館中，甚至在街邊的便利店中，都可以看到防災(zāi)相關(guān)物品的展出和銷售。這讓減災(zāi)不僅停留在知識(shí)和意識(shí)層面，更成為一種生活方式。

日本的減災(zāi)用品已經(jīng)形成了一個(gè)有著完整分類的產(chǎn)業(yè)，大量企業(yè)從事該領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)工作。從災(zāi)害救援相關(guān)設(shè)備、車輛，到災(zāi)后重建所用的建筑材料，再到各類防災(zāi)食品、應(yīng)急生活用品，車載地震體驗(yàn)設(shè)備，避難安置期間的特殊用具，一應(yīng)俱全。每年還會(huì)有專門的防災(zāi)產(chǎn)品評(píng)選會(huì)，為消費(fèi)者推薦不同種類的優(yōu)良產(chǎn)品。

更加讓人印象深刻的是，許多日本的減災(zāi)產(chǎn)品關(guān)注的是“高級(jí)需求”。例如，防災(zāi)食品不僅要滿足保存期限，還要滿足營(yíng)養(yǎng)和口味需求，包括強(qiáng)調(diào)要在災(zāi)后攝入足量維生素的野菜汁，和用食品包裝袋就能夠輕松烹制的一系列各種口味的炒飯蓋飯。再例如，一家服裝公司推廣的應(yīng)急內(nèi)衣，能夠避免在避難場(chǎng)所生活時(shí)因?yàn)閹滋觳粨Q而產(chǎn)生的異味，還能夠遮蓋汗?jié)n，特別適合女性使用。這種“不管發(fā)生什么情況，都對(duì)生活的品質(zhì)有要求”的精神，令人十分感動(dòng)。

日本在進(jìn)行公眾減災(zāi)教育和倡導(dǎo)中，不容忽視的一點(diǎn)是：日本的災(zāi)害背景單一、社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。日本最頻發(fā)的災(zāi)害就是地震、海嘯、火山，以及滑坡、泥石流。地震發(fā)生的頻率極高，這給日本帶來災(zāi)難的同時(shí)，也對(duì)防災(zāi)教育帶來了“便利”：關(guān)注一種災(zāi)害進(jìn)行準(zhǔn)備，并且頻繁進(jìn)行演練，不放松警惕。在和日本朋友交流時(shí)，幾乎所有人都提到日本政府進(jìn)行的宣傳：30年內(nèi)日本東部沿海地區(qū)有極高可能性發(fā)生特大地震。我問他們是否會(huì)因此恐慌，得到的回答卻都是“只需做好我自己該做的就好了”。這里面透露出的不僅是他們對(duì)防災(zāi)知識(shí)和技能的熟練掌握，更顯示出他們的自信及對(duì)社會(huì)的信任感。