施一新

（安徽工程大學(xué) 紀委監(jiān)察處，安徽 蕪湖 241000）

在當前中國經(jīng)濟主導(dǎo)社會生活的時代背景下，高校與經(jīng)濟社會之間的利益互動日益頻繁.同時，高校經(jīng)過擴招和獨立法人地位的確立，自主決策權(quán)不斷擴大，但是與之相對應(yīng)的制約機制和監(jiān)督機制建設(shè)相對落后，教育腐敗在一定程度上存在，引起社會的普遍關(guān)注.高校已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“清水衙門”，職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，且大多集中在基建、招生、采購、財務(wù)、人事招聘、職稱評定、科研等領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位.因此，探索適合高校關(guān)鍵崗位管理人員的廉潔教育途徑，不斷強化該群體廉潔意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，成為一個亟待解決的問題[1].

1 高校職務(wù)犯罪的新特點

通過對大量高校職務(wù)犯罪案例進行分析可以看出，高校職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下4個新特點.

1.1 犯罪主體呈多元化趨勢

高校職務(wù)犯罪主體日趨多元，既有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，又有教學(xué)科研一線人員，還有以權(quán)謀私、以崗謀私的財務(wù)管理人員，甚至有報道稱一所高校澡堂管理人員從澡票收入中貪污了20萬元.職務(wù)犯罪的新動向是正在向關(guān)鍵崗位的普通管理人員蔓延[2].

1.2 犯罪數(shù)額呈遞增趨勢

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校職務(wù)犯罪數(shù)額也越來越大，已經(jīng)不再是過去幾千、幾萬的小數(shù)額，給國家和高校造成的經(jīng)濟損失也越來越大，社會影響越來越惡劣.例如北京某大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡某（中共黨員）在2006～2013年期間利用職務(wù)便利，在學(xué)校特殊類型招生過程中，為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬元.

1.3 犯罪領(lǐng)域集中且呈擴大趨勢

隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴大，高校投入渠道多元化、基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模化、招生權(quán)力自主化、學(xué)術(shù)研究物質(zhì)化等諸多新現(xiàn)象出現(xiàn)，高校職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，犯罪領(lǐng)域大多集中在基建、招生、采購、財務(wù)、人事招聘、職稱評定、科研等領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位并呈擴大趨勢.

1.4 犯罪手段隱匿化

高校職務(wù)犯罪的主體大多數(shù)都是高學(xué)歷、高智商的人員，主體的特殊性決定了他們犯罪手段的智能化，犯罪行為的隱秘性，擁有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識和法律常識能夠幫助其發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理中的“真空地帶”，從而更為隱秘地作案.有通過少支多報或虛開發(fā)票增加灰色收入；有把應(yīng)入賬的收入、利潤不入賬，私設(shè)小金庫，形成大量賬外賬資金，個人侵吞或多人私分[3].浙江某大學(xué)教授陳某在2008年8月～2011年12月期間利用國家科技重大專項“苕溪課題”（總經(jīng)費高達3.135億元，其中國家撥付經(jīng)費1.0544億元）總負責(zé)人的職務(wù)便利，將關(guān)聯(lián)公司列為課題外協(xié)單位，并通過授意關(guān)聯(lián)公司開具假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬元專項科研經(jīng)費套取或者變現(xiàn)占為己有.

2 高校關(guān)鍵崗位管理人員廉潔教育存在的問題

2.1 認識缺位，自覺性不高

高校廉潔教育認識缺位是相當嚴重的，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，在組織形式上.很多領(lǐng)導(dǎo)認為高校是一塊“凈土”，不易產(chǎn)生腐敗，從思想上就忽略了高校廉潔教育的重要性.再加上繁雜的行政工作和較重的科研任務(wù)，很多關(guān)鍵崗位的管理人員對廉潔教育只存在表面上的重視，很多舉措和文件只停留在形式上，固定的廉政教育學(xué)習(xí)更像是開“茶話會”，重視程度可見一斑[4]；第二，在個人自覺上.關(guān)鍵崗位管理人員自身的工作任務(wù)繁重，為了更好地完成業(yè)務(wù)工作，會習(xí)慣性地選擇放棄自己認為“沒那么重要的事情”，而“廉潔教育”往往是被分類到“沒那么重要的事情”一欄.這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，正是因為高校關(guān)鍵崗位管理人員對廉潔教育認知自覺性不高，而這一認知自覺性不高的現(xiàn)象并非少數(shù).

2.2 主體不明，對象泛化

高校關(guān)鍵崗位管理人員廉潔教育存在一種嚴重的不良現(xiàn)象，即：主體不明.往往最需要被教育的對象，卻是各種廉潔教育活動的主持人或施教者，而受教者卻是發(fā)生腐敗可能性不大的教師或是一般工作人員，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致廉潔教育活動的低質(zhì)化.此外，還有一些廉潔教育活動，活動內(nèi)容和目的不明確，不能因材施教，教育內(nèi)容與受教育者的工作或背景沒有太大聯(lián)系，不僅使廉潔教育活動效果大打折扣，更讓受教育者認為腐敗跟自己沒有什么關(guān)系，心理上放松了警惕.

2.3 內(nèi)容陳舊，載體單一

在高校的日常教學(xué)活動中，教師們都會不斷改善教學(xué)方式、創(chuàng)新教學(xué)方法，從而吸引學(xué)生達到教育效果最大化.但對于廉潔教育來說，貌似少了這么一個“負責(zé)任教師”的角色.廉潔教育采用的“教材”往往陳腐不堪，不能與時俱進，教育的方式方法更是陳舊和老套，不能引起受教育者的重視.此外，廉潔教育的載體也比較單一，凸顯了施教者對廉潔教育活動的不重視，不愿意在這方面花時間，往往隨便上網(wǎng)下載一些內(nèi)容，甚至不經(jīng)分析或改動就打印發(fā)放到受教者手中，可以想見教育效果如何.

2.4 缺乏廉潔教育體系研究，合力不足

高校關(guān)鍵崗位管理人員廉潔教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要施教者、受教者、教育方式方法、教材內(nèi)容、教育手段、載體等一系列重要因素的緊密配合才能順利實施.而目前高校對此投入較少，同時高校的紀檢部門又勢單力薄，有時更是受某些關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)直接管理，工作難度比較大，往往廉政的工作還沒干多少，又被拉去分擔(dān)其他部門的工作，使原本資源匱乏的廉潔教育工作更是捉襟見肘，更難出現(xiàn)有其他部門配合紀檢形成教育合力的理想狀況[5].

3 提高高校關(guān)鍵崗位管理人員廉潔教育的有效性

廉潔教育的有效性主要表現(xiàn)為廉潔教育活動對其預(yù)設(shè)目標的實現(xiàn)程度，其教育內(nèi)容對人們思想觀念影響的深刻性、持久性，以及對人們思想意識判別、選擇、理解等諸方面所產(chǎn)生的強化作用[6].

對于廉潔教育的有效性，最為直觀的評判標準就是是否有效地預(yù)防腐敗行為的發(fā)生.“分層分崗廉潔教育體系”是以提升教育有效性為目標，以政治性為鮮明特色，以分層分崗為核心，以滿足黨員干部的差異化需求為落腳點，包含教育目標設(shè)定、內(nèi)容安排、活動實施、評估反饋、組織保障等一整套廉潔教育工作機制和工作落實體系.根據(jù)具體問題具體分析這一馬克思主義基本原理，運用分層分崗廉潔教育體系，切實提高高校關(guān)鍵崗位管理人員廉潔教育有效性，從而有效預(yù)防高校腐敗行為的發(fā)生，還高校一片“凈土”.分層分崗廉潔教育體系構(gòu)建如圖1所示.

3.1 以人為本，注重整體規(guī)劃

分層分崗廉潔教育的核心在于承認受教育者的差異性，堅持以人為本的教育理念.就高校關(guān)鍵崗位這一群體的廉潔教育而言，要在學(xué)校廉潔教育整體規(guī)劃下，針對加強關(guān)鍵崗位管理人員廉潔意識這一目標，系統(tǒng)考慮關(guān)鍵崗位管理人員的工作實際及現(xiàn)實需要，對癥下藥，逐步推進，由點帶面地開展廉潔教育工作，確保廉潔教育活動接地氣、貼人心，從而提高廉潔教育的有效性.

3.2 明確對象，科學(xué)分層分崗

從近年來發(fā)生的高校腐敗案件來看，重要崗位、重點部位往往是腐敗易發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域.高校中的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是指在學(xué)校改革發(fā)展中直接涉及人、財、物等重要資源，社會聯(lián)系及利益關(guān)系比較復(fù)雜的工作領(lǐng)域和管理崗位.只有對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理人員進行分崗，才能保證教育內(nèi)容和形式更加貼近受教育對象的工作內(nèi)容和任務(wù)，做到因崗位施教，避免一鍋煮、一刀切.特別是有明確的法律法規(guī)要求的崗位，要根據(jù)工作性質(zhì)和易發(fā)生廉政風(fēng)險的點進行警示教育和任前廉潔談話.此外，在教育過程中還要區(qū)分層次，避免廉潔教育模式化和形式化，讓廉潔教育真正走入受教育者的心和腦.

3.3 把握認知特點，選擇合適的教育方式

高校關(guān)鍵崗位管理人員廉潔教育必須依照教育的規(guī)律，遵循受教育者認識規(guī)律和心理，才能有效地改變受教育者的價值觀.就高校關(guān)鍵崗位管理人員來說，因其處于相對嚴密的組織體系和嚴格的紀律約束下，可采取灌輸式教育為主，啟發(fā)式、引導(dǎo)式、合作式教育為輔的方式開展廉潔教育.

3.4 豐富內(nèi)容，實施全方位教育

廉潔教育是集法律、道德倫理、制度價值與行為規(guī)范為一體的教育類型，這就決定了廉潔教育的內(nèi)容是多方面的.廉潔教育除了法律和道德倫理層面的教育外，還必須加強以下4個方面內(nèi)容的教育，分別為健康情感教育、權(quán)力觀與政績觀教育、制度教育、人生成本核算教育.只有將這些方面的內(nèi)容引入高校關(guān)鍵崗位管理人員廉潔教育中，才能切實提高廉潔教育的有效性.

3.5 創(chuàng)新載體，增加趣味性，提高接受度

分層分崗廉潔教育是一項潛移默化的工作，需要不斷創(chuàng)新教育載體，增強滲透力.黨課、培訓(xùn)班、知識競賽等傳統(tǒng)教育方式曾在廉潔教育中發(fā)揮了積極的作用，但在這個信息大爆炸的時代，已經(jīng)逐漸失去趣味性和吸引力.針對高校關(guān)鍵崗位管理人員可以采用其易于接受、樂于參與的方式進行廉潔教育，比如專題培訓(xùn)、觀看廉政圖片展覽、播放警示片、觀看廉政電影、參觀廉政教育基地、聽職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法等[7].

3.6 加強部門合作，形成教育合力

高校關(guān)鍵崗位廉潔教育不是紀委一個部門所能獨立完成的，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀委組織協(xié)調(diào)，各部門和相關(guān)人員緊密配合下才能完成.

與此同時，為進一步提升廉潔教育有效性，還要不斷完善組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障、考核評價、輿論引導(dǎo)等機制，建立健全分層分崗廉潔教育長效機制，實現(xiàn)關(guān)鍵崗位管理人員“不能腐，不敢腐，不想腐”的目標.

4 結(jié)語

高校關(guān)鍵崗位管理人員廉潔教育是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉中一項長期性、基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性的工作，因此，高校關(guān)鍵崗位管理人員廉潔教育要立足于當前，著眼長遠，采用分層分崗廉潔教育體系，確保廉潔教育的有效性，構(gòu)建和諧校園，促進學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定.

[1]汪太理，袁越興.廉潔文化是戰(zhàn)勝腐敗的強大力量[J].企業(yè)文明，2006（8）：26-28.

[2]江蘇省教育紀工委課題組.江蘇高校廉潔教育狀況的調(diào)研報告[J].廉政文化研究，2010（2）：75-84.

[3]安徽省教育紀工委課題組.加強和改進高校反腐倡廉建設(shè)的調(diào)查與思考[J].中國監(jiān)察，2011（6）：41-43.

[4]張思京.創(chuàng)新新形勢下的廉政文化教育[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報，2010（1）：37-40.

[5]高宜新，夏明雪，王娟.高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育的困境及對策[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2012（5）：5-6.

[6]沈壯海.思想政治教育有效性研究三題[J].思想·理論·教育，2002（1）：22-24.

[7]孟獻臣.高校廉政教育存在的問題及其完善措施[J].教育理論研究，2011（31）：169-170.