王 楠

(西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充637100)

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，國際間的競爭日益激烈。強(qiáng)國必先強(qiáng)教，成人教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，更肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命。我國已有的成人教育取得了一定的成就，同時也不可避免地存在著許多問題，發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗可為我國成人教育的順利發(fā)展提供寶貴的借鑒。

一、發(fā)達(dá)國家成人教育的成功經(jīng)驗

1.完善的成人教育法律體系

美國政府對成人教育立法非常重視，據(jù)統(tǒng)計，從19世紀(jì)60年代至今，有關(guān)法案已經(jīng)頒布了十余種。英國1919年在《史密斯報告》中就對成人教育給予了充分的肯定，之后不斷地對相關(guān)法律進(jìn)行完善補(bǔ)充。在法國，成人教育由青年體育部、教育部、勞動及職業(yè)培訓(xùn)部門管理，并在立法中對如何分配權(quán)利、如何調(diào)節(jié)相互關(guān)系做了規(guī)定。［1］這些發(fā)達(dá)國家均通過頒布各種相關(guān)法律來確保成人教育的順利實施，足以看出發(fā)達(dá)國家對成人教育立法的重視程度。［2—4］

2.政府重視，中央、地方分權(quán)管理的體制

在美國，其成人教育的管理中心在地方政府，而不在聯(lián)邦政府，實行管理權(quán)限下放。其文化教育直接由地方政府負(fù)責(zé)實施，各州不直接管理地方的文化教育，聯(lián)邦政府對各州的文化教育沒有直接的管理權(quán)，只負(fù)責(zé)關(guān)注成人教育。英國也實行了地方分權(quán)的成人教育管理體制，近年來，中央加強(qiáng)了與地方成人教育的合作，更顯現(xiàn)出其管理體制的靈活性。［5］國家實行地方分權(quán)管理，避免中央對地方成人教育管理過多過死，有效地刺激了地方興辦成人教育的積極性。

3.充足的經(jīng)費(fèi)資金保障

美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要是從聯(lián)邦政府、州政府、當(dāng)?shù)囟愂蘸蛯W(xué)費(fèi)而來，企業(yè)也是成人教育的主要出資人。澳大利亞成人教育的經(jīng)費(fèi)主要來源于聯(lián)邦政府的財政撥款，同時社會捐贈、企事業(yè)單位投入、州政府撥款也是主要來源之一。在芬蘭，國家的補(bǔ)貼是70%，由地方政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)是30%左右。法國早在1971年《繼續(xù)職業(yè)教育法》中明確規(guī)定，一定規(guī)模的企業(yè)必須將工人工資總額0．8%以上的經(jīng)費(fèi)投入到職工的職業(yè)深造中，且職工享有帶薪培訓(xùn)的假期。

4.辦學(xué)形式多樣化

英國的成人教育多樣化，教育機(jī)構(gòu)和組織形式主要有:社區(qū)學(xué)院、寄宿學(xué)院、普通大學(xué)設(shè)立的繼續(xù)教育學(xué)院、開放大學(xué)和成人教育中心等。美國的社區(qū)學(xué)院是美國成人教育的主要載體，社區(qū)學(xué)院根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需要開設(shè)各種專業(yè)，著重培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用技術(shù)能力和操作技能。［6］成人學(xué)員可以在社區(qū)學(xué)院通過短期學(xué)習(xí)，掌握自己感興趣的某項技能。

5.優(yōu)良的成人教育師資隊伍

悉尼TAFE 學(xué)院采用高標(biāo)準(zhǔn)的教師資格制度，對任職教師的實踐工作經(jīng)歷、相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)、持有教師資格證情況和職業(yè)訓(xùn)練等均做了相關(guān)要求。美國的教師招聘程序十分規(guī)范，其聘用制度中規(guī)定，新教師在試用期內(nèi)不能勝任教學(xué)工作或者已聘教師聘期結(jié)束時沒有提升，則被辭退。［7］美國建立了健全的教師繼續(xù)教育制度，為成人教育教師提升科學(xué)研究能力和理論水平提供了有力的保障。［8］國外的教師評價機(jī)制也頗具特色，多采用同行評價的方法。

二、對我國的啟示

1.加快成人教育的立法工作，推進(jìn)成人教育的法制化進(jìn)程

考察發(fā)達(dá)國家成人教育的發(fā)展歷程就會發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家很重視通過法律法規(guī)來規(guī)范成人教育的發(fā)展，每個重要成人教育法律的頒布實施都對成人教育的發(fā)展起到了重要的推動作用。而目前，我國成人教育處于無法可依的局面。因此，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，盡快制定出獨(dú)立的成人教育法律，明確各級政府教育部門的責(zé)任，明確各級政府對成人教育的投入力度，政府教育部門及時制定出符合我國成人教育現(xiàn)狀的成人教育基本法，對成人教育的實際問題作出明確規(guī)定或指導(dǎo)性建議，增強(qiáng)立法的可操作性，健全公民繼續(xù)教育權(quán)的支持制度，促進(jìn)我國成人教育在國家法令的指導(dǎo)下順利快速發(fā)展。

2.領(lǐng)導(dǎo)政府給予充分重視，中央與地方協(xié)調(diào)管理

成人教育的發(fā)展迫切需要國家政府的重視，從而才能得到切實有效的發(fā)展、督導(dǎo)與管理。一般情況下，我國先是由國家教育主管部門對成人教育的宏觀層面作出統(tǒng)一制定，例如培養(yǎng)目標(biāo)、政策方針等，隨后再傳達(dá)給各個地方政府的教育主管部門。然而各個地方發(fā)展不均衡，文化普及程度、經(jīng)濟(jì)水平都有較大差距，成人教育在實際執(zhí)行時難免會遇到困難。因此，中央政府可先確定出成人教育發(fā)展的總體方向和目標(biāo)，地方政府在其指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)和教育實際情況，來具體制定成人教育實施計劃，這樣也更能激發(fā)地方政府的辦學(xué)積極性。

3.拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道

不難看出，發(fā)達(dá)國家成人教育的經(jīng)費(fèi)主要是國家支出，只有充足的財政撥款和資金來源，才能改善各種軟硬件設(shè)施，提高成人參加教育的積極性，保證成人教育快速發(fā)展。我國公共財政對教育的投入一直處于世界較低水平，直接制約了成人教育的發(fā)展。政府要加大對成人教育的財政支持，同時還應(yīng)不斷拓寬成人教育資金的來源渠道，鼓勵民間資金對成人教育的支持。

4.整合社會有效資源，完善成人教育教學(xué)模式

為了促進(jìn)成人教育的快速發(fā)展，成人教育應(yīng)從封閉式走向開放式，加強(qiáng)各地成人高校間的橫向聯(lián)合，構(gòu)建跨學(xué)校、跨部門、跨專業(yè)，全方位的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。同時鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需求，設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與企業(yè)外部的教育科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合對內(nèi)部員工進(jìn)行繼續(xù)教育?？傊?，盡可能實現(xiàn)教育資源的高效利用和共享。

5.注重教師培訓(xùn)，不斷提升成人教育師資隊伍素質(zhì)

為了保障成人教育的質(zhì)量，要加強(qiáng)師資培訓(xùn)，不斷提升成人教育師資隊伍素質(zhì)。我國成人教育師資結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)技能欠缺，教師缺少在職和職前培訓(xùn)。造成這些教師對成人教育特點(diǎn)不夠了解，備課內(nèi)容、授課方式和教學(xué)方法均難以滿足成人學(xué)員的學(xué)習(xí)要求。所以要注重教師培訓(xùn)、教師選聘、教師評價工作，提升成人教育師資隊伍素質(zhì)，改善其專業(yè)知識和專業(yè)能力結(jié)構(gòu)，以滿足各類成人學(xué)員的需求。

［1］李繼剛．法國成人教育立法及對我國的啟示［J］．繼續(xù)教育研究，2007，(6):38—39．

［2］黃中軍．國外成人教育的發(fā)展模式對我國的啟示［J］．北京宣武業(yè)余大學(xué)學(xué)報，2014，(2):21—25．

［3］劉鳳存．國外成人教育的立法比較及其對我國的啟示［J］．成人高等教育學(xué)刊，2006，(4):59—63．

［4］孫毅．國外終身教育立法的經(jīng)驗與啟示［J］．中國遠(yuǎn)程教育，2013，(10):41—46．

［5］王靜．歐美成人教育對我國成人教育發(fā)展的影響［J］．成人教育，2012，(2):125—126．

［6］樂傳永．美國成人教育的特色及其對我國成人教育的啟示［J］．陜西師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)報，2000，17(1):11—15．

［7］賈紅霞，譚林．國外成人師資隊伍建設(shè)的經(jīng)驗及對我國的啟示［J］．科教文匯(下旬刊)，2010，(10):5—6．

［8］柳千千，魯藝．美國成人教育教師培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗對我國的啟示［J］．繼續(xù)教育研究，2010，(9)，130—131．