陳 娟，占 侃

(淮陰師范學院 繼續(xù)教育學院，江蘇 淮陰223001)

早在20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員在《學會生存——教育世界的今天和明天》報告中就強調了伴隨時代發(fā)展和社會進步建設學習型社會的重要性，就此把學習化社會和終身教育的理念推向了國際社會，并推進了人們對終身學習的思考。隨著學習化進程的不斷深入，終身學習已成為我國和世界教育發(fā)展的必然趨勢和本質特征，而“學習型社會的學習不僅強調終身性，而且強調學習的有組織性”，［1］即要構建終身教育的體系來保障社會成員終身學習的需求。繼續(xù)教育是終身教育體系的一個重要組成部分，在創(chuàng)建學習型社會中有著舉足輕重的作用。

我國的繼續(xù)教育起步較晚，直至上世紀“80年代初才進行有計劃、有組織地和外國相溝通的現(xiàn)代含義上的繼續(xù)教育事業(yè)”，［2］與世界發(fā)達國家相比，我國的繼續(xù)教育相對滯緩;進入21世紀以后，形勢的需要、市場的競爭，催生了繼續(xù)教育相關機構的蓬勃發(fā)展，而擁有高校背景無疑會在競爭中占據(jù)有利位置。高校作為人才培養(yǎng)的前沿陣地，具有得天獨厚的辦學優(yōu)勢，在學習型社會建設中、在引導全民終身學習方面有著不可替代的作用，因此，“以高等院校為依托，開展繼續(xù)教育、發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，將是我國繼續(xù)教育發(fā)展的主要方向，對我國繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展具有重要作用”。［3］

一、學習型社會背景下地方高校繼續(xù)教育優(yōu)勢解讀

關于學習型社會，目前業(yè)界有諸多探討，表述也多種多樣，但不管出于哪一種解釋，其中透析出的精髓都是全民學習和終身學習，這是學習型社會的要旨所在。

地方高校繼續(xù)教育，在學習型社會背景下優(yōu)勢明顯。據(jù)教育部統(tǒng)計，截止2008年年底，全國2 263所高校中地方高校就占了2 152所，足見地方高校在我國高等教育發(fā)展中的重要地位。目前，我國繼續(xù)教育市場需求旺盛，但競爭也相當激烈。總的來講，以地方高校為依托的繼續(xù)教育機構仍然在競爭中占據(jù)著主體地位。我國地方高校的繼續(xù)教育機構，大多以繼續(xù)教育學院或成人教育學院形式出現(xiàn)，它們依托地方普通高校，與普通高校資源共享，合作共生，在培養(yǎng)地方應用型人才、指導地方科技創(chuàng)新和服務社會大眾方面有著獨特的優(yōu)勢條件。我國地方高校繼續(xù)教育系列主要包括成人高考學歷教育、助學自考學歷教育、網絡遠程學歷教育和各種非學歷教育培訓等，其面向學校教育后所有社會成員，貫穿正規(guī)學校教育后社會成員人生成長的各個階段，不受年齡、職業(yè)、時間、地域和水平的限制，還有收費低廉、自由選擇、國家認可、地方需求等優(yōu)點，能滿足社會上各類成員的教育需求，這種靈活多樣的辦學形式正與學習型社會“全民學習”“終身學習”的社會形態(tài)相契合，能夠較好地促進人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會風氣的形成。

與重點高校的繼續(xù)教育相比，地方高校的繼續(xù)教育更接地氣，除了具備所有高校教學設施、專業(yè)設置、師資力量、科學研究、管理模式等優(yōu)勢資源外，地方高校繼續(xù)教育更能充分發(fā)揮人才、技術、成果等優(yōu)勢，主動為地方經濟建設服務，面向當?shù)厣鐣洕挠|角更為敏感、信息反饋更為及時、覆蓋面更廣、培養(yǎng)對象更為寬泛、培養(yǎng)目標更為直接、實施方案更為具體，特別是面向地方的各種非學歷培訓，將吸引當?shù)貦C關企業(yè)事業(yè)單位甚至個體經營者為適應、為豐富、為提高而自覺或不自覺地參加學習培訓，從而成為高校繼續(xù)教育未來的主流。

二、學習型社會背景下地方高校繼續(xù)教育學校定位的實然現(xiàn)狀

目前，我國地方高校的繼續(xù)教育已初具規(guī)模，一般都有專門的繼續(xù)教育機構，除了極大程度滿足社會成員學歷補償教育外，已逐漸將重點轉至對社會各類人員知識更新拓展和專業(yè)技能提高的各類培訓上，此外，作為信息大爆炸時代繼續(xù)教育的一支重要力量——網絡遠程教育，也因其開放靈活的教學方式、不受時空限制的辦學機制、面向社會各種層次學員的個性化服務而日益受到廣大社會成員的青睞，可以說，在學習型社會的大背景下，我國地方高校繼續(xù)教育的走勢是樂觀的，但當它置身于以傳統(tǒng)的普通高等教育為重心的地方高校的實然環(huán)境中，繼續(xù)教育則暴露出了明顯的定位偏差。具體表現(xiàn)在:

定位理論的模糊:查閱各種文獻資料，雖然有關繼續(xù)教育定位的話題很多，《綱要》也有明確的規(guī)定，但在高校尤其是在地方高校中如何體現(xiàn)與普通高等教育的差別、如何真正有效地整合高校的教育資源、如何切實發(fā)揮地方高校繼續(xù)教育的社會服務功能、如何適應學習型社會發(fā)展要求等方面缺乏明確的理論界定或系統(tǒng)的理論表述，這體現(xiàn)了我國眾多高校在處理繼續(xù)教育與傳統(tǒng)教育關系上的定位之惑和定位之難，與歐美先進國家相比，還有明顯的不足。

定位的實然偏差:據(jù)調查，在我國眾多地方高校中，繼續(xù)教育學院主要承擔經濟創(chuàng)收的角色，“從經濟利益的角度考慮，學校是需要繼續(xù)教育存在下去的，但在很多方面尤其是政策層面，要想得到校方更大的支持卻很困難。此外，既想擴大規(guī)模，又擔心影響學校聲譽，這種騎墻態(tài)度也使得不少地方高校的繼續(xù)教育機構形同雞肋，只好在夾縫中努力求生存謀發(fā)展?！保?］這一現(xiàn)狀產生的根源主要在于地方高校對繼續(xù)教育目標定位的失當。

1.重傳統(tǒng)教育，輕繼續(xù)教育

目前，我國地方高校的繼續(xù)教育學院往往被定位為學校的附屬機構，處于高校發(fā)展規(guī)劃外圍和邊緣的尷尬境地，在傳統(tǒng)的普通高等教育為主體的普通高校中，繼續(xù)教育還未能爭取到其應有的一席地位。據(jù)了解，一些地方高校對繼續(xù)教育的作用地位認識不夠，對如何辦繼續(xù)教育指導思想模糊，缺乏明確的面向市場、面向社會的長遠規(guī)劃，更多關注的是繼教的招生規(guī)模和創(chuàng)收指標。調查中發(fā)現(xiàn)，很多地方高校的教務、學生、招生就業(yè)、學科建設、設備等重要管理部門工作思路中幾乎沒有考慮過繼教的存在，工作安排自然也不會考慮繼教的需求，甚至為滿足普教需要干擾、排斥繼教的正常工作，從而導致繼續(xù)教育困難重重、障礙重重。

2.重辦學規(guī)模，輕辦學質量

每到錄取季前后，很多地方高校都相當看重繼續(xù)教育學院招生的數(shù)據(jù)，目光都聚焦在招生規(guī)模是否較前年有所突破，收入是否有增長。據(jù)調查，不少高校為爭取繼教生源不辭辛苦、廣開渠道，使得近年來繼教招生規(guī)模不減反增。重繼教辦學規(guī)模，實質上是看中了其可觀的經濟效益，而對能體現(xiàn)其社會效益的辦學質量，則退而求其次。對辦學質量的輕視，體現(xiàn)在對繼續(xù)教育內涵建設的不重視，包括課程設置的不合理、教學手段的陳舊老化、教學管理秩序的混亂、教師隊伍的不專業(yè)、科研成果的缺乏、人才培養(yǎng)的針對性不強和低層次化等，與所承擔的學習型社會“終身教育”“全民教育”的重任很不匹配。

3.重學歷教育，輕專業(yè)培訓

目前，在高校中提起繼續(xù)教育，人們首先想到的還是一年一度經由全國統(tǒng)一成人高考招生的函授、業(yè)余(夜大)、脫產教育，其歷史之久、規(guī)模之大、影響之廣在我國繼續(xù)教育領域至今無人能比;另外，近年來興起的助學自考、自考二學歷以及網校教育也依然多屬于成人高等學歷教育行列。雖然現(xiàn)在很多高校已經意識到要加大非學歷教育培訓力度，但學歷教育仍由于其較大的社會需求量、可觀的經濟效益和沿襲已久的成人高校辦學套路成為各地方高校繼續(xù)教育學院辦學之首選，而非學歷培訓由于傳統(tǒng)思維的限制以及開拓創(chuàng)新意識的不足而缺乏辦學活力。目前地方高校繼續(xù)教育機構的非學歷培訓還多停留在接受上級下達的培訓任務層面上，且培訓項目、培訓范圍、培訓對象都具有很大的局限性，在服務城鄉(xiāng)社區(qū)、崗位專業(yè)培訓、婦女和老年教育等方面依然沒有發(fā)揮應有的作用，這與發(fā)達國家單純發(fā)展非學歷教育的繼續(xù)教育理念有較大的偏頗，也不利于“全民學習”“終身學習”的學習型社會的構建。

三、學習型社會背景下地方高校繼續(xù)教育學校定位的應然思路

地方高校作為服務地方經濟、培養(yǎng)應用型人才、促進學習型社會形成的主要力量，面對高校繼續(xù)教育學校定位失當?shù)默F(xiàn)狀，需要重新審視繼續(xù)教育的目標定位和學校行為，矯正對繼續(xù)教育認識上的偏差，使繼續(xù)教育真正獲得應有的重視，發(fā)揮應有的功能。

1.借鑒國外發(fā)達國家繼續(xù)教育先進理念

發(fā)達國家在繼續(xù)教育體系創(chuàng)建與發(fā)展中取得的豐碩成果，為世界其他國家和地區(qū)發(fā)展繼續(xù)教育積累了豐富的經驗，值得借鑒。例如美國哈佛大學，通過繼續(xù)教育向社會更多的人敞開大門;以各個院系為主體獨立開展并自主管理繼續(xù)教育;專門為客戶群體定制培訓項目;培訓領域寬、課程多、對象廣、分層次，［5］這些經驗做法，對我國高校繼續(xù)教育的發(fā)展思路應當有所啟示。其他發(fā)達國家繼續(xù)教育領域一些共性的東西也值得我們參考，諸如政府高度重視與支持、建立多方位、多層次的教育體系、基本形成直接服務于經濟發(fā)展和委托單位需要的繼續(xù)教育模式，［6］等等。

2.結合中國國情開展地方特色繼續(xù)教育

盡管國外繼續(xù)教育的有關研究取得了許多積極的成果，但由于歷史文化傳統(tǒng)、政治體制、經濟社會發(fā)展以及教育發(fā)展水平存在差異，我國還應根據(jù)自己的國情，探索一條具有中國地方特色的地方高校繼續(xù)教育之路。

(1)成為構建學習型社會的主力軍。繼續(xù)教育作為終身教育體系中的重要組成部分，在我國建設學習型社會、全面提高國民整體素質和專業(yè)技術人員創(chuàng)新能力的進程中作用巨大，而作為繼續(xù)教育重要依托的地方高校，無疑是開展繼續(xù)教育的重要前沿陣地。但目前繼續(xù)教育的尷尬處境要求地方高校轉變傳統(tǒng)視角，視發(fā)展繼續(xù)教育為高校的自覺選擇和基本職責，重新界定傳統(tǒng)教育與繼續(xù)教育在高校中的地位和作用，關鍵是規(guī)約繼續(xù)教育之學校行為，改變過去一味以繼續(xù)教育作為創(chuàng)收手段的錯位思想，凸顯高校為社會全體成員不斷學習、不斷提高服務的終身教育理念，強調以社會效益作為評判繼續(xù)教育辦學質量的主要標準，同時也要注重高校自身終身教育體系的完善，從而做構建學習型社會的主力軍。一方面，高校應將發(fā)展繼續(xù)教育納入學校中長期整體規(guī)劃，有明確的人才培養(yǎng)目標和清晰的辦學理念，走產學研結合之路，利用高校辦學環(huán)境、專業(yè)學科、教學設施、師資隊伍、科研項目、學術成果等優(yōu)勢資源為全社會提供有效服務;另一方面，高校也要對專門從事繼續(xù)教育工作的人員予以更多的人文關懷和成長援助，逐步弱化他們的“邊緣感”，激發(fā)他們義無反顧地投身于終身教育、全民教育的積極性，在繼續(xù)教育特色辦學方面展露他們的潛力和創(chuàng)造力。

(2)成為服務地方經濟的優(yōu)質平臺。地方高校服務地方區(qū)域經濟是高校得以生存和發(fā)展的重要節(jié)點，是地方經濟獲得進一步發(fā)展的重要路徑，也是地方高校繼續(xù)教育機構的主要職能。隨著現(xiàn)代化進程下社會產業(yè)結構的不斷發(fā)展變化，企事業(yè)單位對人才質量的要求越來越高，一次性的學校教育已不能滿足崗位和個人知識技能不斷更新的需要，企事業(yè)單位需要借助高校繼續(xù)教育這個平臺為職工和集體謀求新的發(fā)展。地方高校應在建立適應和促進區(qū)域經濟社會發(fā)展需要的繼續(xù)教育體系基礎上，“打造靈活性、高效性、經濟性、易擴展性的繼續(xù)教育服務平臺”，“緊緊貼近區(qū)域社會和經濟發(fā)展對人才的需要，社會需要什么，學校就要提供相應的教育和培訓，給社會提供充足的人才資源，擔負起培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型人才的歷史使命”。［7］地方高校的繼續(xù)教育只有定位于為地方經濟發(fā)展服務，才能更多贏得地方政府機構的支持;而有了地方政府的大力支持，地方高校的繼續(xù)教育發(fā)展才能有更廣闊的空間和更持久的生命力。地方高校繼續(xù)教育機構應認清形勢，深入到城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位以及機關團體，對各行各業(yè)科技創(chuàng)新和人才需求做認真細致的調查了解研究分析，并結合本校實際積極開展有針對性的復合型、應用型人才的培養(yǎng)培訓，同時采用社區(qū)學校、老年大學、網絡培訓、實地講座和操作指導等靈活開放的培訓形式，讓培訓更有實效，使繼續(xù)教育真正成為服務地方經濟的優(yōu)質平臺。

(3)成為社會多方位、多層次的繼續(xù)教育體系中心。

成為復合應用型人才培養(yǎng)的中心:地方高校服務地方社會經濟，關鍵是要為地方培養(yǎng)復合型、應用型人才，尤其是具有較高層次的專門人才。高校繼續(xù)教育作為普通高等教育的補充延續(xù)，學歷教育依然是其培養(yǎng)人才的重要途徑，通過成人高考、助學自考、網校教育，可以滿足大批社會成員提高學歷層次的需求，且高校的成人學歷教育辦學正規(guī)、專業(yè)齊全、課程有特色，如能面向市場需要對專業(yè)結構、課程設置和辦學層次做進一步調整，其始終將是所在區(qū)域人才培養(yǎng)的中心;地方高校大力開展非學歷教育培訓，是大勢所趨，也是自身優(yōu)勢所在，地方高校擁有著市培、省培甚至國培項目，還經常開展針對性極強的資格證書培訓、崗位培訓，培養(yǎng)人才范圍廣、規(guī)格高、影響大，理所當然應該成為社會培訓的中堅力量，當然關鍵還是要針對市場需求開展真正具有實效性的培訓。

成為社會各繼續(xù)教育機構的中心:隨著學習型社會理念的不斷滲透，目前地方繼續(xù)教育社會辦學機構如雨后春筍般發(fā)展起來，可謂五花八門但卻良莠不齊。有些培訓機構以盈利為目的，辦學資質缺乏，教育管理理論知識薄弱，導致知識技能傳授不夠科學，業(yè)務培訓不夠專業(yè)，極易誤人子弟;地方高校作為正規(guī)的專業(yè)人才培養(yǎng)場所，擁有其他社會培訓機構所不具備的各種教育源優(yōu)勢，能夠在社會繼續(xù)教育領域發(fā)揮主導作用，成為中心力量。地方高校的繼續(xù)教育機構，一方面應向社會大力開展各種類型的繼續(xù)教育，緊緊把握社會需求的脈搏，深入到社會各個角落開展遠程教育、城鄉(xiāng)社區(qū)教育、老年教育、家庭婦女教育以及專業(yè)資格證書培訓、崗位培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)指導等;另一方面，受人力物力財力所限，地方高校不可能承擔社會上所有的培訓指導，但可以借助地方政府支持做好對社會培訓機構的專業(yè)培訓指導，規(guī)范社會培訓機構行為，發(fā)揮社會力量共同辦學，形成一個以高校為中心的社會輻射圈。

成為校內各院系繼續(xù)教育的中心:地方高校專屬的繼續(xù)教育機構一般是繼續(xù)教育學院或成人教育學院，該機構作為高校開展繼續(xù)教育的職能部門，負責學校及上級有關繼續(xù)教育方針政策的具體貫徹落實，負責繼續(xù)教育項目的組織與管理和教育市場的開發(fā)與協(xié)調，雖然地方“高校利用本校資源開展繼續(xù)教育，為地區(qū)經濟社會發(fā)展服務，主要依靠力量是校內的各個專業(yè)院系”，［8］校內各專業(yè)院系也有能力面向社會開展繼續(xù)教育，但在行政管理上仍然應以繼續(xù)教育學院或成人教育學院為中心，對繼續(xù)教育項目進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，對全校的教育資源進行有效的整合利用，對交叉的專業(yè)學科進行合理的統(tǒng)籌協(xié)調，否則各自為政、各行其是，將會導致繼續(xù)教育管理的混亂和資源的浪費。

四、結束語

在學習型社會背景下，地方高校繼續(xù)教育作為貫徹終身教育、全民教育理念的主要力量，既面臨著知識經濟時代帶來的機遇和挑戰(zhàn)，又面對著市場競爭新形勢下諸多壓力和危機，在此情況下，繼續(xù)教育工作者們需要動態(tài)思考地方高校繼續(xù)教育的辦學思路，根據(jù)地方高校繼續(xù)教育的實然現(xiàn)狀不斷調整目標定位，探索具有地方特色和個性色彩的繼續(xù)教育應然發(fā)展之路。

［1］侍建旻．學習型社會背景下的高校繼續(xù)教育［J］．成人教育，2006，(8):21．

［2］齊高岱，趙世平．成人教育大辭典［K］．東營:石油大學出版社，2000:290．

［3］楊錦，楊惠陽．高校繼續(xù)教育的迷失及對策分析［J］．繼續(xù)教育，2009，(8):23．

［4］周春林．高校繼續(xù)教育如何定位和發(fā)展［N/OL］．北京青年報(北青網)，http://bjyouth．ynet．com/3．1/0505/23/959392．html，2005-05-22．

［5］李建斌．美國名校繼續(xù)教育現(xiàn)狀研究［J］．繼續(xù)教育研究，2008，(9):60．

［6］于飛．國外繼續(xù)教育研究及對我國的啟示［J］．廣西廣播電視大學學報，2008，(3):15．

［7］李伊白．地方高校繼續(xù)教育示范基地建設標準探究［J］．繼續(xù)教育研究，2013，(6):4—6．

［8］黃寧生．高等學校繼續(xù)教育服務社會功能論析［J］．繼續(xù)教育研究，2011，(4):7．