趙海豹，蒲文忠

(天津職業(yè)大學 繼續(xù)教育管理中心，天津300410)

黨的十八大報告指出“三農”問題是全黨工作的重中之重。中央一號文件連續(xù)11年關注“三農”，要求堅持解決好“三農”問題，以保障國家糧食安全和促進農民增收，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設。1991年全國考委第三次會議提出，自學考試要面向農村。1996年原國家教委和農業(yè)部聯(lián)合發(fā)文《關于推進自學考試面向農村工作的意見》。2002年五屆二次考委會將“自學考試向農村發(fā)展”作為全國自學考試戰(zhàn)略重點之一。2013年12月31日，教育部黨組召開會議，傳達學習中央農村工作會議精神，研究貫徹落實工作。黨組書記、部長袁貴仁主持會議時強調，要加快發(fā)展農村教育，為農業(yè)現(xiàn)代化建設和農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。2014年3月5日，在十二屆全國人大二次會議上，國務院總理李克強指出，將繼續(xù)加大教育資源向中西部和農村傾斜。

發(fā)展農村教育是農村地區(qū)脫貧的根本，也是推進農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。農村自學考試是農村教育的一種重要形式。它是窮國辦大教育的重大舉措，是鄧小平“辦學?！焙汀白詫W”思想指導下的產物，至今已有33年的歷史。自學考試有入學門檻低，費用低，學生可自由安排學習時間等優(yōu)點，一度成為世界上最大的沒有圍墻的大學。為此，要研究農村自學考試，以期推動高等教育自學考試在農村得到良好發(fā)展。

一、現(xiàn)狀及存在的問題

為深入了解新時期高等教育自學考試向農村發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，采用問卷調查法、訪談和文獻資料法的方式，主要對天津市寶坻區(qū)口東鎮(zhèn)上王各莊村和于古莊村中青年農民，就關于農村自學考試的有關問題進行調查。調查內容主要有:對自學考試是否了解及怎樣看待，學習過程中能否聯(lián)系實際學以致用，平時怎樣參與助學輔導，對自學考試的意見及建議。調查發(fā)現(xiàn)，自學考試向農村發(fā)展過程中存在以下問題:一是農民參加自學考試人數(shù)很少;二是專業(yè)及課程設置與農村實際需求存在差距;三是助學服務體系尚不完善;四是社會總體對農村自學考試不夠重視。

二、存在問題的原因分析

1.農民參加人數(shù)少的一個重要原因是自學考試在農村的知名度不高

調查了400 人，其中上王各莊村260 人，于古莊村140 人，調查對象主要是初、高中畢業(yè)和少部分小學畢業(yè)的中青年。統(tǒng)計顯示，只有3．5%的農民了解或者知道自學考試。

2.專業(yè)及課程設置與農業(yè)生產結合不夠緊密，課程內容、考核方式存在理論脫離實際的現(xiàn)象

問卷調查顯示，自學考試專業(yè)及課程設置與實際農業(yè)生產有差距，不能理論結合實際。其他地區(qū)也存在這種現(xiàn)象，如湖南省，在理論教學方面，多為短線式的應試輔導，學生機械式學習，深度廣度都不夠。大多數(shù)課程內容未及時更新，忽視實踐教學，忽視高等職業(yè)技術教育，課程設置中缺乏必要的實驗、實習和專業(yè)技能的訓練，造成理論不能聯(lián)系實際，學生實驗能力和職業(yè)技能不高。

3.助學服務體系尚不完善

農村考生只能到市里參加助學輔導，距離遠、交通不便，很多時間都浪費在路上。有農民表示，當初想參加自學考試時，不知道向哪里咨詢，經多方打聽才得知，但又需要到市里，還有后期參加助學輔導、考試等，因為太麻煩就取消了參加自學考試的打算。還有農民表示，前段時間給區(qū)自考辦打電話詢問報名事項，工作人員告訴他，需要上網報名，結果自己在網上嘗試了好長時間也沒能報名成功，現(xiàn)在都是信息化、網絡化，這些東西以前沒怎么接觸過，一時半會兒還真弄不懂。農村大多助學輔導體系不健全，造成了考生咨詢、參加輔導、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的困難，加上農村信息化程度不高，因此，考試通過率極低，致使一些考生失去學習的熱情。

4.大學生就業(yè)難、農民個人自信心、厭學心理、經濟條件等因素影響報名熱情

近幾年，每年有幾百萬的大學生、研究生畢業(yè)，就業(yè)形勢不樂觀，在一定程度上降低了農民參加自學考試的積極性。400 名中青年農民中，有農民表示對于報名參加自學考試感到自己基礎薄弱，擔心學不好，不能畢業(yè)。有農民結合自己以前的上學經歷，覺得學習很有必要，但是自己很不擅長學習，成績也不好，因此，對學習沒有興趣。有的農民根本就不想繼續(xù)學習，認為沒有時間、學費等。

三、對策與建議

1.加大宣傳力度

提高自學考試在農村的知名度和認可度，必須加大宣傳力度。通過宣傳欄、網絡、電視、報刊、廣播等各種渠道全方位宣傳，使農民了解自學考試的性質、助學服務、考核方式、畢業(yè)條件、政策、專業(yè)及課程設置等。同時，對于參加自學考試人數(shù)比較少的地區(qū)，干部可主動上門動員，耐心講解，以點帶面，逐步擴大規(guī)模?？善赣卯?shù)赜型哪苋?，經過崗前培訓后作為村級聯(lián)絡員，專門負責宣傳、咨詢、動員等工作，聯(lián)絡員所需工資費用由政府負責協(xié)調解決。每村聘用一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考辦負責管理。大力宣傳因自學考試而獲得成功的先進人物事跡，倡導終身學習理念，努力使全社會形成全民學習的氛圍，使農民明白要持續(xù)地學習才能更有能力建設新農村、推動城鎮(zhèn)化建設，以跟上正在不斷變革的社會。

2.更新專業(yè)及課程設置

專業(yè)及課程設置應突破現(xiàn)有模式，考慮到實用性，因地制宜，以培養(yǎng)實用性人才為目標。有些地區(qū)的農民大多以進城或村莊附近工業(yè)園區(qū)務工為生計，主考學?？梢蚤_設建筑、室內設計以及與園區(qū)產品生產相關等技術含量相對較高的專業(yè);在以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的地區(qū)，可以開設食品加工、水產養(yǎng)殖、魚蝦病防治等專業(yè);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的地區(qū)，就可以開設一些經營管理、市場營銷等專業(yè);旅游業(yè)發(fā)達的地區(qū)可開設旅游管理等專業(yè)。在教學上應借鑒職業(yè)院校的經驗，注重高等職業(yè)教育對考生動手實踐能力的培養(yǎng)，手腦并用，讓考生在“做中學、學中做”。

3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學考試服務機構，加強師資隊伍建設，完善助學體系

原教育部考試中心主任楊學為曾指出:“自學考試面向農村的關鍵措施是助學到農村，最好到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。否則，面向農村將是一句空話?！?999年《教育部關于積極推進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學考試服務體系建設的意見》要求把建立農村自學考試服務體系納入大教育的管理范疇。同時，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學考試服務機構的主要職責。因此，就目前助學服務體系建設現(xiàn)狀來看，必須做好以下幾點:

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學考試服務機構對于自學考試向農村發(fā)展來說，起到很重要的作用。但經調查一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自學考試服務機構，如果需要助學輔導，必需到城里。農村相對城市，信息、交通、經濟等較不發(fā)達，對農村考生很不利。因此，地方教育行政主管部門務必提高認識，將自學考試服務機構建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，有條件的可建到村上，做好協(xié)助報名、宣傳、咨詢服務、助學等，將上級文件精神落到實處。特殊情況下，沒能建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學考試服務機構的地區(qū)，可以鼓勵、引導社會力量參與助學，如開辦民辦學校等，同時自學考試主管部門要加強監(jiān)管。

(2)采用分層教學法，借助信息化手段教學。農村居民的平均文化水平相對城市較低且參差不齊，教師可有針對性地實施分層教學，從而達到不同層次的教學目標。還可以利用計算機網絡、多媒體課件等信息技術輔助教學，利用數(shù)據(jù)庫資源開展探究式學習，充分發(fā)揮考生主體性作用，這樣一方面緩解部分地區(qū)師資力量較為薄弱的問題，另一方面可提高助學輔導的效率。同時還能培養(yǎng)考生的自學和運用信息技術的能力。

(3)對于師資建設，自學考試主管部門、主考學校要聯(lián)手打造一支農村自學考試的專業(yè)隊伍，廣泛吸納農業(yè)專家、學者、技術人員、在種植或養(yǎng)殖等方面有豐富經驗和獨到見解的農民為專兼職教師，認真研究自學考試的教學規(guī)律，形成一套有效的人才培養(yǎng)方式。同時，自學考試主管部門應牽頭搭建專兼職教師相互溝通交流的平臺，形成研討教學、考核等的長效機制。

4.改進考核方式

在不降低標準的情況下，適度減少理論課考試或者將考核改為考查，增加實踐課課程、過程性考核課程所占比重，降低考試難度?？梢詫⒖紙鲈O置在田間地頭，特別是對果樹修剪、拉枝整形等技術的考試，這樣在現(xiàn)實的環(huán)境里考核，一方面更能檢測考生的實踐動手能力，另一方面能引導考生平時學習時，注重理論結合實際。針對有些理論課考試，可以利用網絡進行考核，由自學考試主管部門、主考學校開發(fā)一套在線考試系統(tǒng)，這樣學生就可以足不出戶完成考核，不但節(jié)約了成本，而且提高了效率。

5.完善激勵機制

對于自學考試取得好成績并順利畢業(yè)的考生，應給予物質和精神獎勵，所需資金由地方政府協(xié)調解決。同時，自學考試主管部門、主考學校應召開表彰會，利用宣傳欄、網絡、電視、農村大喇叭廣播等媒體宣傳優(yōu)秀考生先進事跡，以形成學習先進、崇尚自學的良好氛圍。對于取得自學考試畢業(yè)證、學位證的考生，由地方政府協(xié)調，在自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、待遇等方面給予政策照顧。

6.把自學考試作為一項考核地方政府政績的指標

自學考試向農村發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，單靠教育行政主管部門、主考學校有些力不從心，因為推動農村自學考試的發(fā)展需要政府財務、人事、宣傳、稅務等各部門所形成的合力。有的地方政府只重視短期內容易出政績的項目，對效益慢的自學考試不夠重視，如果把自學考試作為一項考核地方政府政績的指標，就會在制度上約束政府重視自學考試，督促其在政策、資金、技術和人才等方面給予有力的支持，從而更加有效地推動自學考試向農村發(fā)展。

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