牛文安 岳 鷹

京臺兩地高端產(chǎn)業(yè)合作研究

牛文安 岳 鷹

高端產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)科技創(chuàng)新水平和強(qiáng)大資源配置能力的反映，是未來產(chǎn)業(yè)層次和競爭力提升的發(fā)展方向。但是，高端產(chǎn)業(yè)目前沒有官方界定，學(xué)術(shù)界給出許多定義。綜合看來，高端產(chǎn)業(yè)是指以高新技術(shù)為核心，以創(chuàng)新為手段，以高端產(chǎn)品為標(biāo)志，以價值增值能力的高端化為方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。它是在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中或在各次產(chǎn)業(yè)中或在產(chǎn)業(yè)鏈條中處于控制或優(yōu)勢地位并有較高技術(shù)含量、較高利潤率和較高附加值且資源消耗較低的產(chǎn)業(yè)。北京和中國臺灣兩地都是高端產(chǎn)業(yè)集聚地，在GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化等方面具有極強(qiáng)的相似性，京臺兩地大致相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)地位能使雙方平等合作，交易成本較小。新結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體在特定時間點(diǎn)上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)是由其要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的，相似的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)需求要素，為京臺兩地高端產(chǎn)業(yè)合作提供了天然的土壤。

京臺高端產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

北京和臺灣地區(qū)都是全球高端產(chǎn)業(yè)的高地，吸引臺灣創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)來北京創(chuàng)業(yè)，對雙方來說是共贏的。根據(jù)2010年第六次人口普查，北京市的臺灣人口達(dá)107445人，僅次于廣東省和上海市。京臺兩地產(chǎn)業(yè)合作在兩地人民的交流中不斷發(fā)展。截至 2013 年底，北京臺資企業(yè)和代表處累計超過 3000 家。臺資企業(yè)在京投資總額超過 70億美元。

京臺經(jīng)濟(jì)合作由來已久。二十世紀(jì)八十年代末，臺資企業(yè)開始登陸北京。2008 年兩岸實現(xiàn)“三通”之后，臺商在京投資逐步增長?！逗{兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》為京臺經(jīng)濟(jì)合作拓展了新的空間。在京的臺資企業(yè)涉及電子信息、金融、商貿(mào)、餐飲、娛樂、教育培訓(xùn)、環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，涌現(xiàn)出中芯國際、富士康、聯(lián)發(fā)科技、威盛集團(tuán)、國泰集團(tuán)、新光集團(tuán)、統(tǒng)一集團(tuán)、頂新集團(tuán)、旺旺集團(tuán)、君太百貨、寶島眼鏡、呷哺呷哺等多家知名企業(yè)。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在京臺資投資重點(diǎn)為食品加工業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。臺商在北京投資更多是大型農(nóng)業(yè)食品企業(yè)利用已有的知名品牌和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，參與國際大型農(nóng)業(yè)食品企業(yè)在北京市場上的競爭，這類企業(yè)如統(tǒng)一集團(tuán)、味全食品、聯(lián)華食品等，對在京食品加工業(yè)具有很大的輻射力和影響力。北京市對臺資農(nóng)業(yè)食品企業(yè)的引進(jìn)集中在資金、良種、技術(shù)、設(shè)備、市場、管理等高端領(lǐng)域，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化經(jīng)營。

臺資觀光農(nóng)業(yè)獨(dú)具特色，從傳統(tǒng)的食品加工業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)為更具特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)、農(nóng)業(yè)食品機(jī)械制造業(yè)、花卉園藝業(yè)等。臺商對觀光農(nóng)業(yè)投資主要分為生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園和觀光工業(yè)園區(qū)，前者在發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)上開發(fā)觀光旅游，如北京圣瑞思農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展有限公司在昌平區(qū)、大興區(qū)建有名貴洋蘭生產(chǎn)基地，后者通過引入優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種，將種植和養(yǎng)殖、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合，建立生態(tài)型安全食品生產(chǎn)基地。

在高新技術(shù)領(lǐng)域，兩地合作逐漸開始擺脫單一生產(chǎn)功能，向技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作研發(fā)方向發(fā)展。這一趨勢在電子信息領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。比如，京東方與臺企合作建成的 8.5 代線項目，成為中國大陸唯一一條擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際一流水平的 TFT-LCD 生產(chǎn)線。作為世界三大芯片制造廠商之一，威盛電子將其中國區(qū)總部定在北京，并逐漸形成以北京為中心，連接上海、深圳和杭州的研發(fā)體系，為威盛的 IT 全產(chǎn)業(yè)鏈布局提供技術(shù)支持。另外，廣義上高端產(chǎn)業(yè)形成的制造業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級和技術(shù)引進(jìn)也發(fā)揮了重要作用。

在文化創(chuàng)意領(lǐng)域，臺企幾乎覆蓋了市民生活的各個領(lǐng)域。在京臺資文創(chuàng)企業(yè)帶來了臺灣的優(yōu)秀人才、新鮮創(chuàng)意、運(yùn)作知識和管理經(jīng)驗。2009 年以來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展已成功舉辦了六屆，成為兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流的重要平臺。2014年展會上，北京出版集團(tuán)、木偶藝術(shù)劇院、精彩互眾、格申工藝等十家北京文創(chuàng)企業(yè)與臺企達(dá)成了合作意向，簽下了近 7 億元的大單。

隨著北京對環(huán)境治理的日益重視，京臺兩地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)展開合作。臺灣潤泰集團(tuán)投資興建了北京最大的醫(yī)療與工業(yè)廢棄物處理中心，將臺灣的經(jīng)驗與北京的實際相結(jié)合，為北京的環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

京臺高端產(chǎn)業(yè)合作產(chǎn)生的問題

2008年以來，兩岸交流呈現(xiàn)愈發(fā)開放的格局，先后簽訂了包括《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等19項相關(guān)協(xié)議，為兩岸產(chǎn)業(yè)對接提供了積極的環(huán)境，但京臺兩地高端產(chǎn)業(yè)合作仍存在進(jìn)步空間。

（一）京臺高端產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)法律以及政策尚存漏洞

1.產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)配套措施不夠細(xì)化。

雖然已經(jīng)制定出關(guān)于市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、財政金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才建設(shè)和平臺構(gòu)建等多方面的優(yōu)惠政策，但整體來看，建立在宏觀層面上的政策規(guī)章居多，在具體實施過程中缺乏實施性細(xì)節(jié)規(guī)范。在實施上，各部門行政機(jī)關(guān)配套服務(wù)未得到統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)走行政手續(xù)和流程難。2014年 10月，在對某在京旅游業(yè)臺資企業(yè)訪談中，該臺商提到稅務(wù)登記票據(jù)與臺商企業(yè)實際使用票據(jù)格式不一的問題。與上海不同的是，北京因此否定了臺商的發(fā)票憑證，對企業(yè)造成了很大困擾。北京市在服務(wù)型政府的形象塑造和推廣上需要進(jìn)一步完善。

2.對高端產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度以及臺商的幫助不足

高端產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)新和智力成果，最需要對其進(jìn)行有效的保護(hù)，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心2013年發(fā)布的《2012年全國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r報告》，北京在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面居全國首位，但與臺灣地區(qū)或西方發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距，表現(xiàn)在公眾對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不足，產(chǎn)品遭侵權(quán)現(xiàn)象較多。另外，相對于臺灣，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會組織并不健全，比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，部分臺商認(rèn)為大陸缺少像臺灣農(nóng)會一類的組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)提供配套服務(wù)。除此之外，在社會治安、市場規(guī)范化、政府行為等問題上，臺商仍存在顧慮。

（二）京臺高端產(chǎn)業(yè)合作不夠深入

以京臺兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作為例，這一領(lǐng)域的京臺合作比較有代表性，且有愈發(fā)緊密的趨勢，不但每年有固定的論壇、城市互訪、展會、園區(qū)合作等形式交流，新的展會、論壇也紛至沓來。但是，合作仍存在層面較淺的問題。作為已成為北京第二大產(chǎn)業(yè)支柱的文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品在北京具有很大的市場占有率，但文化產(chǎn)品與其他非文化消費(fèi)產(chǎn)品相比，范圍很窄，限制了文化消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量。長久以來，大陸人民對文化產(chǎn)品的意識更多聚焦在純文化消費(fèi)，未意識到諸如家用電器、電子產(chǎn)品、家具、紡織品等制造業(yè)可以加入文化含量，它是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通過嫁接體現(xiàn)的制造業(yè)的高端追求。典型如美國文化通過各種消費(fèi)品擴(kuò)展到市場，臺灣也十分注重產(chǎn)品中的設(shè)計理念。

（三）京臺兩地產(chǎn)業(yè)合作的社會基礎(chǔ)有待鞏固

以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為例，臺灣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)多源于民間，而北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大多靠政府推動。近年來，民間資本已得到一定重視，如北京市政府2013年出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)若干政策》，鼓勵民間資本充實文化產(chǎn)業(yè)。

除豐富多樣的臺灣商品通過各種形式進(jìn)入大陸，在京臺兩地文化認(rèn)同方面仍有待提高，比如城市互訪主要以宣傳北京文化為目的，雖然可以讓臺灣民眾更加了解北京文化，促進(jìn)北京優(yōu)秀文化的傳播，但對臺灣文化的宣傳不足，臺灣文化包括臺灣本土文化、吸收的大陸文化元素、融合的世界文化元素以及島內(nèi)多元化少數(shù)民族文化特征，地理上的島嶼性和海洋性賦予了其獨(dú)特的文化內(nèi)涵。由于歷史原因、政治體制和宗教構(gòu)成的差異，讓臺灣民眾了解到北京人民的接納和友好至關(guān)重要，對于兩岸產(chǎn)業(yè)更緊密對接融合，對兩岸商戶、政府建立互信和長久合作具有不可忽視的意義。

京臺兩地的法律法規(guī)和政策，包括學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，都是注重自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對本地區(qū)情況做出調(diào)研，或者泛泛地出臺產(chǎn)業(yè)政策，尚沒有針對兩地資源稟賦的特殊性制定的、專門促進(jìn)京臺兩地高端產(chǎn)業(yè)合作的政策，也少有此方面的深入研究。兩地均未實現(xiàn)成熟而精細(xì)的京臺合作規(guī)范化管理。

（四）京臺兩地高端產(chǎn)業(yè)合作遇到的臺灣方面的阻礙

臺灣方面也存在一些問題。臺灣曾對北京中關(guān)村的國際化起了很大作用，但過去十幾年，很多臺商移轉(zhuǎn)上海，主要原因是大部分臺商的產(chǎn)業(yè)模式依然以制造業(yè)為主線，以大陸的代工制造和廉價人力賺取遺留的人口紅利，忽視了高端層面的京臺企業(yè)合作以及北京的市場潛力。

另外，在大陸企業(yè)“走出去”的問題上，臺灣對境外企業(yè)直接投資限制較多，甚至由于政治上的不信任，確立了專門針對大陸的國家安全審查機(jī)制，不論在財產(chǎn)登記、融資、信用貸款、賦稅以及合同規(guī)定上都沒有對韓國和新加坡友善，再加上其政治不確定性，讓民眾無所適從，對于放開政策抱有疑慮，保護(hù)主義成為主流。

完善京臺高端產(chǎn)業(yè)合作的建議

哈佛競爭力研究教授麥克波特形容大陸是“坐在臺灣門口一萬噸的大猩猩”，他指出，臺方若能利用地理和語言優(yōu)勢跟猩猩合作，就能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中嶄露頭角。目前，京臺兩地已經(jīng)形成“政府搭臺、行業(yè)對接、長期交流”的合作模式。為進(jìn)一步推動京臺高端產(chǎn)業(yè)合作，提出如下三條建議供參考。

（一）完善京臺高端產(chǎn)業(yè)合作的相關(guān)法律和政策配套措施

1.注重政策時效性，抓住時代機(jī)遇

近些年，由于中央和北京市對高端產(chǎn)業(yè)的重視，不斷有新的政策出臺，而且隨著大陸，尤其是北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會有越來越多的臺胞帶著新技術(shù)和新商業(yè)模式來大陸、來北京創(chuàng)業(yè)或謀求合作。要讓行政成為推力而非阻礙，就要讓臺商能及時享受政策帶來的優(yōu)惠。

2.注重宏觀政策可操作性，協(xié)調(diào)各方配合

良好的政策環(huán)境不但需要好的政策支持，還需具可操作性。要增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的配合，各個環(huán)節(jié)的落實和全社會觀念上的推介宣傳，使好的宏觀政策落到實處，比如創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等，對于臺資在北京的生存發(fā)展是必不可少的。這些都需要進(jìn)行緊密的鏈接和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計，使政策理解起來更加明確，操作更為簡單。將負(fù)責(zé)部門制定的對產(chǎn)業(yè)政策和臺資管理部門的規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動各部門機(jī)關(guān)和社會公眾的配合，要向政府及臺資企業(yè)普及在京投資合作的工作規(guī)范?！叭幸槐P棋”，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，從而減少企業(yè)的隱形行政成本，提高京臺兩地產(chǎn)業(yè)合作積極性。

3.注重合作政策針對性，細(xì)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

京臺高端產(chǎn)業(yè)合作政策需更具針對性，比如針對京臺兩地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；另外，針對高端產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險的特點(diǎn)，應(yīng)為其發(fā)展拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。在文化、教育、出版、醫(yī)療、衛(wèi)生、信息技術(shù)和其他服務(wù)中的較為敏感領(lǐng)域，要有政治和經(jīng)濟(jì)安全觀念，在開放包容的同時適度限制，規(guī)范管理和監(jiān)督。

4.注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，關(guān)懷臺商利益

最后，加強(qiáng)對高端產(chǎn)業(yè)的保護(hù)及對臺商的關(guān)懷。制定和落實相關(guān)獎勵和保護(hù)政策，尤其對知識產(chǎn)權(quán)法律權(quán)益加強(qiáng)保護(hù)，同時扶持臺商專利與生產(chǎn)力的及時轉(zhuǎn)化，提高專利利用率；完善順暢透明的協(xié)商機(jī)制，以及臺商與政府溝通的有效通道和充分的鼓勵措施，積極解決臺商生活上的困難，比如進(jìn)京指標(biāo)、子女入學(xué)等，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和處理京臺產(chǎn)業(yè)合作的相關(guān)事務(wù)，協(xié)商解決臺商遇到的問題。

（二）提高京臺兩地高端產(chǎn)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)層次和集聚效益

1.打破產(chǎn)業(yè)界限，深化高端合作

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，高端產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容領(lǐng)域相互之間不應(yīng)隔絕，應(yīng)開拓思路，要素互配。比如在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，臺灣和大陸有著共同的文化傳統(tǒng)，在重視發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的同時，不能忽略傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的功能無法取代，比如批發(fā)零售、餐飲、商業(yè)、物流在服務(wù)領(lǐng)域仍占據(jù)重要地位。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)臺灣的資金和管理經(jīng)驗，有助于提高北京傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平。同時，技術(shù)型高端服務(wù)業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展應(yīng)能帶動包括制造、加工、運(yùn)輸、物流、服務(wù)、銷售等更大范圍的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而反作用于服務(wù)業(yè)升級。在文化創(chuàng)意領(lǐng)域，將京臺文化創(chuàng)意融會于制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，加速其市場化進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促成金融合作反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)高附加值項目共同開發(fā)市場。

2.扶持園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源互補(bǔ)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，在兩地園區(qū)基礎(chǔ)上，也可利用二者園區(qū)互補(bǔ)性，加強(qiáng)合作。北京市應(yīng)在現(xiàn)有豐富的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人才企業(yè)聚集，調(diào)動園區(qū)從業(yè)人員積極性，推動北京產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品精細(xì)化，比如信息化科技與新媒體的結(jié)合。吸引臺資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資對于增加北京地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)品的附加值、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)的國際競爭力都具有重要的戰(zhàn)略意義。舉例來說，臺灣的臺中園區(qū)和臺南園區(qū)擁有設(shè)計方面的優(yōu)勢，可與北京設(shè)計服務(wù)類聚集區(qū)如北京DRC工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地合作。政府還可以規(guī)劃品種相同或相似特色產(chǎn)品相對集中發(fā)展，帶動規(guī)?；?jīng)營，形成規(guī)模效益。同時，在對園區(qū)的扶持和規(guī)劃上，國臺辦、國家發(fā)改委等相關(guān)部門可以從全國層面會同北京市政府共同調(diào)研實施情況，提出切實可行的實施建議。發(fā)掘兩地資源稟賦并及時對接，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化地的作用，積極為兩地產(chǎn)業(yè)合作搭建平臺。

3.利用臺資優(yōu)勢，引入國際資本

臺資具備更悠久的世界交流資源稟賦，應(yīng)通過臺資擴(kuò)大對外合作，拉動外資。通過臺資引進(jìn)國際資本和人才進(jìn)入北京，推動國際化標(biāo)準(zhǔn)的建立和品牌建設(shè)。比如日本企業(yè)與臺商頻繁合作，意圖通過臺商進(jìn)軍大陸市場。北京可以利用機(jī)遇吸引外資高端技術(shù)和經(jīng)驗。

4.找準(zhǔn)城市定位，配合區(qū)域建設(shè)

在京臺合作產(chǎn)業(yè)定位方面，應(yīng)與大陸其他地區(qū)功能有所區(qū)別。首先，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮北京總部經(jīng)濟(jì)資源稟賦優(yōu)勢，吸引臺商在北京設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、大陸營運(yùn)總部、華北地區(qū)管理中心等，鼓勵臺資企業(yè)在北京建立兩岸及亞太地區(qū)重要的區(qū)域營運(yùn)總部。其次，目前上海、天津、深圳、福建等地均與臺灣建立了密切的產(chǎn)業(yè)對接關(guān)系。北京應(yīng)隨時總結(jié)其他地區(qū)的經(jīng)驗，并確立自身作為政治文化中心的特殊性，充分發(fā)揮人才科技積聚的優(yōu)勢，結(jié)合北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和規(guī)劃來有針對性地鼓勵京臺合作，避免“一刀切”?？梢越Y(jié)合當(dāng)前京津冀一體化進(jìn)行合作定位，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動合作，在物流運(yùn)輸、交通網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)一步完善，減少臺商在出海港口、人力運(yùn)輸成本等方面的顧慮。

（三）夯實京臺兩地高端產(chǎn)業(yè)合作的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)

在社會文化交流層面，京臺兩地文化有差異也有相通。兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，可以通過政策鼓勵和資金支持的方式，繼續(xù)開展豐富多樣的文化交流，加強(qiáng)兩地商戶、藝術(shù)從業(yè)者之間的聯(lián)系，比如論壇、城市互訪、文藝團(tuán)體聯(lián)合創(chuàng)作合作演出，兩地博物館、美術(shù)館、樂團(tuán)的雙向交流等。在高科技領(lǐng)域，積極開展多形式的專業(yè)人員考察和互訪、會展、科技研討會，為京臺兩地相關(guān)領(lǐng)域管理人員、科技人員和企業(yè)界人士相互交流提供便利，借鑒臺灣“自下而上”的管理方式，以政府為推力和引導(dǎo)，力求逐漸建立民間交流為主導(dǎo)的合作機(jī)制。

在合作過程中，不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，還要兼顧社會效益。比如特色農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)利用自然資源，在高端企業(yè)建設(shè)上注重保護(hù)古跡民俗和自然景觀。在園區(qū)建設(shè)中注意特色建筑和風(fēng)景的保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境承載力。

在研究發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)人才的合作培養(yǎng)。針對觀念相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有滯后性的特點(diǎn)，可以從基礎(chǔ)教育開始注重培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)理念、學(xué)習(xí)臺灣文化，大學(xué)及其系、所、科研中心，管理部門和民間機(jī)構(gòu)也可以定期開展高端產(chǎn)業(yè)先進(jìn)理念普及和調(diào)研課題，在這一過程中培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，開拓思想、消除偏見，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)市場的成熟和專業(yè)化，推動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的升級和對接，并在時機(jī)成熟時制定有關(guān)京臺高端產(chǎn)業(yè)對接的專門政策，進(jìn)一步規(guī)范管理、鼓勵合作，逐漸消除京臺兩地的政策和觀念壁壘，使雙方的投資合作更加順暢。（參考文獻(xiàn)略）

作者單位：北京市投資促進(jìn)局/北京大學(xué)法學(xué)院