趙海豹，蒲文忠

(天津職業(yè)大學(xué) 繼續(xù)教育管理中心，天津300410)

黨的十八大報(bào)告指出“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。中央一號(hào)文件連續(xù)11年關(guān)注“三農(nóng)”，要求堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。1991年全國(guó)考委第三次會(huì)議提出，自學(xué)考試要面向農(nóng)村。1996年原國(guó)家教委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)自學(xué)考試面向農(nóng)村工作的意見(jiàn)》。2002年五屆二次考委會(huì)將“自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展”作為全國(guó)自學(xué)考試戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。2013年12月31日，教育部黨組召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)工作。黨組書記、部長(zhǎng)袁貴仁主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展農(nóng)村教育，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。2014年3月5日，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，將繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜。

發(fā)展農(nóng)村教育是農(nóng)村地區(qū)脫貧的根本，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)村自學(xué)考試是農(nóng)村教育的一種重要形式。它是窮國(guó)辦大教育的重大舉措，是鄧小平“辦學(xué)?！焙汀白詫W(xué)”思想指導(dǎo)下的產(chǎn)物，至今已有33年的歷史。自學(xué)考試有入學(xué)門檻低，費(fèi)用低，學(xué)生可自由安排學(xué)習(xí)時(shí)間等優(yōu)點(diǎn)，一度成為世界上最大的沒(méi)有圍墻的大學(xué)。為此，要研究農(nóng)村自學(xué)考試，以期推動(dòng)高等教育自學(xué)考試在農(nóng)村得到良好發(fā)展。

一、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

為深入了解新時(shí)期高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，采用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談和文獻(xiàn)資料法的方式，主要對(duì)天津市寶坻區(qū)口東鎮(zhèn)上王各莊村和于古莊村中青年農(nóng)民，就關(guān)于農(nóng)村自學(xué)考試的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要有:對(duì)自學(xué)考試是否了解及怎樣看待，學(xué)習(xí)過(guò)程中能否聯(lián)系實(shí)際學(xué)以致用，平時(shí)怎樣參與助學(xué)輔導(dǎo)，對(duì)自學(xué)考試的意見(jiàn)及建議。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中存在以下問(wèn)題:一是農(nóng)民參加自學(xué)考試人數(shù)很少;二是專業(yè)及課程設(shè)置與農(nóng)村實(shí)際需求存在差距;三是助學(xué)服務(wù)體系尚不完善;四是社會(huì)總體對(duì)農(nóng)村自學(xué)考試不夠重視。

二、存在問(wèn)題的原因分析

1.農(nóng)民參加人數(shù)少的一個(gè)重要原因是自學(xué)考試在農(nóng)村的知名度不高

調(diào)查了400 人，其中上王各莊村260 人，于古莊村140 人，調(diào)查對(duì)象主要是初、高中畢業(yè)和少部分小學(xué)畢業(yè)的中青年。統(tǒng)計(jì)顯示，只有3．5%的農(nóng)民了解或者知道自學(xué)考試。

2.專業(yè)及課程設(shè)置與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密，課程內(nèi)容、考核方式存在理論脫離實(shí)際的現(xiàn)象

問(wèn)卷調(diào)查顯示，自學(xué)考試專業(yè)及課程設(shè)置與實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有差距，不能理論結(jié)合實(shí)際。其他地區(qū)也存在這種現(xiàn)象，如湖南省，在理論教學(xué)方面，多為短線式的應(yīng)試輔導(dǎo)，學(xué)生機(jī)械式學(xué)習(xí)，深度廣度都不夠。大多數(shù)課程內(nèi)容未及時(shí)更新，忽視實(shí)踐教學(xué)，忽視高等職業(yè)技術(shù)教育，課程設(shè)置中缺乏必要的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和專業(yè)技能的訓(xùn)練，造成理論不能聯(lián)系實(shí)際，學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰吐殬I(yè)技能不高。

3.助學(xué)服務(wù)體系尚不完善

農(nóng)村考生只能到市里參加助學(xué)輔導(dǎo)，距離遠(yuǎn)、交通不便，很多時(shí)間都浪費(fèi)在路上。有農(nóng)民表示，當(dāng)初想?yún)⒓幼詫W(xué)考試時(shí)，不知道向哪里咨詢，經(jīng)多方打聽(tīng)才得知，但又需要到市里，還有后期參加助學(xué)輔導(dǎo)、考試等，因?yàn)樘闊┚腿∠藚⒓幼詫W(xué)考試的打算。還有農(nóng)民表示，前段時(shí)間給區(qū)自考辦打電話詢問(wèn)報(bào)名事項(xiàng)，工作人員告訴他，需要上網(wǎng)報(bào)名，結(jié)果自己在網(wǎng)上嘗試了好長(zhǎng)時(shí)間也沒(méi)能報(bào)名成功，現(xiàn)在都是信息化、網(wǎng)絡(luò)化，這些東西以前沒(méi)怎么接觸過(guò)，一時(shí)半會(huì)兒還真弄不懂。農(nóng)村大多助學(xué)輔導(dǎo)體系不健全，造成了考生咨詢、參加輔導(dǎo)、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的困難，加上農(nóng)村信息化程度不高，因此，考試通過(guò)率極低，致使一些考生失去學(xué)習(xí)的熱情。

4.大學(xué)生就業(yè)難、農(nóng)民個(gè)人自信心、厭學(xué)心理、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響報(bào)名熱情

近幾年，每年有幾百萬(wàn)的大學(xué)生、研究生畢業(yè)，就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀，在一定程度上降低了農(nóng)民參加自學(xué)考試的積極性。400 名中青年農(nóng)民中，有農(nóng)民表示對(duì)于報(bào)名參加自學(xué)考試感到自己基礎(chǔ)薄弱，擔(dān)心學(xué)不好，不能畢業(yè)。有農(nóng)民結(jié)合自己以前的上學(xué)經(jīng)歷，覺(jué)得學(xué)習(xí)很有必要，但是自己很不擅長(zhǎng)學(xué)習(xí)，成績(jī)也不好，因此，對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣。有的農(nóng)民根本就不想繼續(xù)學(xué)習(xí)，認(rèn)為沒(méi)有時(shí)間、學(xué)費(fèi)等。

三、對(duì)策與建議

1.加大宣傳力度

提高自學(xué)考試在農(nóng)村的知名度和認(rèn)可度，必須加大宣傳力度。通過(guò)宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、廣播等各種渠道全方位宣傳，使農(nóng)民了解自學(xué)考試的性質(zhì)、助學(xué)服務(wù)、考核方式、畢業(yè)條件、政策、專業(yè)及課程設(shè)置等。同時(shí)，對(duì)于參加自學(xué)考試人數(shù)比較少的地區(qū)，干部可主動(dòng)上門動(dòng)員，耐心講解，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大規(guī)模。可聘用當(dāng)?shù)赜型哪苋?，?jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)后作為村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)宣傳、咨詢、動(dòng)員等工作，聯(lián)絡(luò)員所需工資費(fèi)用由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。每村聘用一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考辦負(fù)責(zé)管理。大力宣傳因自學(xué)考試而獲得成功的先進(jìn)人物事跡，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，努力使全社會(huì)形成全民學(xué)習(xí)的氛圍，使農(nóng)民明白要持續(xù)地學(xué)習(xí)才能更有能力建設(shè)新農(nóng)村、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以跟上正在不斷變革的社會(huì)。

2.更新專業(yè)及課程設(shè)置

專業(yè)及課程設(shè)置應(yīng)突破現(xiàn)有模式，考慮到實(shí)用性，因地制宜，以培養(yǎng)實(shí)用性人才為目標(biāo)。有些地區(qū)的農(nóng)民大多以進(jìn)城或村莊附近工業(yè)園區(qū)務(wù)工為生計(jì)，主考學(xué)?？梢蚤_設(shè)建筑、室內(nèi)設(shè)計(jì)以及與園區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)等技術(shù)含量相對(duì)較高的專業(yè);在以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的地區(qū)，可以開設(shè)食品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、魚蝦病防治等專業(yè);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的地區(qū)，就可以開設(shè)一些經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè);旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)可開設(shè)旅游管理等專業(yè)。在教學(xué)上應(yīng)借鑒職業(yè)院校的經(jīng)驗(yàn)，注重高等職業(yè)教育對(duì)考生動(dòng)手實(shí)踐能力的培養(yǎng)，手腦并用，讓考生在“做中學(xué)、學(xué)中做”。

3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善助學(xué)體系

原教育部考試中心主任楊學(xué)為曾指出:“自學(xué)考試面向農(nóng)村的關(guān)鍵措施是助學(xué)到農(nóng)村，最好到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。否則，面向農(nóng)村將是一句空話。”1999年《教育部關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求把建立農(nóng)村自學(xué)考試服務(wù)體系納入大教育的管理范疇。同時(shí)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。因此，就目前助學(xué)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，必須做好以下幾點(diǎn):

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，起到很重要的作用。但經(jīng)調(diào)查一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果需要助學(xué)輔導(dǎo)，必需到城里。農(nóng)村相對(duì)城市，信息、交通、經(jīng)濟(jì)等較不發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)村考生很不利。因此，地方教育行政主管部門務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，將自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，有條件的可建到村上，做好協(xié)助報(bào)名、宣傳、咨詢服務(wù)、助學(xué)等，將上級(jí)文件精神落到實(shí)處。特殊情況下，沒(méi)能建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與助學(xué)，如開辦民辦學(xué)校等，同時(shí)自學(xué)考試主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。

(2)采用分層教學(xué)法，借助信息化手段教學(xué)。農(nóng)村居民的平均文化水平相對(duì)城市較低且參差不齊，教師可有針對(duì)性地實(shí)施分層教學(xué)，從而達(dá)到不同層次的教學(xué)目標(biāo)。還可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體課件等信息技術(shù)輔助教學(xué)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)資源開展探究式學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮考生主體性作用，這樣一方面緩解部分地區(qū)師資力量較為薄弱的問(wèn)題，另一方面可提高助學(xué)輔導(dǎo)的效率。同時(shí)還能培養(yǎng)考生的自學(xué)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。

(3)對(duì)于師資建設(shè)，自學(xué)考試主管部門、主考學(xué)校要聯(lián)手打造一支農(nóng)村自學(xué)考試的專業(yè)隊(duì)伍，廣泛吸納農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者、技術(shù)人員、在種植或養(yǎng)殖等方面有豐富經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)到見(jiàn)解的農(nóng)民為專兼職教師，認(rèn)真研究自學(xué)考試的教學(xué)規(guī)律，形成一套有效的人才培養(yǎng)方式。同時(shí)，自學(xué)考試主管部門應(yīng)牽頭搭建專兼職教師相互溝通交流的平臺(tái)，形成研討教學(xué)、考核等的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.改進(jìn)考核方式

在不降低標(biāo)準(zhǔn)的情況下，適度減少理論課考試或者將考核改為考查，增加實(shí)踐課課程、過(guò)程性考核課程所占比重，降低考試難度?？梢詫⒖紙?chǎng)設(shè)置在田間地頭，特別是對(duì)果樹修剪、拉枝整形等技術(shù)的考試，這樣在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境里考核，一方面更能檢測(cè)考生的實(shí)踐動(dòng)手能力，另一方面能引導(dǎo)考生平時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)，注重理論結(jié)合實(shí)際。針對(duì)有些理論課考試，可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行考核，由自學(xué)考試主管部門、主考學(xué)校開發(fā)一套在線考試系統(tǒng)，這樣學(xué)生就可以足不出戶完成考核，不但節(jié)約了成本，而且提高了效率。

5.完善激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于自學(xué)考試取得好成績(jī)并順利畢業(yè)的考生，應(yīng)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金由地方政府協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，自學(xué)考試主管部門、主考學(xué)校應(yīng)召開表彰會(huì)，利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、電視、農(nóng)村大喇叭廣播等媒體宣傳優(yōu)秀考生先進(jìn)事跡，以形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚自學(xué)的良好氛圍。對(duì)于取得自學(xué)考試畢業(yè)證、學(xué)位證的考生，由地方政府協(xié)調(diào)，在自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、待遇等方面給予政策照顧。

6.把自學(xué)考試作為一項(xiàng)考核地方政府政績(jī)的指標(biāo)

自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠教育行政主管部門、主考學(xué)校有些力不從心，因?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)村自學(xué)考試的發(fā)展需要政府財(cái)務(wù)、人事、宣傳、稅務(wù)等各部門所形成的合力。有的地方政府只重視短期內(nèi)容易出政績(jī)的項(xiàng)目，對(duì)效益慢的自學(xué)考試不夠重視，如果把自學(xué)考試作為一項(xiàng)考核地方政府政績(jī)的指標(biāo)，就會(huì)在制度上約束政府重視自學(xué)考試，督促其在政策、資金、技術(shù)和人才等方面給予有力的支持，從而更加有效地推動(dòng)自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展。

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