張琳琳

(哈爾濱商業(yè)大學MBA、MPA教育中心，黑龍江哈爾濱150080)

雞西市政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)的應用

張琳琳

(哈爾濱商業(yè)大學MBA、MPA教育中心，黑龍江哈爾濱150080)

在遵循《“金財工程”建設目標和總體規(guī)劃》的基礎上將信息化技術應用于政府非稅收入收繳管理中，建設了雞西市集中模式的政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)，對該系統(tǒng)在運行中存在的問題進行了分析，為下一步完善改進提出了針對性措施。

政府非稅收入;信息化;收繳管理系統(tǒng);探討

政府非稅收入作為財政收入的有機組成部分，是稅收收入征收過程中不可缺少的補充形式，在地方財政收入中扮演著極其重要的角色。針對當前政府非稅收入管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，以電子信息網(wǎng)絡系統(tǒng)為依托，研發(fā)政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)，從根本上杜絕執(zhí)收執(zhí)罰單位“收支掛鉤”、私設“小金庫”等現(xiàn)象，有效堵塞收入流失漏洞，提高資金入庫的及時性和準確性，為最終實現(xiàn)政府非稅收入收繳管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化提供有力的支持。

一 雞西市政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)應用概況

1.政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)研發(fā)背景。

2004年，財政部頒布的加強政府非稅收入管理的相關文件中，強烈要求規(guī)范政府非稅收入征收及管理方式。根據(jù)建設公共財政管理模式的需求，在利用先進信息技術的基礎上，建立“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、實時監(jiān)督”的政府非稅收入收繳管理體制，提倡采用財政票據(jù)電子化系統(tǒng)、政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)的技術手段，確保管理的法制化、規(guī)范化，實現(xiàn)政府財政性資金規(guī)范管理的目標。由此從政策層面，政府非稅收入管理信息化的序幕被拉開。

雞西市從2005年啟動政府非稅收入收繳方式改革，在改革初期采用黑龍江冠華科技開發(fā)有限公司開發(fā)的政府非稅收入收繳管理軟件冠華之光——財政資金管理系統(tǒng)，在管理初期尚能適應政府非稅收入管理的需求，但隨著對政府非稅收入改革的不斷推進，逐漸顯現(xiàn)出在政府非稅收入管理中存在的問題，該軟件已不能適應政府非稅收入收繳管理的需求，不利于政府非稅收入管理改革的全面推進。從雞西市政府非稅收入收繳管理工作實際出發(fā)，本著建立以“智能化”票據(jù)管理為源頭，以代收銀行為聯(lián)接，以政府非稅收入綜合管理為主要需求的目的，2013年，我們組織研發(fā)了雞西市財政票據(jù)及非稅收繳一體化管理平臺，并在2014年正式投入使用。運用信息化手段的收繳管理模式，不僅可以深化“收支兩條線”管理制度改革，還可以增強財政宏觀調控能力，使財政工作科學化、精細化，更好地服務雞西市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)基本情況。

(1)系統(tǒng)總體框架。

利用RIA富客戶端應用平臺，綜合桌面應用程序和Web程序，實現(xiàn)對財政數(shù)據(jù)的實時獲取及監(jiān)控。系統(tǒng)主要包括財政票據(jù)電子化子系統(tǒng)、收費政策管理子系統(tǒng)、政府非稅收入收繳子系統(tǒng)和財務核算子系統(tǒng)四大業(yè)務管理子系統(tǒng);整個系統(tǒng)建立在基礎信息庫之上，主要包括:收費文件庫、項目標準庫、財政票據(jù)庫、項目分成信息等相關信息庫;系統(tǒng)使用者主要包括:財政部門、代收銀行、執(zhí)收單位。

(2)票據(jù)管理機制。

按照構建公共財政管理模式的要求，建立以依托《黑龍江省非稅收入一般繳款書》為核心的票據(jù)核算體系，以財政數(shù)據(jù)交換中心為樞杻進行多方業(yè)務實時驗證和定期對賬，采用原始票據(jù)驅動所有相關業(yè)務和賬務的設計思想，建立了“以票管收、票款同步、多方實時驗證、定期對賬”的票據(jù)管理機制。見圖1。

圖1 票據(jù)管理機制

(3)業(yè)務流程。

按照“科學、簡潔、高效”的原則，制定以直接繳款為主，集中繳款為輔的繳款方式，采用“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的政府非稅收入收繳管理模式，實現(xiàn)財政與代收商業(yè)銀行、執(zhí)收單位的網(wǎng)絡連接和數(shù)據(jù)交換，實時記錄政府非稅收入收繳及征管數(shù)據(jù)，強化政府非稅收入“收支兩條線”管理。政府非稅收入征管業(yè)務流程見下圖。

圖2 業(yè)務流程

3.政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)的建設。

(1)建設目標。

系統(tǒng)的總體目標是建設全市集中模式的政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政與代收商業(yè)銀行、執(zhí)收單位的網(wǎng)絡連接和數(shù)據(jù)交換，實時記錄政府非稅收入收繳及征管數(shù)據(jù)，收集并記錄銀行的每一筆收款信息，強化政府非稅收入“收支兩條線”管理，建立“以票治費、以票管收、以票促收、高效便民”的收繳機制，全面了解政府非稅收入來源，創(chuàng)新政府非稅收入收繳方式，實現(xiàn)非稅收入征收管理信息化、規(guī)范化的目標。

(2)建設原則。

根據(jù)系統(tǒng)建設目標總體要求，結合雞西市政府非稅收入管理的實際情況，建設政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)應遵循以下原則:可靠性原則，提高對政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)的安全體系建設，切實提高信息安全保障水平，重視信息系統(tǒng)安全管理;先點后面原則，政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設涉及范圍廣，專業(yè)性強，業(yè)務流程復雜，為逐步推進系統(tǒng)的實施，選擇一些具有代表性的執(zhí)收單位進行試點，在總結試點單位經(jīng)驗的基礎上逐步推開;實用性和先進性原則，采用先進技術，以各部門實際業(yè)務需要為出發(fā)點，在滿足各部門需求的基礎上，為了保證系統(tǒng)的持續(xù)可用性，發(fā)揮系統(tǒng)效益最大程度，保護建設投資，實現(xiàn)先進性和實用性的有機統(tǒng)一。

(3)具體做法。

一是將市本級相關服務器等硬件設備，數(shù)據(jù)庫和備份服務器等相關軟件集中設立在市財政局信息中心機房，統(tǒng)一納入財政部門管理。

二是按照政府非稅收入收繳管理模式要求，對符合匯繳業(yè)務要求的單位安裝執(zhí)收單位端，并通過財政內網(wǎng)將執(zhí)收單位與代收銀行、財政部門聯(lián)網(wǎng)，達到數(shù)據(jù)實時共享，掌握財政票據(jù)使用情況，完善財政部門的信息化管理職能。

三是為進一步規(guī)范征繳行為，實現(xiàn)票據(jù)管理與政府非稅收入收繳管理平臺的統(tǒng)一，自2013年9月起雞西市財政票據(jù)及政府非稅收入收繳一體化管理平臺經(jīng)過4個月的調試運行于2014年1月1日正式運行。目前雞西市共有118家政府非稅收入執(zhí)收單位，實行匯繳方式的執(zhí)收單位共有57家，實行直繳方式的執(zhí)收單位共有61家。按照政府非稅收入收繳管理平臺要求，已對實行匯繳方式的57家執(zhí)收單位安裝執(zhí)收單位端。

二 政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)存在的問題

雞西市政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)運行以來，在執(zhí)收單位和代收銀行的配合下，系統(tǒng)運行情況良好。但由于系統(tǒng)要求的管理模式和原有的管理模式之間有所不同，造成在實際管理中存在配合不當?shù)膯栴}，未能完全達到系統(tǒng)建設初期的目標。

1.對新繳款程序不熟悉。

部分執(zhí)收執(zhí)罰單位財務人員，沒有認真學習新的繳款程序及規(guī)則，思想觀念轉變不過來，在使用過程中操作不夠熟練，經(jīng)常將“繳款通知書”漏填或者填寫錯誤，導致政府非稅收入大廳管理員在打印一般繳款書信息時，造成不必要的錯誤，延長了業(yè)務辦理時間，降低了業(yè)務辦理效率。

2.代收銀行柜員操作不規(guī)范。

部分代收銀行柜員在辦理政府非稅收入業(yè)務時，不按銀行與政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)接口規(guī)定進行操作，沒有嚴格審核“一般繳款書”編號和“電子票據(jù)”號是否一致，直接將“一般繳款書”確認入賬，根據(jù)政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)運行原則規(guī)定，票據(jù)一旦確認入賬將不能進行修改，代收銀行柜員操作不規(guī)范對財政后臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)、核對賬務、核銷票據(jù)造成一定的影響。

3.系統(tǒng)功能需進一步完善。

相對于舊系統(tǒng)，新系統(tǒng)功能雖然較完善，但在實際使用過程中，由于各地市管理職能差距較大，業(yè)務辦理流程不盡相同，因此，如果嚴格按照系統(tǒng)流程走，必然遇到一些與實際業(yè)務辦理不適應的問題，應根據(jù)實際需求逐步完善系統(tǒng)各項功能。

三 完善政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)的幾點想法

針對以上問題，為使雞西市政府非稅收入信息化應用工作進一步發(fā)揮成效，提出以下幾點想法:

1.加強宣傳。

由于政府非稅收入征收范圍較廣，應結合實際研究制定切實可行的政府非稅收入管理宣傳實施方案，明確宣傳活動的指導思想和目標要求，確保執(zhí)收執(zhí)罰單位及繳費人認識到政府非稅收入管理的重要性，充分發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢，確保宣傳活動不走過場，力求實效，使宣傳活動“成本低、見效快”。

2.建立和完善系統(tǒng)管理制度。

應結合各地實際情況，對現(xiàn)有政府非稅收入的票據(jù)管理、收費項目管理、資金管理等業(yè)務進行全面整理。對于薄

弱環(huán)節(jié)、關鍵問題等，要加強管理，將責任落實到具體負責人。充分結合現(xiàn)代精細化管理理念與信息網(wǎng)絡技術，將崗位與業(yè)務環(huán)節(jié)進行連接，發(fā)揮信息系統(tǒng)的巨大優(yōu)勢與潛能，進一步提高非稅工作的效率。

3.提高操作人員業(yè)務水平。

信息化推動政府非稅收入管理精細化是個龐大、復雜的工程，需要團隊的高效協(xié)作和人才的技術支持。通過定期開展業(yè)務培訓，制定教育培訓規(guī)劃，進一步提高執(zhí)收單位工作人員、銀行柜員、財政部門管理人員的素質，使政府非稅收入收繳管理工作能夠更加高效率的開展。

總之，政府非稅收入信息化管理帶來了一種全新的政府非稅收入收繳管理模式，進一步推進了政府非稅收入管理改革，使雞西市的政府非稅收入收繳管理水平踏上了一個新的臺階。在今后的工作中，應進一步拓展系統(tǒng)的覆蓋面，不斷完善現(xiàn)有的政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)，繼續(xù)完善開發(fā)數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)，為各種財政管理工作提供分析依據(jù)，確保系統(tǒng)安全、平穩(wěn)、高效運行。

［1］鐘偉.政府非稅收入信息化應用探討［J］.經(jīng)營管理者，2014(22):37.

［2］劉杏雪.政府非稅收入管理系統(tǒng)應用體會［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2012(24):172－173.

Collection and Management System of Governmental Non－tax Income in Jixi City

Zhang Linlin
(MBA＆MPA Education Center，Harbin University of Commerce，Harbin，Heilongjiang 150080，China)

We have set up a centralized collection and management system of governmental non－tax in Jixi based on the Goal and Total Planning of Finical and Tax Project，applying the information technology to the collection and management system of governmental non－tax.The paper analyzed the problems met in the operation of the existing system and put forward some suggestions to improve the system operation.

governmental non－tax income;informationization;study;collection and management system

F812.43

A

1672－6758(2015)04－0060－3

(責任編輯:宋瑞斌)

張琳琳，在讀碩士，哈爾濱商業(yè)大學公共管理專業(yè)。研究方向:政府非稅收入管理。

Class No.:F812.43 Document Mark:A