趙海豹,蒲文忠
(天津職業(yè)大學(xué) 繼續(xù)教育管理中心,天津300410)
黨的十八大報(bào)告指出“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。中央一號(hào)文件連續(xù)11年關(guān)注“三農(nóng)”,要求堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。1991年全國(guó)考委第三次會(huì)議提出,自學(xué)考試要面向農(nóng)村。1996年原國(guó)家教委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)自學(xué)考試面向農(nóng)村工作的意見(jiàn)》。2002年五屆二次考委會(huì)將“自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展”作為全國(guó)自學(xué)考試戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。2013年12月31日,教育部黨組召開會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,研究貫徹落實(shí)工作。黨組書記、部長(zhǎng)袁貴仁主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),要加快發(fā)展農(nóng)村教育,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。2014年3月5日,在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出,將繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜。
發(fā)展農(nóng)村教育是農(nóng)村地區(qū)脫貧的根本,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)村自學(xué)考試是農(nóng)村教育的一種重要形式。它是窮國(guó)辦大教育的重大舉措,是鄧小平“辦學(xué)?!焙汀白詫W(xué)”思想指導(dǎo)下的產(chǎn)物,至今已有33年的歷史。自學(xué)考試有入學(xué)門檻低,費(fèi)用低,學(xué)生可自由安排學(xué)習(xí)時(shí)間等優(yōu)點(diǎn),一度成為世界上最大的沒(méi)有圍墻的大學(xué)。為此,要研究農(nóng)村自學(xué)考試,以期推動(dòng)高等教育自學(xué)考試在農(nóng)村得到良好發(fā)展。
為深入了解新時(shí)期高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,采用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談和文獻(xiàn)資料法的方式,主要對(duì)天津市寶坻區(qū)口東鎮(zhèn)上王各莊村和于古莊村中青年農(nóng)民,就關(guān)于農(nóng)村自學(xué)考試的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要有:對(duì)自學(xué)考試是否了解及怎樣看待,學(xué)習(xí)過(guò)程中能否聯(lián)系實(shí)際學(xué)以致用,平時(shí)怎樣參與助學(xué)輔導(dǎo),對(duì)自學(xué)考試的意見(jiàn)及建議。調(diào)查發(fā)現(xiàn),自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中存在以下問(wèn)題:一是農(nóng)民參加自學(xué)考試人數(shù)很少;二是專業(yè)及課程設(shè)置與農(nóng)村實(shí)際需求存在差距;三是助學(xué)服務(wù)體系尚不完善;四是社會(huì)總體對(duì)農(nóng)村自學(xué)考試不夠重視。
調(diào)查了400 人,其中上王各莊村260 人,于古莊村140 人,調(diào)查對(duì)象主要是初、高中畢業(yè)和少部分小學(xué)畢業(yè)的中青年。統(tǒng)計(jì)顯示,只有3.5%的農(nóng)民了解或者知道自學(xué)考試。
問(wèn)卷調(diào)查顯示,自學(xué)考試專業(yè)及課程設(shè)置與實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有差距,不能理論結(jié)合實(shí)際。其他地區(qū)也存在這種現(xiàn)象,如湖南省,在理論教學(xué)方面,多為短線式的應(yīng)試輔導(dǎo),學(xué)生機(jī)械式學(xué)習(xí),深度廣度都不夠。大多數(shù)課程內(nèi)容未及時(shí)更新,忽視實(shí)踐教學(xué),忽視高等職業(yè)技術(shù)教育,課程設(shè)置中缺乏必要的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和專業(yè)技能的訓(xùn)練,造成理論不能聯(lián)系實(shí)際,學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰吐殬I(yè)技能不高。
農(nóng)村考生只能到市里參加助學(xué)輔導(dǎo),距離遠(yuǎn)、交通不便,很多時(shí)間都浪費(fèi)在路上。有農(nóng)民表示,當(dāng)初想?yún)⒓幼詫W(xué)考試時(shí),不知道向哪里咨詢,經(jīng)多方打聽(tīng)才得知,但又需要到市里,還有后期參加助學(xué)輔導(dǎo)、考試等,因?yàn)樘闊┚腿∠藚⒓幼詫W(xué)考試的打算。還有農(nóng)民表示,前段時(shí)間給區(qū)自考辦打電話詢問(wèn)報(bào)名事項(xiàng),工作人員告訴他,需要上網(wǎng)報(bào)名,結(jié)果自己在網(wǎng)上嘗試了好長(zhǎng)時(shí)間也沒(méi)能報(bào)名成功,現(xiàn)在都是信息化、網(wǎng)絡(luò)化,這些東西以前沒(méi)怎么接觸過(guò),一時(shí)半會(huì)兒還真弄不懂。農(nóng)村大多助學(xué)輔導(dǎo)體系不健全,造成了考生咨詢、參加輔導(dǎo)、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的困難,加上農(nóng)村信息化程度不高,因此,考試通過(guò)率極低,致使一些考生失去學(xué)習(xí)的熱情。
近幾年,每年有幾百萬(wàn)的大學(xué)生、研究生畢業(yè),就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀,在一定程度上降低了農(nóng)民參加自學(xué)考試的積極性。400 名中青年農(nóng)民中,有農(nóng)民表示對(duì)于報(bào)名參加自學(xué)考試感到自己基礎(chǔ)薄弱,擔(dān)心學(xué)不好,不能畢業(yè)。有農(nóng)民結(jié)合自己以前的上學(xué)經(jīng)歷,覺(jué)得學(xué)習(xí)很有必要,但是自己很不擅長(zhǎng)學(xué)習(xí),成績(jī)也不好,因此,對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣。有的農(nóng)民根本就不想繼續(xù)學(xué)習(xí),認(rèn)為沒(méi)有時(shí)間、學(xué)費(fèi)等。
提高自學(xué)考試在農(nóng)村的知名度和認(rèn)可度,必須加大宣傳力度。通過(guò)宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、廣播等各種渠道全方位宣傳,使農(nóng)民了解自學(xué)考試的性質(zhì)、助學(xué)服務(wù)、考核方式、畢業(yè)條件、政策、專業(yè)及課程設(shè)置等。同時(shí),對(duì)于參加自學(xué)考試人數(shù)比較少的地區(qū),干部可主動(dòng)上門動(dòng)員,耐心講解,以點(diǎn)帶面,逐步擴(kuò)大規(guī)模。可聘用當(dāng)?shù)赜型哪苋?,?jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)后作為村級(jí)聯(lián)絡(luò)員,專門負(fù)責(zé)宣傳、咨詢、動(dòng)員等工作,聯(lián)絡(luò)員所需工資費(fèi)用由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。每村聘用一名,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考辦負(fù)責(zé)管理。大力宣傳因自學(xué)考試而獲得成功的先進(jìn)人物事跡,倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念,努力使全社會(huì)形成全民學(xué)習(xí)的氛圍,使農(nóng)民明白要持續(xù)地學(xué)習(xí)才能更有能力建設(shè)新農(nóng)村、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè),以跟上正在不斷變革的社會(huì)。
專業(yè)及課程設(shè)置應(yīng)突破現(xiàn)有模式,考慮到實(shí)用性,因地制宜,以培養(yǎng)實(shí)用性人才為目標(biāo)。有些地區(qū)的農(nóng)民大多以進(jìn)城或村莊附近工業(yè)園區(qū)務(wù)工為生計(jì),主考學(xué)??梢蚤_設(shè)建筑、室內(nèi)設(shè)計(jì)以及與園區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)等技術(shù)含量相對(duì)較高的專業(yè);在以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的地區(qū),可以開設(shè)食品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、魚蝦病防治等專業(yè);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的地區(qū),就可以開設(shè)一些經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè);旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)可開設(shè)旅游管理等專業(yè)。在教學(xué)上應(yīng)借鑒職業(yè)院校的經(jīng)驗(yàn),注重高等職業(yè)教育對(duì)考生動(dòng)手實(shí)踐能力的培養(yǎng),手腦并用,讓考生在“做中學(xué)、學(xué)中做”。
原教育部考試中心主任楊學(xué)為曾指出:“自學(xué)考試面向農(nóng)村的關(guān)鍵措施是助學(xué)到農(nóng)村,最好到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。否則,面向農(nóng)村將是一句空話。”1999年《教育部關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求把建立農(nóng)村自學(xué)考試服務(wù)體系納入大教育的管理范疇。同時(shí),明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。因此,就目前助學(xué)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看,必須做好以下幾點(diǎn):
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō),起到很重要的作用。但經(jīng)調(diào)查一些地區(qū)發(fā)現(xiàn),有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu),如果需要助學(xué)輔導(dǎo),必需到城里。農(nóng)村相對(duì)城市,信息、交通、經(jīng)濟(jì)等較不發(fā)達(dá),對(duì)農(nóng)村考生很不利。因此,地方教育行政主管部門務(wù)必提高認(rèn)識(shí),將自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,有條件的可建到村上,做好協(xié)助報(bào)名、宣傳、咨詢服務(wù)、助學(xué)等,將上級(jí)文件精神落到實(shí)處。特殊情況下,沒(méi)能建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū),可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與助學(xué),如開辦民辦學(xué)校等,同時(shí)自學(xué)考試主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。
(2)采用分層教學(xué)法,借助信息化手段教學(xué)。農(nóng)村居民的平均文化水平相對(duì)城市較低且參差不齊,教師可有針對(duì)性地實(shí)施分層教學(xué),從而達(dá)到不同層次的教學(xué)目標(biāo)。還可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體課件等信息技術(shù)輔助教學(xué),利用數(shù)據(jù)庫(kù)資源開展探究式學(xué)習(xí),充分發(fā)揮考生主體性作用,這樣一方面緩解部分地區(qū)師資力量較為薄弱的問(wèn)題,另一方面可提高助學(xué)輔導(dǎo)的效率。同時(shí)還能培養(yǎng)考生的自學(xué)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。
(3)對(duì)于師資建設(shè),自學(xué)考試主管部門、主考學(xué)校要聯(lián)手打造一支農(nóng)村自學(xué)考試的專業(yè)隊(duì)伍,廣泛吸納農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者、技術(shù)人員、在種植或養(yǎng)殖等方面有豐富經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)到見(jiàn)解的農(nóng)民為專兼職教師,認(rèn)真研究自學(xué)考試的教學(xué)規(guī)律,形成一套有效的人才培養(yǎng)方式。同時(shí),自學(xué)考試主管部門應(yīng)牽頭搭建專兼職教師相互溝通交流的平臺(tái),形成研討教學(xué)、考核等的長(zhǎng)效機(jī)制。
在不降低標(biāo)準(zhǔn)的情況下,適度減少理論課考試或者將考核改為考查,增加實(shí)踐課課程、過(guò)程性考核課程所占比重,降低考試難度??梢詫⒖紙?chǎng)設(shè)置在田間地頭,特別是對(duì)果樹修剪、拉枝整形等技術(shù)的考試,這樣在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境里考核,一方面更能檢測(cè)考生的實(shí)踐動(dòng)手能力,另一方面能引導(dǎo)考生平時(shí)學(xué)習(xí)時(shí),注重理論結(jié)合實(shí)際。針對(duì)有些理論課考試,可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行考核,由自學(xué)考試主管部門、主考學(xué)校開發(fā)一套在線考試系統(tǒng),這樣學(xué)生就可以足不出戶完成考核,不但節(jié)約了成本,而且提高了效率。
對(duì)于自學(xué)考試取得好成績(jī)并順利畢業(yè)的考生,應(yīng)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),所需資金由地方政府協(xié)調(diào)解決。同時(shí),自學(xué)考試主管部門、主考學(xué)校應(yīng)召開表彰會(huì),利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、電視、農(nóng)村大喇叭廣播等媒體宣傳優(yōu)秀考生先進(jìn)事跡,以形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚自學(xué)的良好氛圍。對(duì)于取得自學(xué)考試畢業(yè)證、學(xué)位證的考生,由地方政府協(xié)調(diào),在自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、待遇等方面給予政策照顧。
自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,單靠教育行政主管部門、主考學(xué)校有些力不從心,因?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)村自學(xué)考試的發(fā)展需要政府財(cái)務(wù)、人事、宣傳、稅務(wù)等各部門所形成的合力。有的地方政府只重視短期內(nèi)容易出政績(jī)的項(xiàng)目,對(duì)效益慢的自學(xué)考試不夠重視,如果把自學(xué)考試作為一項(xiàng)考核地方政府政績(jī)的指標(biāo),就會(huì)在制度上約束政府重視自學(xué)考試,督促其在政策、資金、技術(shù)和人才等方面給予有力的支持,從而更加有效地推動(dòng)自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展。
[1]張慧玲.湖南省高等教育自學(xué)考試的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué),2013.
[2]陳玉濤.新農(nóng)村建設(shè)背景下自學(xué)考試向農(nóng)村拓展研究[J].西北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(4):1—3.
[3]魯子問(wèn),潘秀靜,宋玲玲.適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求的自學(xué)考試制度創(chuàng)新[J].教育與考試,2010,(6):5—10.
[4]李向軍.對(duì)新時(shí)期面向農(nóng)村發(fā)展自學(xué)考試的思考[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息,2012,(11):57—58.
[5]謝惠玲.關(guān)于當(dāng)前自學(xué)考試面向農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].時(shí)代教育,2012,(21):63—64.
[6]徐春霞.新形勢(shì)下高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村拓展問(wèn)題及對(duì)策研究[D].上海:上海師范大學(xué),2010.
[7]周燕.面向農(nóng)村的高等教育自學(xué)考試發(fā)展研究[D].長(zhǎng)沙:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2011.
[8]邵曉楓.近三十年來(lái)高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)研究述評(píng)[J].職教論壇,2011,(4):34—39.
[9]邵曉楓.中國(guó)高等教育自學(xué)考試研究30年:回顧與反思[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2014,(2):32—39.
[10]張斕.江蘇農(nóng)村自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)現(xiàn)狀與問(wèn)題研究[D].南京:南京師范大學(xué),2011.
[11]謝梅沁.城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村自學(xué)考試面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇[J].教育與考試,2012,(5):28—32.
[12]教育部黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展農(nóng)村教育推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].中國(guó)農(nóng)村教育,2014,(1):25.