趙海波+李飛

摘 ?要：自從改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會狀態(tài)和居民的生活內(nèi)容發(fā)生了很大變化，在廣大群眾生活水平日益提高的同時，垃圾也隨之逐年增加，逾岀自然環(huán)境的自凈能力，并逐漸積累、演變成一個破壞生產(chǎn)生活壞境、影響居民身心健康、制約社會科學發(fā)展的大問題。如何結(jié)合實際，借鑒經(jīng)驗，科學認識和有效治理城市垃圾污染，確保各級政府工作要求得到落實，也就成為目前基層工作中一個亟待研究和解決的問題。本文擬就此進行一些初步地梳理和概括，并希望能在此基礎(chǔ)上提出有益的參考意見。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;處理現(xiàn)狀;回收利用

本次調(diào)研的應用價值： ?（1）全面分析了城市中的各種類型垃圾的處理現(xiàn)狀，分類處理的必要性，以及分類處理的對策，繼而為提高城市垃圾處理效率提供思路。（2）可以為各城市的環(huán)境管理相關(guān)部門提供切實可行的措施，推動城市垃圾分類處理的發(fā)展，創(chuàng)建綠色健康的和諧人居環(huán)境。

一、生活垃圾分類處理的基本情況

國外研究現(xiàn)狀： （1）歐盟：隨意亂倒垃圾是犯罪。在歐盟的一些地方里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。而同樣，如果地方政府不能為居民提供垃圾收集的服務或不按分區(qū)規(guī)劃管理新住宅的開發(fā)，也將受到社區(qū)居民的起訴。歐盟所有的社區(qū)生活垃圾都由市政當局集中收集和處理。垃圾箱和垃圾收集處理的費用由地方政府征收的房地產(chǎn)稅及其他稅收支付。居民家中一般有兩個不同顏色的垃圾箱，一個裝有機垃圾，另一個裝無機垃圾。收取垃圾時，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)則對垃圾進行分類，或把不適當?shù)臇|西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。 （2）美國：垃圾公司深入鄉(xiāng)村。美國城鄉(xiāng)的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來承擔。公司的員工也是居民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。而每家每戶都有一個帶輪子的垃圾箱，每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。雖然美國有的居民住得分散，但是，垃圾公司會深入到每個社區(qū)和鄉(xiāng)村的每個角落。具體來說美國對垃圾分類收集問題，采取大類粗分與部分居民分類相結(jié)合的方式。目前，美國有70%居民不分類混倒垃圾，約有30%的居民垃圾只分兩類收集，一類是資源垃圾（玻璃、金屬、塑料、紙類），另一類是其他垃圾。另外，美國政府對辦公和校園垃圾，對園林垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等分別組織回收利用。 （3）日本：各種垃圾分類回收。在日本，垃圾分類非常清楚，能回收的垃圾與生活垃圾都分開投放，各放其箱。在有些地方每周回收不同的垃圾，包括玻璃制品、不燃物質(zhì)（塑料、橡膠、皮革等）、金屬、家電等。這樣的好處是，垃圾車裝運同一種垃圾，可直接送到處理廠去處理，省工、省時。日本運送垃圾的垃圾車也很講究，全部是自動封閉式、自動加壓式的，裝車的垃圾可以自動壓實，易拉罐之類的廢棄物可以壓扁成片。

國內(nèi)研究現(xiàn)狀：相比之下，國內(nèi)的狀況就顯得不容樂觀，不僅是垃圾分類的實施不足，而且對于垃圾分類設(shè)施的合理化研究也不足。武漢每年要產(chǎn)生500多萬噸的生活垃圾。調(diào)查顯示，洪山區(qū)的生活垃圾物理成分中，11.07%為紙類垃圾、12.70%為塑料垃圾、0.27%為金屬垃圾、2.46%為織物、1.76%為玻璃，這些垃圾都屬于可回收垃圾。垃圾分類收集帶來的好處是顯而易見的，但是操作起來困難重重，目前，有近半數(shù)的居民不能清楚地說出哪些垃圾屬于可回收垃圾，許多人在回收過程中，對于垃圾分類的意義也依舊比較模糊。還有居民反映，相關(guān)部門宣傳垃圾分類相關(guān)知識力度不大，對實施過程中的監(jiān)督也不夠。

據(jù)有關(guān)專家介紹，受到我國經(jīng)濟發(fā)展水平等相關(guān)因素的制約，目前，我國居民的垃圾分類意識依然有欠缺，這是垃圾分類在各城市屢遭尷尬的原因之一。在我們對于多個小區(qū)的抽樣調(diào)查中，近75%的被調(diào)查垃圾桶是混裝的。他們認為，雖然以洪山區(qū)為代表的一部分城區(qū)在推行垃圾分類投放方面取得了一定成績，但對于武漢的其他城區(qū)，垃圾分類投放仍缺乏社會氛圍，大部分居民還不能進行“大類粗放”式的分類投放。另外，他們提出，相關(guān)部門還應在垃圾桶的設(shè)置、廚余垃圾的處理等方面按照因地制宜的原則，采取一些合理有效的措施，使其更加符合經(jīng)濟性。

目前，國內(nèi)已有一些關(guān)于垃圾分類的調(diào)查研究，其中有很多針對社區(qū)生活垃圾分類情況做的調(diào)查，也有許多關(guān)于生活垃圾分類應如何設(shè)置進行的研究。但就大學校園這個特定地點而言，國內(nèi)雖也有一些研究，但大多是針對校園垃圾分類回收的可行性研究，研究了校園垃圾中都有哪些是有回收可能性的，哪些垃圾回收的價值較大。還有針對大學校園內(nèi)的垃圾回收現(xiàn)狀及學生意愿的調(diào)查，以及對校園垃圾分類回收提供改進意見。然而校園垃圾最大的特殊性在于它的區(qū)域性差別大，如宿舍、食堂、教室、居民區(qū)這些地點產(chǎn)生的垃圾種類有明顯的差別。這引發(fā)了我們對于不同區(qū)域進行不同分類設(shè)置的價值和可能性的思考。這就要求我們在設(shè)立垃圾分類回收設(shè)施時，要進行不同地區(qū)的不同分類設(shè)置，以達到最優(yōu)的分類回收狀態(tài)。而不僅僅針對能否回收，回收價值，回收現(xiàn)狀作片面研究。

二、生活垃圾分類處理存在的問題

市民對垃圾循環(huán)利用重要性的認識和垃圾分類知識的缺乏，很多市民對如何進行垃圾分類，對各種垃圾所屬類型沒有全面的知識性了解，難以做到對號入座。沒有垃圾分類的意識，對重要性特別是對垃圾污染對人類環(huán)境和生活影響的嚴重性認識不足。比如，電池的污染、電子垃圾的污染、白色污染等。對垃圾的有效利用認識不足，比如能源、金屬資源等等。武漢市統(tǒng)計局今年曾對年齡結(jié)構(gòu)與市民年齡結(jié)構(gòu)基本相同的樣本進行了抽樣調(diào)查，在獲取成功的1000個樣本的結(jié)果顯示，大部分受訪市民并未養(yǎng)成垃圾分類習慣，僅兩成多的受訪市民在扔垃圾時是“先分類，再扔進對應的垃圾桶”的;36.9%只是“將廢電池等有害垃圾挑出，其余則都放在一起扔”，還有近四成是所有垃圾都放在一起扔。調(diào)查中有市民表示，不是不愿意垃圾分類，只是搞不清楚分類標準，而且很多老的小區(qū)中沒有分類垃圾的垃圾桶。對市容綠化管理局去年發(fā)起的“綠色賬戶”活動的市民知曉率非常低，僅3.1%的受訪者知道。而不知道“綠色賬戶”的受訪市民中有78.3%表示，如果在居住地附近可以定點、定期收取可回收垃圾，“會收集好了去上繳”，而“覺得麻煩，還是會直接扔掉”的只占13%。也就是說，垃圾分類試點15年來成效不佳的原因，在于廣大市民對垃圾分類知識的缺乏，普及工作不到位。

三、做好生活垃圾分類處理的對策

生活垃圾分類處理工作在我國實施尚處于起步階段，推廣與普及不是一蹴而就的事情，需要有一個循序漸進的過程，任重而道遠。想要做好生活垃圾分類處理工作需要做到：“政府倡導、政策倡導、公眾參與、企業(yè)運作、科技支撐”。

（1）將生活垃圾回收利用技術(shù)提到政府議事日程，將垃圾的分類回收、分類運輸、分類加工、分類處理等環(huán)節(jié)一一落實，建立垃圾分揀中心和資源化利用工廠等硬件設(shè)施。我區(qū)有部分小區(qū)已經(jīng)安放了分類垃圾桶，但取效甚微，有人說是市民垃圾分類的意識不高，宣傳工作不到位。其實，市民垃圾分類投放只是有利于政府分類收集，即使市民做好了垃圾分類投放，政府的垃圾車一來，分好類的垃圾又混著裝上一個車拉走，這樣一來先前的分類投放變得毫無意義。只有落實好分類運輸、分類加工、分類處理等環(huán)節(jié)，才能使得市民“分了不白分”。垃圾分類從市民投放垃圾開始著手抓，但更需要政府后續(xù)的處理環(huán)節(jié)和制度建立健全，兩者缺一不可。（2）在政府引導下，發(fā)揮市場自發(fā)運行作用。垃圾分類體系主要由市場自發(fā)運行，由眾多企業(yè)自發(fā)形成的利益鏈驅(qū)動實施，缺乏政府的主導推動和有效指導，正是垃圾后續(xù)處理環(huán)節(jié)與垃圾分類法的完全不配套，使真正意義上的垃圾分類處理最終流于形式。如果能夠落實配套措施的建設(shè)，政府再鼓勵資源再利用和綜合處理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，將起到事半功倍的效果。（3）廣泛宣傳，提高市民意識。對垃圾分類的重要性向居民進行廣泛宣傳，引導居民正確分類，減少后期垃圾分類運營成本，采用公眾能夠接受的科學方式，促其知行合一，使政府、公眾密切配合起來，真正做到垃圾分類處理。（4）充分利用媒體資源，加入普及垃圾分類和可循環(huán)利用科學知識的宣傳教育。媒體具有社會責任，作為政府也有能力利用各類媒體資源，包括電視、廣播、報刊資料等，有效地進行廣泛的宣傳和普及垃圾資源的再利用知識教育，如何進行垃圾分類的歸類知識的宣傳教育。很多市民至今尚對哪些是可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、廚余垃圾等的分類不能很好界定。（5）以街道和社區(qū)為單位，培訓宣傳人員，進行垃圾分類科學知識的普及教育。社區(qū)居民點是各類家庭殘余生活垃圾，包括廚余垃圾、電子垃圾、廢紙電池、塑料等的最重要集聚地，垃圾分類也最復雜。對廣大居民，特別是年齡偏大、居住分散的社區(qū)居民而言，知識的匱乏和分類不當?shù)默F(xiàn)象最為集中。有些居民對一些新聞媒體和電視頻道有所偏愛，媒體報紙等不能完全覆蓋，因而，從街道和社區(qū)入手，是解決普及垃圾分類知識的重要場所，必須加強。也可以借鑒日本橫濱的經(jīng)驗，據(jù)說日本橫濱為了提高垃圾處理的效果，分類達到了10類之多，為了幫助人們適應新的垃圾分類方法，還專門為市民發(fā)放了一本27頁的說明手冊。不妨我們也可以采取發(fā)放分類書冊的方法。（6）在中小學教育中，增加專門的垃圾分類、資源利用和環(huán)境保護知識的內(nèi)容。垃圾分類要從娃娃抓起，這是國外特別是日本的成功經(jīng)驗之一。中小學教育中垃圾分類、資源利用和環(huán)境保護知識是解決垃圾分類和資源利用的根本環(huán)節(jié)。據(jù)了解，日本小學的環(huán)境教育，就是從垃圾分類做起的。這些學生回到家和在社會上也是很好的普及宣傳員和監(jiān)督員，將對家庭及周圍人員進行垃圾分類和回收利用的知識教育，使得整個社會逐漸形成良好的垃圾分類習慣。實施推廣定時分類回收，在垃圾回收箱標明分類與回收時間標志。分類和分時回收，是被公認為垃圾分類作的最好的國家日本等國很成功的經(jīng)驗。根據(jù)這些經(jīng)驗，一是首先做好分類工作;二是在回收時在每周的特定日進行特定種類的垃圾集中回收，以便很好的循環(huán)利用。在垃圾分類做的最好的日本，可以在大街和路邊的任一回收點，都貼有垃圾分類知識和每周定期回收的時間安排，非常醒目，對普及和實施垃圾分類與資源再利用具有很好的借鑒作用。其它配套與輔助措施。除了上述具體措施外，其它國際上很好的經(jīng)驗都可以借鑒。例如，①分步實施逐漸完善推廣，先行贈送分色垃圾袋（如，綠色為可循環(huán)垃圾），袋子上印制類型標志;②對電池類的重點監(jiān)管，繼續(xù)普及“綠色賬戶”回收網(wǎng)店（這一點與臺北回收可回收垃圾的做法類似），市民可以定點、定時將家中廢棄的電池、玻璃瓶、飲料紙包裝、過期藥品等可回收垃圾用以兌換積分，換取相應小禮品;③健全垃圾分類回收制度與監(jiān)督機制，確保垃圾分類回收的逐步推廣和加快實施。

垃圾分類處理是一項社會工程。它不僅是環(huán)衛(wèi)部門應該探索和研究的課題，更需要全社會的支持與協(xié)助。為此，我們要從現(xiàn)在做起，從娃娃抓起，不斷倡導和宣傳垃圾分類處理的理念，逐步推進生活垃圾分類收集和資源回收利用工作，真正實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理，使我們的生活更加美好。